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題名 國家危機管理之研究_1954-1999台海危機探討
作者 謝如欽
貢獻者 陳德昇 博士
謝如欽
關鍵詞 第一次台海危機
第二次台海危機
第三次台海危機
日期 2004
上傳時間 17-Sep-2009 18:15:08 (UTC+8)
摘要 研究危機管理以降低戰爭的可能性是國際事務研究中重要的課題。危機管理的基本假設是建立在認識到當前的國際體系中，經常難以避免的存在者若干的衝突，只是這些衝突未必導致戰爭的唯一結果，因此在衝突與戰爭間仍有許多可供「管理」的空間，以降低武力衝突的風險。另外，衝突引發戰爭的事件，即使在戰爭進行的期間，還是可以運用危機管理的原則與理論來加以管理。
台海的安全問題就是亞洲的安全問題，台海局勢是亞太危機的核心議題，台灣的安全問題也是美國的安全問題。台海衝突的後果之一就是中共將會反對美國進軍亞洲，並採取因應的行動來抵制美國的行為。同時，台海危機有其歷史的連貫性與不變的核心因素，必須做綜合性的研究，有系統的說明，才能探究問題核心，瞭解危機的成因所在。而良善的危機管理可能會造就長期和平解決問題的契機。因此，本研究就是以危機管理的角度來探究台海之間的衝突，期能提供預防危機發生的趨吉避凶之道。
中華民國總統的憲法權力歷經憲法增修及人民直接選舉的結果，鞏固了總統在國家安全重大方針的決策法律及政策地位，同時也將牽動我國安全決策體制的發展與運作。總統及其所領導之國家安全決策體制，如何因應與扭轉僵局，和平解決兩岸及國內、國際複雜的重大問題，是值得深究的問題。
國家安全決策及危機管理體制不同於一般或平時國家施政決策體制，由於其功能主要在處理國家所面臨的安全威脅與重大急難，基於時限，參與決策人數並不多；就我國家安全體制而言，「國家安全會議」為總統決定國家安全有關之大政方針之諮詢機關，扮演總統決策的幕僚角色，國安會的決議作為總統決議之參考。從一九九五、九六年的台海危機危機管理過程可看出，我國國安會尚能發揮其功效，惟應加強其組織功能，方足以發揮更大之功效。
在瞭解我國所處的環境之後，本研究從危機管理的角度，並著眼於國家未來的光明前途與長治久安，提出以下建議：
• 推動事務性協商，發展對話空間建立互信機制
• 以既有經濟、科技基礎積蓄國力，提高競爭力
• 尊重雙方對一個中國的認知，不挑釁對方底線
• 賡續務實外交、培養外交人才、擴展外交空間
• 積極改善並加強與美國政府、國會、民間交往
• 策頒國家戰略，制訂國家安全戰略與管理機制
• 建設永續經營環境，避免衝突，創造雙贏局勢
台海的穩定與和平現狀的維持，一直是國際社會共同關切的議題，而美國扮演至為重要的腳色。美國國家利益的考量，才是影響台海情勢的主要變數。因此在認清局勢的演變後，兩岸如何營造和平共存與互動的環境，充實國力，放眼未來，才是吾人應擁有的襟懷。
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描述 碩士
國立政治大學
外交學系戰略與國際事務碩士在職專班
929220091
93
資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0929220091
資料類型 thesis
dc.contributor.advisor 陳德昇 博士zh_TW
dc.contributor.author (Authors) 謝如欽zh_TW
dc.creator (作者) 謝如欽zh_TW
dc.date (日期) 2004en_US
dc.date.accessioned 17-Sep-2009 18:15:08 (UTC+8)-
dc.date.available 17-Sep-2009 18:15:08 (UTC+8)-
dc.date.issued (上傳時間) 17-Sep-2009 18:15:08 (UTC+8)-
dc.identifier (Other Identifiers) G0929220091en_US
dc.identifier.uri (URI) https://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/33834-
dc.description (描述) 碩士zh_TW
dc.description (描述) 國立政治大學zh_TW
dc.description (描述) 外交學系戰略與國際事務碩士在職專班zh_TW
dc.description (描述) 929220091zh_TW
dc.description (描述) 93zh_TW
dc.description.abstract (摘要) 研究危機管理以降低戰爭的可能性是國際事務研究中重要的課題。危機管理的基本假設是建立在認識到當前的國際體系中，經常難以避免的存在者若干的衝突，只是這些衝突未必導致戰爭的唯一結果，因此在衝突與戰爭間仍有許多可供「管理」的空間，以降低武力衝突的風險。另外，衝突引發戰爭的事件，即使在戰爭進行的期間，還是可以運用危機管理的原則與理論來加以管理。
台海的安全問題就是亞洲的安全問題，台海局勢是亞太危機的核心議題，台灣的安全問題也是美國的安全問題。台海衝突的後果之一就是中共將會反對美國進軍亞洲，並採取因應的行動來抵制美國的行為。同時，台海危機有其歷史的連貫性與不變的核心因素，必須做綜合性的研究，有系統的說明，才能探究問題核心，瞭解危機的成因所在。而良善的危機管理可能會造就長期和平解決問題的契機。因此，本研究就是以危機管理的角度來探究台海之間的衝突，期能提供預防危機發生的趨吉避凶之道。
中華民國總統的憲法權力歷經憲法增修及人民直接選舉的結果，鞏固了總統在國家安全重大方針的決策法律及政策地位，同時也將牽動我國安全決策體制的發展與運作。總統及其所領導之國家安全決策體制，如何因應與扭轉僵局，和平解決兩岸及國內、國際複雜的重大問題，是值得深究的問題。
國家安全決策及危機管理體制不同於一般或平時國家施政決策體制，由於其功能主要在處理國家所面臨的安全威脅與重大急難，基於時限，參與決策人數並不多；就我國家安全體制而言，「國家安全會議」為總統決定國家安全有關之大政方針之諮詢機關，扮演總統決策的幕僚角色，國安會的決議作為總統決議之參考。從一九九五、九六年的台海危機危機管理過程可看出，我國國安會尚能發揮其功效，惟應加強其組織功能，方足以發揮更大之功效。
在瞭解我國所處的環境之後，本研究從危機管理的角度，並著眼於國家未來的光明前途與長治久安，提出以下建議：
• 推動事務性協商，發展對話空間建立互信機制
• 以既有經濟、科技基礎積蓄國力，提高競爭力
• 尊重雙方對一個中國的認知，不挑釁對方底線
• 賡續務實外交、培養外交人才、擴展外交空間
• 積極改善並加強與美國政府、國會、民間交往
• 策頒國家戰略，制訂國家安全戰略與管理機制
• 建設永續經營環境，避免衝突，創造雙贏局勢
台海的穩定與和平現狀的維持，一直是國際社會共同關切的議題，而美國扮演至為重要的腳色。美國國家利益的考量，才是影響台海情勢的主要變數。因此在認清局勢的演變後，兩岸如何營造和平共存與互動的環境，充實國力，放眼未來，才是吾人應擁有的襟懷。		zh_TW
dc.description.tableofcontents 第一章 緒論
第一節 研究動機與研究目的 ………………………… 1
第二節 研究方法 ………………………… 5
第三節 文獻探討與架構 ………………………… 7
第四節 究範圍與名詞界定 ………………………… 15

