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題名 美日對外援助政策之比較研究
作者 白捷隆
貢獻者 姜家雄
白捷隆
關鍵詞 美國
日本
對外援助
經濟援助
比較研究
日期 2004
上傳時間 17-Sep-2009 18:14:44 (UTC+8)
摘要 對外援助(foreign aid)是一項在現實與理想之間拉鋸，深具爭議性的政策工具，可為學術研究帶來挑戰性。對外援助多從理論面或個別國家研究，殊少採比較研究設計。筆者對世界前兩大援助國美日的外援政策實施系統性比較，採用比較外交政策大師羅斯諾(James N. Rosenau)所述“從事外交政策的比較分析首須建立比較的標準，並賦予二分的(dichotomous)次變化，方能起碼地比較與推論某一現象的存在或不存在”的方法。本論文觀察與比較的標的包括：國際因素、內在動機、決策設計、援助類型、對象選擇等五種變項。首先推論美日外援政策的型態與取向；次則歸納其異同性；再運用「援外分佈理論」解釋差異原因；進而驗證美日外援政策型態命題之精確性；最後，並以建立外援政策型態的評估模式為本論文之預期成果。
在國際因素與內在動機方面，美日外援政策具有相似性。美國基於冷戰終結與911事件因素的刺激，對外援政策分別做出冷卻或強化的決定，係屬於一種自主的性質，甚至影響到絕大多數的援助國隨美國調整外援政策。冷戰終結與911事件因素引起的外部衝擊，並未使日本的外援額度隨國際主流趨勢增減，甚至採行的是一種相反的政策。美國在跨世紀階段的政策文件及數據，顯示秉持運用外援達成政經外交目標的動機，具有工具性質。日本則反應出從強調獲取經貿利得的動機，轉向運用外援配合追求政治戰略目標，亦屬工具性質。美國外交部門在外援決策具主導性；日本在2001年省廳改制後，外務省成為外援協調與決策的權責機構，但短期內不易排除財經系統既存影響力。美國傾向雙邊外援與高贈與比例，透過外援來達成政經外交目標；日本傾向雙邊外援與低贈與比例，塑造對稱互惠的雙邊環境，在經貿利益上不願過度讓步。美國外援地理分佈具有全球均衡與彈性選擇的特質；日本則具集中亞洲的區域慣性，無法顯現出全球性的均衡格局。
由於日本在決策設計上的變革，加上與政治議題連結的傾向，日本外援政策的本質極可能在數年內產生較大變化，有待追蹤瞭解。反觀美國，各種國內外因素將使其外援政策型態較具有持續性與穩定性。從研究成果顯示，本論文之推論與比較模式，對於評估兩援助國外援政策型態的取向，具有一定程度的可行性；應有助於對其他援助國外援政策型態的觀察、比較與認識。

