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題名 中國農村基礎教育的階層化：偏遠地區教育資源分配的不均等
作者 趙鈺芬
貢獻者 劉雅靈
Liu, Yia-Ling
趙鈺芬
關鍵詞 中國大陸
分權化教育財政
教育資源分配
農村基礎教育
層級化教育體系
學生人數減少
日期 2006
上傳時間 17-Sep-2009 18:06:25 (UTC+8)
摘要 本文主要解釋農村基礎教育為何長期受制於經費不足的制約，在有限的教育資源下，偏遠地區農村學校又何以出現校際差異與教育資源分配的不均等。透過回顧中國農村基礎教育發展的歷史過程，本文認為1950年代以來分權化的教育財政制度，使農村中小學不僅仰賴地方政府財政撥款，更強調學校自身資源汲取能力的重要性。但在基層財政能力有限的情況下，導致偏遠農村基礎教育長期陷於經費不足的困境，也使農村學校呈現階層化發展。
在教育經費財政撥款不足的情況下，學校資源汲取能力成為教育發展的關鍵，而決定學校資源汲取能力很重要的因素，在於學校所處教育層級的位置。層級化的農村教育體系，將學校之間劃分成上下不同層級，處於最高層級的示範學校比層級最低的村小，具有更強的資源汲取能力，造成有限的教育資源呈現階層化流動。晚近在學生人數減少的衝擊下，由於學生人數多寡直接影響學校規模大小，決定資源汲取能力並影響學校存廢，更形強化層級化的教育體系。
目前中國推行的改革措施，若無法徹底改變由地方負責農村基礎教育經費的財政制度，便無法打破既存的層級化教育體系，促進教育資源分配的均等。無足夠經費的教育改革措施，將阻礙農村基礎教育改革，最終導致農村中小學的兩極分化，產生資源相對集中的示範學校與資源相對匱乏的普通學校。
參考文獻 （一）中文文獻
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（三）報紙雜誌
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《人民日報》，1953/12/14，〈中央人民政府政務院關於整頓和改進小學教育的指示〉。
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《人民日報》，1975/2/18，〈山區普及小學五年教育是鬥出來的〉。
《人民日報》，1975/12/2，〈石家庄地區大力普及農村七年制教育〉。
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《光明日報》，1956/1/27，〈山西省發動群眾辦小學的初步經驗〉。
《光明日報》，1956/3/6，〈山西省文水、平遙等八個縣民辦小學的情況和經驗〉。
《光明日報》，1962/2/4，〈領導重視、群眾支持、措施具體。應山民辦小學不斷發展鞏固，在領導管理、經費開支、師資培養方面都摸索到一些經驗〉。
《光明日報》，1966/4/10，〈鞏固和發展農村小學教育的一項重要經驗〉。
《光明日報》，1972/9/11，〈堅持勤儉辦學、減輕生產隊負擔—泗水公社三個大隊九所學校的調查〉。
《光明日報》，1983/7/24，〈山東四年投資五億多元加強農村學校設施〉。
《光明日報》，1984/2/22，〈什麼是適合中國國情的發展農村中小學教育的道路—河北省加強和改革農村中小學教育的調查報告（之一）〉。
《光明日報》，1984/2/26，〈什麼是適合中國國情的發展農村中小學教育的道路—河北省加強和改革農村中小學教育的調查報告（之六）〉。
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（四）網路資料
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描述 碩士
國立政治大學
東亞研究所
92260012
95
資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0922600121
資料類型 thesis
dc.contributor.advisor 劉雅靈zh_TW
dc.contributor.advisor Liu, Yia-Lingen_US
dc.contributor.author (Authors) 趙鈺芬zh_TW
dc.creator (作者) 趙鈺芬zh_TW
dc.date (日期) 2006en_US
dc.date.accessioned 17-Sep-2009 18:06:25 (UTC+8)-
dc.date.available 17-Sep-2009 18:06:25 (UTC+8)-
dc.date.issued (上傳時間) 17-Sep-2009 18:06:25 (UTC+8)-
dc.identifier (Other Identifiers) G0922600121en_US
dc.identifier.uri (URI) https://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/33776-
dc.description (描述) 碩士zh_TW
dc.description (描述) 國立政治大學zh_TW
dc.description (描述) 東亞研究所zh_TW
dc.description (描述) 92260012zh_TW
dc.description (描述) 95zh_TW
dc.description.abstract (摘要) 本文主要解釋農村基礎教育為何長期受制於經費不足的制約，在有限的教育資源下，偏遠地區農村學校又何以出現校際差異與教育資源分配的不均等。透過回顧中國農村基礎教育發展的歷史過程，本文認為1950年代以來分權化的教育財政制度，使農村中小學不僅仰賴地方政府財政撥款，更強調學校自身資源汲取能力的重要性。但在基層財政能力有限的情況下，導致偏遠農村基礎教育長期陷於經費不足的困境，也使農村學校呈現階層化發展。
在教育經費財政撥款不足的情況下，學校資源汲取能力成為教育發展的關鍵，而決定學校資源汲取能力很重要的因素，在於學校所處教育層級的位置。層級化的農村教育體系，將學校之間劃分成上下不同層級，處於最高層級的示範學校比層級最低的村小，具有更強的資源汲取能力，造成有限的教育資源呈現階層化流動。晚近在學生人數減少的衝擊下，由於學生人數多寡直接影響學校規模大小，決定資源汲取能力並影響學校存廢，更形強化層級化的教育體系。
目前中國推行的改革措施，若無法徹底改變由地方負責農村基礎教育經費的財政制度，便無法打破既存的層級化教育體系，促進教育資源分配的均等。無足夠經費的教育改革措施，將阻礙農村基礎教育改革，最終導致農村中小學的兩極分化，產生資源相對集中的示範學校與資源相對匱乏的普通學校。		zh_TW
dc.description.tableofcontents 一、前言………………………………………………………1
二、理論觀點…………………………………………………………………6
（一）文獻探討………………………………………………………………6
（二）理論架構……………………………………………………………10
（三）田野調查（field work）與個案研究（case studies）… 13
三、農村基礎教育財政制度的歷史發展…………………………………17
（一）國家建立初期：「公辦民助」……………………………………17
（二）人民公社成立：「自力更生」……………………………………20
（三）文化大革命時期：「民辦公助」與「勤儉辦學」………………22
（四）改革開放時期：「分級辦學、分級管理」………………………24
四、層級化的教育體系與學校資源汲取能力……………………………29
（一）層級化教育體系的確立：分級管理體制…………………………29
（二）層級化教育體系的強化：示範學校評比制度……………………30
（三）農村學校的階層化發展……………………………………………35
五、學生人數減少與基礎教育階層化發展………………………………37
（一）學生人數減少與教育供給…………………………………………37
（二）學生人數與學校資源汲取能力……………………………………39
（三）集中辦學與教育成本………………………………………………40
六、農村基礎教育改革的困境……………………………………………43
（一）無足夠經費支持的指標工程………………………………………43
（二）優秀教師流失與專業教師缺乏……………………………………47
（三）公用經費缺乏與學校運作困難……………………………………51
七、結論……………………………………………………………………54
參考書目……………………………………………………………………56
（一）中文文獻……………………………………………………………58
（二）英文文獻……………………………………………………………58
（三）報紙雜誌……………………………………………………………60
（四）網路資料……………………………………………………………61

