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題名 稅式支出稅收影響數及其替代財源評估模式之研究
作者 林育和
貢獻者 朱澤民
林育和
關鍵詞 稅式支出
租稅優惠
替代財源
Tax expenditures
Tax incentives
Alternative sources of finance
日期 2006
上傳時間 18-Sep-2009 09:05:32 (UTC+8)
摘要 本研究為探討稅式支出稅收影響數及其替代財源如何評估之問題。稅式支出指偏離一般課稅準則時,所造成之租稅損失,為避免造成國家財政持續惡化,於研擬稅式支出法案時,應提出稅收影響數與財源籌措之評估報告,以供參考。
本研究主要發現如下:
一、稅收影響數估算原則包含以下六點:
(一)就稅基部分,計算稅收損失金額時所應使用的稅基,應為經誘發結果影響後的整體產業利益,不因是否原始存在而有所差別,計算稅收增加金額時則僅包含因該稅式支出法規訂定而增加之金額。
(二)就稅率部份,為實際影響政府財政收入之稅率,如計算營利事業所得稅稅收損失數時,應僅考量實質稅收損失率。
(三)應考慮不同法規是否有所差異,如促產條例中投資抵減與五年免稅不可同時適用,但於其他法規中便有不同之規定。
(四)推估的範圍會因法規修正範圍而有所不同。
(五)估算稅收增加時,僅對於總體經濟有所影響者進行估算,於就業增加與土地價值增加部分皆須考量其他產業之變化。
(六)估算稅收影響數時,針對某些具重大影響之變數,可使用敏感性分析。
二、依一定步驟判斷是否推動稅式支出法案,包含以下步驟(詳圖4.1):
(一)依一定之流程估算總體經濟效益與稅收影響數兩項數據。
(二)判斷總體經濟效益之正負。若效益為負,則代表此項法案並未帶來經濟上附加價值之增加,而不應推動此法案;若對效益為正,則需繼續評估。
(三)判斷稅收影響數之正負。若稅收影響數為正,則應推動此法案;但是當稅收影響數為負,在稅收損失數大於一定金額之情形下,則應針對其替代財源及所得重分配效果進行評估,決定是否推動此法案。
三、關於財源籌措部份,可考量連鎖效果與替代財源兩項因素,如下所示:
(一)連鎖效果:可依連鎖效果估算稅收增加數,主要包含營利事業所得稅、營業稅及個人綜合所得稅三大部分。
(二)替代財源:包含增加收入或減少支出兩種方式。
1 增加收入:可修改現有稅法,但修改時須注意現行制度之公平性。
2 減少支出:就直接支出方面,應檢討當租稅優惠事項實施後,現有補助是否有重複的情形發生,而須減少。就間接支出而言,應檢討現有稅式支出項目,是否有不切實際之處,進行修正與檢討。
Tax expenditures means the tax losses derived from the divergences of the normative tax structure that is designed to favor a particular industry, activity, or groups. The effects on taxation are through the tax system rather than through direct grants, loans, or other forms of government subsidies.
Tax expenditures will increase annual government expenditures, so competent government agency should provide tax expenditures report before making the new law to estimate tax expenditures and point out the effective method of raising financial sources. Owing to the definitions of tax expenditures report components are not unified, there are a wide variety of reports at present.

The focus of this study is to acquire the criterion of the tax expenditures report components. The tax expenditures report will have government credibility on the basis of the same criterion, therefore it will be a useful tool in managing and controlling the government expenditures for Executive Yuan and Legislative Yuan.