關鍵詞：美國、日本、對外援助、經濟援助、比較研究
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(二)資源
經濟合作及開發組織OECD：http://www.oecd.org/department/0,2688,en_2649_33721_1_1_1_1_1,00.html
美國國際開發署U.S. Agency for International Development: http://www.usaid.gov
千禧年挑戰機構Millennium Challenge Corporation: http://www.mca.gov/
美國國務院State Department, U.S.A.: http://www.state.gov
聯合國開發計畫署United Nations Development Programme: http://www.undp.org/
參、日文部份
一、專書
小浜裕久。《ＯＤＡの経済学》。東京：日本評論社，1998。
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鷲見一夫。《ＯＤＡ援助の現実》。東京：岩波書店，1989。
デニス•T•ヤストモ。《戦略援助と日本外交》。東京：同文館，1986。
二、期刊論文
稲田十一。〈人權、民主化と援助政策：日米比較論〉。《国際問題》，422期。1995年5月，頁2-17。
橫田洋三。〈岐路に立つ日本の政府開発援助〉。《国際問題》，451期。1997年10月，頁2-18。
小浜裕久。〈日本の政府開発援助における構造調整─有効な援助のためのリストラ〉。《国際問題》，451期。1997年10月，頁19-33。
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高橋一生。〈国際開発協力の新展開と人材育成〉。《国際問題》，451期。1997年10月，頁49-64。
廣野良吉。〈途上国における情報通信技術の進展と日本の国際協力〉。《国際問題》，495期。2001年6月，頁32-49。
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蟹江憲史。〈「持続可能な開発に関する世界首脳会議」の意義と課題〉。《国際問題》，508期。2002年7月，頁2-15。
五百旗頭真。〈外交戦略のなかの日本ODA〉。《国際問題》，517期。2003年4月，頁2-20。
大隈宏。〈開発から平和へ─新しい援助戦略の摸索〉。《国際問題》，517期。2003年4月，頁21-39。
稲田十一。〈ODAと平和構築─予の概念•手段と政策アﾌﾟロ一チ〉。《国際問題》，517期。2003年4月，頁40-62。
五月女光弘。〈日本のODAにと占ぬる─NGO/NPOの役割〉。《国際問題》，517期。2003年4月，頁63-77。
佐藤行雄。〈日本の国連外交と人間の安全保障─国連ミﾚニアﾑ•サミツﾄヘの軌跡〉。《国際問題》，530期。2004年5月，頁2-13。
押村高。〈国家の安全保障と人間の安全保障〉。《国際問題》，530期。2004年5月，頁14-27。
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南博。〈人間の安全保障と日本外交〉。《国際問題》，530期。2004年5月，頁44-54。
三、網際網路專文及資源
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独立行政法人国際協力機構、〈国際協力機構組織概要〉、（2004/10/18）、http://www.jbic.go.jp/about/jica/index.html
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日本電子化政府、〈独立行政法人国際協力機構法〉、（2004/10/18）、http://law.e-gov.go.jp/fs/cgi-bin/strsearch.cgi
(二)資源
日本外務省経済協力局網址：http://www.mofa.go.jp/mofaj/annai/honsho/sosiki/keikyo.html
日本外務省網址：http://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/oda/main.html
日本国際協力銀行(JBIC)網址：http://www.jbic.go.jp/japanese/index.php
日本国際協力機構(JICA)網址：http://www.jica.go.jp/Index-j.html
国際開發期刊網址：http://www.idj.co.jp/
国際協力廣場網址：http://www.apic.or.jp/plaza/index.html
国際開發学会網址：http://www.soc.nii.ac.jp/jasid/
描述 碩士
國立政治大學
外交學系戰略與國際事務碩士在職專班
92922005
93
資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0929220051
資料類型 thesis
dc.contributor.advisor 姜家雄zh_TW
dc.contributor.author (Authors) 白捷隆zh_TW
dc.creator (作者) 白捷隆zh_TW
dc.date (日期) 2004en_US
dc.date.accessioned 17-Sep-2009 18:14:44 (UTC+8)-
dc.date.available 17-Sep-2009 18:14:44 (UTC+8)-
dc.date.issued (上傳時間) 17-Sep-2009 18:14:44 (UTC+8)-
dc.identifier (Other Identifiers) G0929220051en_US
dc.identifier.uri (URI) https://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/33831-
dc.description (描述) 碩士zh_TW
dc.description (描述) 國立政治大學zh_TW
dc.description (描述) 外交學系戰略與國際事務碩士在職專班zh_TW
dc.description (描述) 92922005zh_TW
dc.description (描述) 93zh_TW
dc.description.abstract (摘要) 對外援助(foreign aid)是一項在現實與理想之間拉鋸，深具爭議性的政策工具，可為學術研究帶來挑戰性。對外援助多從理論面或個別國家研究，殊少採比較研究設計。筆者對世界前兩大援助國美日的外援政策實施系統性比較，採用比較外交政策大師羅斯諾(James N. Rosenau)所述“從事外交政策的比較分析首須建立比較的標準，並賦予二分的(dichotomous)次變化，方能起碼地比較與推論某一現象的存在或不存在”的方法。本論文觀察與比較的標的包括：國際因素、內在動機、決策設計、援助類型、對象選擇等五種變項。首先推論美日外援政策的型態與取向；次則歸納其異同性；再運用「援外分佈理論」解釋差異原因；進而驗證美日外援政策型態命題之精確性；最後，並以建立外援政策型態的評估模式為本論文之預期成果。
在國際因素與內在動機方面，美日外援政策具有相似性。美國基於冷戰終結與911事件因素的刺激，對外援政策分別做出冷卻或強化的決定，係屬於一種自主的性質，甚至影響到絕大多數的援助國隨美國調整外援政策。冷戰終結與911事件因素引起的外部衝擊，並未使日本的外援額度隨國際主流趨勢增減，甚至採行的是一種相反的政策。美國在跨世紀階段的政策文件及數據，顯示秉持運用外援達成政經外交目標的動機，具有工具性質。日本則反應出從強調獲取經貿利得的動機，轉向運用外援配合追求政治戰略目標，亦屬工具性質。美國外交部門在外援決策具主導性；日本在2001年省廳改制後，外務省成為外援協調與決策的權責機構，但短期內不易排除財經系統既存影響力。美國傾向雙邊外援與高贈與比例，透過外援來達成政經外交目標；日本傾向雙邊外援與低贈與比例，塑造對稱互惠的雙邊環境，在經貿利益上不願過度讓步。美國外援地理分佈具有全球均衡與彈性選擇的特質；日本則具集中亞洲的區域慣性，無法顯現出全球性的均衡格局。
由於日本在決策設計上的變革，加上與政治議題連結的傾向，日本外援政策的本質極可能在數年內產生較大變化，有待追蹤瞭解。反觀美國，各種國內外因素將使其外援政策型態較具有持續性與穩定性。從研究成果顯示，本論文之推論與比較模式，對於評估兩援助國外援政策型態的取向，具有一定程度的可行性；應有助於對其他援助國外援政策型態的觀察、比較與認識。