第二章 危機管理理論探討
第一節 危機與危機管理的意涵 ………………………… 19
第二節 危機的型態與處理原則 ………………………… 28
第三節 危機管理因應作為 ………………………… 37
第四節 中、美、英、日等國危機管理組織概述 ………… 44

第三章 第一次台海危機（1954-1955 ）
第一節 政府遷台時期局勢 ………………………… 58
第二節 韓戰與台海情勢 ………………………… 65
第三節 中美共同防禦條約與第一次台海危機 …………… 70
第四節 「第一次台海危機」的危機管理理論印證 ………… 78
小 結 ………………………… 86

第四章 第二次台海危機（1958-1959）
第一節 危機形成的背景 ………………………… 88
第二節 第二次台海危機的爆發 ………………………… 94
第三節 停戰－危機的延續 ………………………… 99
第四節 「第二次台海危機」的危機管理理論印證 ……… 108
小 結 ………………………… 114

第五章 第三次台海危機（1995-1999）
第一節 危機形成的背景 ………………………… 117
第二節 危機的爆發 ………………………… 126
第三節 「第三次台海危機」的危機管理理論印證 ………… 141
小 結 ………………………… 148


第六章 結論與建議
第一節 理論反省 ………………………… 151
第二節 研究發現－研究問題回應 …………………… 157
第三節 評估與展望－台海兩岸衝突與和平的平衡點 …… 167

參考文獻 ………………………… 170

附錄一 1950-1999台海兩岸大事紀要表 ………………………… 180
附錄二 特殊國與國的關係－兩國論大事紀要表 ……………… 183
附錄三 訪談紀要 ………………………… 191
計畫部份 ………………………… 192
作戰部份 ………………………… 195
國家安全會議 ………………………… 197

























圖 目 錄

附圖1-1 研究流程架構圖 ………………………… 14
附圖2-1 危機特徵圖 ………………………… 21
附圖2-2 情報圈圖示 ………………………… 40
附圖2-3 英國危機處理的運作過程圖示 ………………………… 50
附圖2-4 英國危機管理的運作過程圖示 ………………………… 54


表 目 錄

附表2-1 中華民國國家安全會議組織表 ………………………… 44
附表2-2 總統府下轄任務編組組織表 ………………………… 45
附表2-3 第一次波灣戰爭時期美國國家安全會議編組成員表 ……… 47
附表2-4 布希總統時期國家安會議全系統簡表 …………………… 48
附表2-5 雷根總統時期國家安全會議系統簡表 …………………… 48
附表2-6 卡特總統時期國家安全會議系統簡表 …………………… 49
附表2-7 英國危機處理組織系統表 ………………………… 52
附表4-1 高壓及調適策略的目標與限制 ………………………… 111
附表5-1 1999年七月下旬中共軍機接近海峽中線統計表 ……… 135		zh_TW
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dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0929220091en_US
dc.subject (關鍵詞) 第一次台海危機zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 第二次台海危機zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 第三次台海危機zh_TW
dc.title (題名) 國家危機管理之研究_1954-1999台海危機探討zh_TW
dc.type (資料類型) thesisen
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