參考文獻 行政院,2004,中華民國九十四年度中央政府總預算案。
行政院,2005,中華民國九十五年度中央政府總預算案。
行政院,2006,中華民國九十六年度中央政府總預算案。
朱澤民、陳津美與歐俊男,2004,所得稅稅式支出報告理論架構暨編算模 式之研究,財政部委託研究報告。
、孫克難、郭迺鋒與尚瑞國,2006,稅式支出效益評估具體內容及模式之研究,財政部賦稅署委託研究報告。
林華德、李顯峰,1995,稅式支出與國際規範性租稅準則之研究(上),財稅研究,第二十七卷,第6期(11月):33-47。
,1996,稅式支出與國際規範性租稅準則之研究(下),財稅研究,第二十八卷,第1期(1月):72-96。
陳柏森,2004,稅式支出預算編列模式之研究-以我國所得稅為例,國立政治大學會計學系碩士論文。
曾巨威,2002,各項租稅稅基侵蝕之全面檢討,財政改革委員會委託研究報告。
鄒正經譯,1983,稅式支出予直接支出做為社會政策工具之優缺點比較,財稅研究,第十七卷,第六期(11月):76-88。
鄭清霞,1994,自願性福利資源與稅式支出-以嘉義市財產稅為例,經社法制論叢,第14期(7月):433-455。
、黃中見,2004,財產稅稅式支出支探討-以嘉義縣市為例,大同技術學院學報,第13期(8月):79-96。
Burman, L. E. 2003. Is the tax expenditure concept still relevant? National Tax Journal Vol. 56 No. 3 (Sep.): 613-627
Craig, J., and W, Allan. 2001. Fiscal transparency, tax expenditures, and budget processes: an international perspective. Proceedings of the Ninety-Fourth Annual Conference of the National Tax Association Vol. 94: 258-264
Gravelle, J. G. 1999. Tax expenditures. In The encyclopedia of taxation and tax policy, edited by J. J. Cordes, R. D. Ebel, and J. Gravelle. Washington, D.C: Urban Institute Press: 379-380
Organization for Economic Co-operation and Development. 2004. Best practice guidelines – off budget and tax expenditures. Spain: OECD.
Schaafsma, P. W., and J. D. Vasche. 1993. Tax expenditure reporting and fiscal crises: the case of California. Public Budgeting and Financial Management Vol. 5 No. 2: 225-241
Toder, E. J. 1998. The changing composition of tax incentives: 1980-1999. Proceedings of the Ninety-First Annual Conference of the National Tax Association Vol. 91: 411-418
描述 碩士
國立政治大學
會計研究所
94353008
95
資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0094353008
資料類型 thesis
dc.contributor.advisor 朱澤民zh_TW
dc.contributor.author (Authors) 林育和zh_TW
dc.creator (作者) 林育和zh_TW
dc.date (日期) 2006en_US
dc.date.accessioned 18-Sep-2009 09:05:32 (UTC+8)-
dc.date.available 18-Sep-2009 09:05:32 (UTC+8)-
dc.date.issued (上傳時間) 18-Sep-2009 09:05:32 (UTC+8)-
dc.identifier (Other Identifiers) G0094353008en_US
dc.identifier.uri (URI) https://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/34236-
dc.description (描述) 碩士zh_TW
dc.description (描述) 國立政治大學zh_TW
dc.description (描述) 會計研究所zh_TW
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dc.description.abstract (摘要) 本研究為探討稅式支出稅收影響數及其替代財源如何評估之問題。稅式支出指偏離一般課稅準則時,所造成之租稅損失,為避免造成國家財政持續惡化,於研擬稅式支出法案時,應提出稅收影響數與財源籌措之評估報告,以供參考。
本研究主要發現如下:
一、稅收影響數估算原則包含以下六點:
(一)就稅基部分,計算稅收損失金額時所應使用的稅基,應為經誘發結果影響後的整體產業利益,不因是否原始存在而有所差別,計算稅收增加金額時則僅包含因該稅式支出法規訂定而增加之金額。
(二)就稅率部份,為實際影響政府財政收入之稅率,如計算營利事業所得稅稅收損失數時,應僅考量實質稅收損失率。
(三)應考慮不同法規是否有所差異,如促產條例中投資抵減與五年免稅不可同時適用,但於其他法規中便有不同之規定。
(四)推估的範圍會因法規修正範圍而有所不同。
(五)估算稅收增加時,僅對於總體經濟有所影響者進行估算,於就業增加與土地價值增加部分皆須考量其他產業之變化。
(六)估算稅收影響數時,針對某些具重大影響之變數,可使用敏感性分析。
二、依一定步驟判斷是否推動稅式支出法案,包含以下步驟(詳圖4.1):
(一)依一定之流程估算總體經濟效益與稅收影響數兩項數據。
(二)判斷總體經濟效益之正負。若效益為負,則代表此項法案並未帶來經濟上附加價值之增加,而不應推動此法案;若對效益為正,則需繼續評估。
(三)判斷稅收影響數之正負。若稅收影響數為正,則應推動此法案;但是當稅收影響數為負,在稅收損失數大於一定金額之情形下,則應針對其替代財源及所得重分配效果進行評估,決定是否推動此法案。
三、關於財源籌措部份,可考量連鎖效果與替代財源兩項因素,如下所示:
(一)連鎖效果:可依連鎖效果估算稅收增加數,主要包含營利事業所得稅、營業稅及個人綜合所得稅三大部分。
(二)替代財源:包含增加收入或減少支出兩種方式。
1 增加收入:可修改現有稅法,但修改時須注意現行制度之公平性。
2 減少支出:就直接支出方面,應檢討當租稅優惠事項實施後,現有補助是否有重複的情形發生,而須減少。就間接支出而言,應檢討現有稅式支出項目,是否有不切實際之處,進行修正與檢討。
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dc.description.abstract (摘要) Tax expenditures means the tax losses derived from the divergences of the normative tax structure that is designed to favor a particular industry, activity, or groups. The effects on taxation are through the tax system rather than through direct grants, loans, or other forms of government subsidies.