關鍵詞：美國、日本、對外援助、經濟援助、比較研究		zh_TW
dc.description.tableofcontents 第一章 導論……………………………………………………………….….… 1
第一節 研究動機與研究目的……………………………………….….… 1
壹、研究動機……………………………………………………..…… 1
貳、研究目的……………………………………………………..…… 2
第二節 文獻評論……………………………………………………..…… 4
壹、外援理論研究………………………………………………..…… 5
貳、美日外援實證研究……………………………………….….…… 10
第三節 研究範圍與研究限制………………………………………..…… 16
壹、研究範圍…………………………………………………….….… 16
貳、研究限制…………………………………………………….….… 18
第四節 研究方法與分析架構………………………………………..…… 18
壹、研究方法…………………………………………………….….… 18
貳、分析架構……………………………………………………..…… 21
第二章 對外援助的理論與實踐………………………………………….….… 25
第一節 對外援助的理論發展……………………………………….….… 25
壹、對外援助的定義與分類…………………………………….….… 26
貳、對外援助的理論與觀點………………………………………..… 30
第二節 國際對外援助的實踐……………………………………….….… 36
壹、國際外援組織的角色……………………………………….….… 36
貳、OECD/DAC外援經驗………………………………….……..….. 40
參、非OECD/DAC外援經驗……………………………...….…..….. 42
第三節 國際對外援助的趨勢………………………………….……….… 47
壹、援助疲態與911事件的反思…………………………...………..… 48
貳、國際外援社群的回應…………………………………...……….… 50
參、對外援助新典範的轉移………………………………...……….… 52
小 結………………………………………………………….………….… 55
第三章 美國對外援助政策制定之內涵………………………….………….… 57
第一節 美國外援的國際影響與動機……………………….………….… 58
壹、美國外援之國際因素…………………………..…….………….… 58
貳、美國外援之內在動機………………………..………….…….…… 61
第二節 美國外援之法制與決策設計……………………..……………… 64
壹、美國外援之法制建設…………………….…………….………… 65
貳、美國外援之決策體制…………………….…………….………… 67
第三節 美國外援之類型及分配………………….……………….……… 73
壹、美國外援之類型分析……………………….…………….……… 73
貳、美國外援之質量分析…………………….……………….……… 75
參、美國外援的對象選擇……………………………………..……… 77
第四節 美國外援理念之變遷與跨世紀政策…………………….….…… 80
壹、第一、二波外援政策理念……………………………….…….… 80
貳、第三波外援政策型態─跨世紀………………………….………... 83
小 結………………………………………………………………….……. 87
第四章 日本對外援助政策制定之內涵………………………………….……. 89
第一節 日本外援的國際影響與動機……………………………….……. 90
壹、日本外援之國際因素……………………………….……………. 90
貳、日本外援之內在動機………………………………….…………. 93
第二節 日本外援之法制與決策設計………………………….…………. 96
壹、日本外援之法制建設…………………………………….………. 96
貳、日本外援之決策體制…………………………………….………. 98
第三節 日本外援之類型及分配………………………………….………. 105
壹、日本外援之類型分析…………………………………….………. 105
貳、日本外援之質量分析………………………………….…………. 107
參、日本外援的對象選擇…………………………………….………. 109
第四節 日本外援理念之變遷與跨世紀政策…………………….………. 112
壹、第一、二波外援政策理念……………………………….………. 112
貳、第三波外援政策型態─跨世紀…………………………….……. 115
小 結…………………………………………………………….…………. 119
第五章 跨世紀美日外援政策型態之比較…………………………….………. 121
第一節 國際因素與內在動機之比較…………………………….………. 121
壹、國際因素異同性之比較………………………………….………. 122
貳、內在動機異同性之比較………………………………….………. 124
第二節 法制與決策設計之比較………………………………….………. 127
壹、法制建設異同性之比較…………………………………….……. 128
貳、決策設計異同性之比較…………………………….……………. 129
第三節 類型與援助分配之比較…………………………………….……. 136
壹、外援類型異同性之比較………………………………….………. 136
貳、外援質量異同性之比較………………………………….………. 138
參、對象選擇異同性之比較………………………………….………. 140
第四節 異同性分析與政策評估模式…………………………….………. 144
壹、美日外援政策異同性歸納……………………………….………. 144
貳、援外分佈理論對差異性之解釋………………………….………. 146
參、驗證假設與外援政策評估模式………………………….………. 148
小 結……………………………………………………………….………. 152
第六章 結論…………………………………………………………….………. 155
第一節 研究總結與發現……………………………………….…………. 155
壹、研究總結……………………………………………….…………. 156
貳、研究發現……………………………………………….…………. 162
第二節 研究檢討及建議……………………………………….…………. 168
壹、研究檢討……………………………………………….…………. 168
貳、後續研究建議……………………………………………….……. 169
參考文獻……………………………………………………………….…………. 171