表次

表一 2004年各地區分城鄉基礎教育學生人均教育經費支出情況……4
表二 「以縣為主」下農村中小學教育體系的層級劃分………………12
表三 2004年各地區農民人均純收入與人均國內生產總值……………15
表四 1949~1965年小學分部門舉辦學生數及比例 ……………………18
表五 1949~1965年小學分部門舉辦學校數及比例………………………21
表六 2004年梓潼縣基礎教育基本情形……………………………………31
表七 梓潼縣訪談個案之學校評比…………………………………………33
表八 1985~2004年中國人口出生率與基礎教育在校學生人數…………37
表九 梓潼縣2000~2004年基礎教育數量變化情形………………………41

圖次

圖一 研究架構圖……………………………………………………………13
圖二 研究地點四川省綿陽市梓潼縣相關位置圖…………………………14
圖三 綿陽市小學教育管理體系圖…………………………………………32		zh_TW
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dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0922600121en_US
dc.subject (關鍵詞) 中國大陸zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 分權化教育財政zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 教育資源分配zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 農村基礎教育zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 層級化教育體系zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 學生人數減少zh_TW
dc.title (題名) 中國農村基礎教育的階層化：偏遠地區教育資源分配的不均等zh_TW
dc.type (資料類型) thesisen
dc.relation.reference (參考文獻) （一）中文文獻zh_TW
dc.relation.reference (參考文獻) Rozman, Gilbert編，2003〔1982〕，國家社會科基金「比較現代化」課題組譯，中國的現代化〔The Modernization of China〕，南京：江蘇人民出版社。zh_TW
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