Tax expenditures will increase annual government expenditures, so competent government agency should provide tax expenditures report before making the new law to estimate tax expenditures and point out the effective method of raising financial sources. Owing to the definitions of tax expenditures report components are not unified, there are a wide variety of reports at present.

The focus of this study is to acquire the criterion of the tax expenditures report components. The tax expenditures report will have government credibility on the basis of the same criterion, therefore it will be a useful tool in managing and controlling the government expenditures for Executive Yuan and Legislative Yuan.
en_US
dc.description.tableofcontents 圖目錄 II
表目錄 III
第一章 緒論 1
第一節 研究動機與研究目的 1
第二節 研究架構與研究範圍 3
第三節 研究限制 7
第二章 稅式支出理論與現行研究 8
第一節 稅式支出基本理論 8
第二節 現行研究 13
第三節 現行注意事項與評析 16
第三章 現行稅式支出項目 21
第一節 現行稅式支出概論 21
第二節 現行租稅優惠方式 22
第三節 現行租稅優惠變更方式 36
第四章 各不同稅目稅收影響數之評估方式 43
第一節 稅收影響數概論 43
第二節 稅收影響數估算模型 47
第三節 案例說明 57
第四節 注意事項之檢討 61
第五節 小結 63
第五章 財源籌措評估方式 64
第一節 連鎖效果 64
第二節 替代財源 66
第六章 結論與建議 68
第七章 參考文獻 70

圖1. 1研究流程 5
圖2. 1研擬稅式支出法規作業流程圖 18
圖4. 1稅式支出法案評估流程 63

表2. 1綜合所得稅重要稅式支出項目及金額 10
表2. 2營利事業所得稅重要稅式支出項目及金額 11
表3. 1促產條例歷年來之修正 37
表3. 2促產條例明文授權之法律條文 39
表3. 3依據促產條例所訂定之法規命令 40
表4. 1免徵營利事業所得稅稅收影響數彙總表 49
表4. 2免徵綜合所得稅稅收影響數彙總表 50
表4. 3功能性投資抵減稅收影響數彙總表 51
表4. 4產業別投資抵減稅收影響數彙總表 53
表4. 5加速折舊稅收損失數 54
表4. 6國外投資準備稅收損失數 55
表4. 7免徵營業稅或進口稅捐稅收影響數彙總表 56
表4. 8不良債權損失準備稅收損失數 59
zh_TW
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dc.language.iso en_US-
dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0094353008en_US
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dc.relation.reference (參考文獻) 行政院,2004,中華民國九十四年度中央政府總預算案。zh_TW
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dc.relation.reference (參考文獻) Craig, J., and W, Allan. 2001. Fiscal transparency, tax expenditures, and budget processes: an international perspective. Proceedings of the Ninety-Fourth Annual Conference of the National Tax Association Vol. 94: 258-264zh_TW
dc.relation.reference (參考文獻) Gravelle, J. G. 1999. Tax expenditures. In The encyclopedia of taxation and tax policy, edited by J. J. Cordes, R. D. Ebel, and J. Gravelle. Washington, D.C: Urban Institute Press: 379-380zh_TW
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dc.relation.reference (參考文獻) Toder, E. J. 1998. The changing composition of tax incentives: 1980-1999. Proceedings of the Ninety-First Annual Conference of the National Tax Association Vol. 91: 411-418zh_TW