圖表目錄

圖目錄

圖2-1：DAC諸國的ODA淨額變遷(1985-2001年).…………………………….. 48
圖3-1：美國國際開發署組織系統圖.…………………………………………… 68
圖3-2：美國ODA冷戰後迄今之變遷趨勢(1990-2002年).…………...………… 76
圖4-1：日本政府外援決策流程圖.……………………………………………… 102
圖4-2：日本ODA冷戰後迄今之變遷趨勢(1990-2002年).…………...………… 108
圖5-1：美日兩國ODA冷戰後迄今之變遷趨勢(1990-2002年).……...………… 139


表目錄

表1-1：美日外援政策型態推論………………..………………………………… 22
表1-2：美日外援政策型態比較與歸納……………….…………………………. 23
表2-1：非OECD/DAC援助國ODA淨額表.………………………..…………… 43
表3-1：2002年ODA高贈與比例國家……….……………………..……………. 75
表3-2：2001~2002年平均美國ODA贈與成份………..……………..………….. 77
表3-3：2002年美國ODA地理分佈變遷……….……………………..…………. 79
表3-4：跨世紀美國外援政策型態………..……………………………………… 86
表4-1：2002年援助LICs以下低比例國家……….………………..……………. 107
表4-2：2001~2002年平均日本ODA贈與成份………..……………..………….. 109
表4-3：2002年日本ODA地理分佈變遷………..…………………..…………… 110
表4-4：跨世紀日本外援政策型態……….………………………….…………… 119
表5-1：2002年ODA援助國贈與比例……….……………………...…………… 138
表5-2：2001~2002年平均美日ODA贈與成份……….…………………...…….. 140
表5-3：2002年及1990年代美日ODA地理分佈變遷………..……………...….. 142
表5-4：跨世紀美日外援政策型態異同性歸納….……………………….……… 146
表5-5：「援外分佈理論」對美日外援政策型態差異性原因解釋….………...….. 148

英文縮寫對照表

AfDB (African Development Bank) 非洲開發銀行
AsDB (Asian Development Bank) 亞洲開發銀行
APEC (Asian Pacific Economic Cooperation) 亞太經合會
ASEAN (Association of South East Asian Nations) 東南亞國協
BHN (Basic Human Needs) 基本人類需要
CBI (Caribbean Basin Initiative) 加勒比海盆地計畫
CMEA (Council of Mutual Economic Assistance) 經濟互助委員會
DAC (Development Assistance Ccmmittee) 開發援助委員會
DAG (Development Assistance Group) 開發援助小組
FAA (Foreign Assistance Act) 對外援助法
FAO (Food and Agricultual Organazation) 糧農組織
FDI (Foreign Direct Investment) 對外直接投資
GE (Grant Element) 贈與成份
GDP (Gross Domestic Product) 國內生產毛額
GNI (Gross National Income) 國民生產總額
GNP (Gross National Product) 國民生產毛額
HICs (High-Income Countries) 高所得國家
HIPCs (Heavily Indebted Poor Countries) 高度負債貧窮國家
IBRD (International Bank for Restructuction and Development) 國際復興開發銀行
IDA(International Development Association) 國際開發協會
IDB (Inter-America Development Bank) 美洲開發銀行
IDGs (International Develeopment Goals) 國際發展目標
IDS (International Development Stategy) 國際開發戰略
IFAD (Internationa Fund for Agricultual Development) 聯合國國際農業發展基金
IFC (International Finance Cooperation) 國際金融公司
ILO (International Labor Organazation) 勞工組織
IMF (International Monetary Fund) 國際貨幣基金組織
IT (Information Technology) 資訊科技
JBIC (Japan Bank for International Cooperation) 日本國際協力銀行
JEXIM (Export-Import Bank of Japan) 日本輸出入銀行
JICA (Japan International Coperation Agency) 日本國際協力機構
LDCs (Least Developed Countries) 最低度開發國家
LICs (Low-Income Countries) 低所得國家
LMICs (Lower Middle-Income Countries) 低中所得國家
MADCT (More Advanced Developing Countries and Territories) 較先進開發中國家與地區
MCA (Millennium Challenge Account) 千禧年挑戰基金
MCC (Millennium Challenge Corporation) 千禧年挑戰機構
MDGs (Millennium Development Goals) 千禧年發展目標
NGO (Non-Governmental Organization) 非政府組織
PRSP (Poverty Reduction Strategic Plan) 降低貧窮策略計畫
ODA (Official Development Assiatance) 政府開發援助
OECD (Organization for Economic Cooperation and Development) 經濟合作暨開發組織
OECF (Overseas Economic Cooperation Fund) 海外經濟協力基金
OOF (Other Official Flows) 其他政府資金
OPEC (Organization of Petroleum Exporting Countries) 石油輸出國家組織
OTCA (Overseas Technical Cooperation Agency) 海外技術協力事業團
PF (Private Flows) 民間營利資金
TICAD (Tokyo International Conference on African Development) 東京非洲發展國際會議
UFICEF (United Nations Children’s Fund) 聯合國兒童基金會
UMICs (Upper Middle-Income Countries) 高中所得國家
UNDP (United Nations Development Programme) 聯合國開發計畫署
UNESCO (United Nations Educational, Scientific and Cultural Organazation,) 聯合國教科文基金
UNFPA (United Nations Population Fund) 聯合國人口活動基金
UNHCR (United Nations High Commissioner for Refugees) 聯合國難民事務高級專員辦事處
UNRWA (United Nations Relief and Works Agency) 聯合國近東難民救濟和工程處
USAID (The United States Agency for International Development) 美國國際開發署
WFP (World Food Program) 世界糧食署
WHO (World Health Organazation) 世界衛生組織		zh_TW
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dc.language.iso en_US-
dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0929220051en_US
dc.subject (關鍵詞) 美國zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 日本zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 對外援助zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 經濟援助zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 比較研究zh_TW
dc.title (題名) 美日對外援助政策之比較研究zh_TW
dc.type (資料類型) thesisen
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