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題名 我國社會福利民營化政策之評估研究--以大台北地區契約委託社會福利機構為例
作者 趙碧華
Pi - Hua Chao
貢獻者 陳小紅
CHEN-HSIAO-HUNG NANCY
趙碧華
Pi - Hua Chao
關鍵詞 社會福利
社會福利民營化
民營化
公設民營
契約委託
政策評估
日期 2002
上傳時間 18-Sep-2009 10:08:50 (UTC+8)
摘要 本論文從政策評估的角度出發，主要採質化評估方法，以立意抽樣，透過十二位學者專家、八位政府單位承辦人員的深度訪談，四十位公設民營機構主管及業務代表結構式訪問收集質性研究資料，試圖建構學者專家們對社會福利民營化政策與法規的評估面向，政府單位及受委託社會福利公設民營機構對執行民營化的總體評估，彙整詮釋質化資料以評估分析執行面向，期以提出政策性建議。
研究主要發現：
就政策規劃層面來看，政府對那些社會福利服務項目適合委外辦理缺乏全盤深入的考量，雖是民間機構與政府共同合作，然以目前契約大部分都由政府單方面擬定情形看來，民間公設民營社福機構並未能與政府建立所謂的夥伴關係。政府常缺乏對未來福利服務新趨勢掌握的能力，既要求社會福利「公設民營」機構服務多元化，而本身因尚未確立若干社會福利政策走向，導致措施更迭迅速，角色功能混淆不明。而現階段民間機構既要勝任「公設民營」委託，也要接受監督管理，以確保相當的服務品質，維護民眾的福利權益。
就評估檢視層面而言，歸納民間社福機構進入契約委託關係，樂意承接公設民營的理由，從具體的房舍與經費提供與補助到抽象的實踐機構理念與社會認可，從服務擴展的直接效果到學習組織管理與社會募款能力的附加效果，從為弱勢族群提供服務到組織爭取福利的自立自主，都是效益誘因。
我國推動公設民營所面對的民間社會福利供給面生態，除具有資源集中化特徵外，學者指出雖然目前的社會福利生態環境並無法產生實質上的競標，但未來發展趨勢如何避免強制競標帶來的衝擊後果，卻是深值注意的。
本研究提出的對策建議：
一、政府應積極加強福利服務契約委託的供需規劃、資源整合及監督管理的能力，建議社政部門在公設民營機構的管理上應掌握服務產出之質與量。同時應將多年來公設民營的經驗、相關政策變革逐年加以研究統整，訂出檢視的期程以有效處理公設民營問題，務求有適當的監督管理機制。
二、目前整個社會福利公設民營契約委託的實務運作，建議需循序漸進，以結合民間參與以落實扶植民間的政策目標，規劃適當的委託方案。
三、參酌修訂執行社會福利民營化政策的相關法規，對於促進民間參與公共建設法與政府採購法的執行，可能帶給社會福利服務公設民營業務的影響，應提出因應的對策。
四、政府應研訂更合理的社會福利民營化機構評鑑制度。
綜言之，社會福利民營化在我國歷經近二十餘年光景，政府藉由推動此一契約委託制度，福利服務供應在種類上與數量上逐年均有大幅的成長，民間社會福利機構也隨之蓬勃發展，展望未來公設民營已然成為政府福利服務輸送的主軸，確實需要更多的政策評估與學術研究，一則著重於政策評估，從實務運作中鎖定問題，再者從決策的結構背景中，釐清問題的本質從而尋求對策，以期發揮有限社會福利資源的合理配置與最大效用。
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描述 博士
國立政治大學
中山人文社會科學研究所
85261505
91
資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0852615051
資料類型 thesis
dc.contributor.advisor 陳小紅zh_TW
dc.contributor.advisor CHEN-HSIAO-HUNG NANCYen_US
dc.contributor.author (Authors) 趙碧華zh_TW
dc.contributor.author (Authors) Pi - Hua Chaoen_US
dc.creator (作者) 趙碧華zh_TW
dc.creator (作者) Pi - Hua Chaoen_US
dc.date (日期) 2002en_US
dc.date.accessioned 18-Sep-2009 10:08:50 (UTC+8)-
dc.date.available 18-Sep-2009 10:08:50 (UTC+8)-
dc.date.issued (上傳時間) 18-Sep-2009 10:08:50 (UTC+8)-
dc.identifier (Other Identifiers) G0852615051en_US
dc.identifier.uri (URI) https://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/34394-
dc.description (描述) 博士zh_TW
dc.description (描述) 國立政治大學zh_TW
dc.description (描述) 中山人文社會科學研究所zh_TW
dc.description (描述) 85261505zh_TW
dc.description (描述) 91zh_TW
dc.description.abstract (摘要) 本論文從政策評估的角度出發，主要採質化評估方法，以立意抽樣，透過十二位學者專家、八位政府單位承辦人員的深度訪談，四十位公設民營機構主管及業務代表結構式訪問收集質性研究資料，試圖建構學者專家們對社會福利民營化政策與法規的評估面向，政府單位及受委託社會福利公設民營機構對執行民營化的總體評估，彙整詮釋質化資料以評估分析執行面向，期以提出政策性建議。
研究主要發現：
就政策規劃層面來看，政府對那些社會福利服務項目適合委外辦理缺乏全盤深入的考量，雖是民間機構與政府共同合作，然以目前契約大部分都由政府單方面擬定情形看來，民間公設民營社福機構並未能與政府建立所謂的夥伴關係。政府常缺乏對未來福利服務新趨勢掌握的能力，既要求社會福利「公設民營」機構服務多元化，而本身因尚未確立若干社會福利政策走向，導致措施更迭迅速，角色功能混淆不明。而現階段民間機構既要勝任「公設民營」委託，也要接受監督管理，以確保相當的服務品質，維護民眾的福利權益。
就評估檢視層面而言，歸納民間社福機構進入契約委託關係，樂意承接公設民營的理由，從具體的房舍與經費提供與補助到抽象的實踐機構理念與社會認可，從服務擴展的直接效果到學習組織管理與社會募款能力的附加效果，從為弱勢族群提供服務到組織爭取福利的自立自主，都是效益誘因。
我國推動公設民營所面對的民間社會福利供給面生態，除具有資源集中化特徵外，學者指出雖然目前的社會福利生態環境並無法產生實質上的競標，但未來發展趨勢如何避免強制競標帶來的衝擊後果，卻是深值注意的。
本研究提出的對策建議：
一、政府應積極加強福利服務契約委託的供需規劃、資源整合及監督管理的能力，建議社政部門在公設民營機構的管理上應掌握服務產出之質與量。同時應將多年來公設民營的經驗、相關政策變革逐年加以研究統整，訂出檢視的期程以有效處理公設民營問題，務求有適當的監督管理機制。
二、目前整個社會福利公設民營契約委託的實務運作，建議需循序漸進，以結合民間參與以落實扶植民間的政策目標，規劃適當的委託方案。
三、參酌修訂執行社會福利民營化政策的相關法規，對於促進民間參與公共建設法與政府採購法的執行，可能帶給社會福利服務公設民營業務的影響，應提出因應的對策。
四、政府應研訂更合理的社會福利民營化機構評鑑制度。
綜言之，社會福利民營化在我國歷經近二十餘年光景，政府藉由推動此一契約委託制度，福利服務供應在種類上與數量上逐年均有大幅的成長，民間社會福利機構也隨之蓬勃發展，展望未來公設民營已然成為政府福利服務輸送的主軸，確實需要更多的政策評估與學術研究，一則著重於政策評估，從實務運作中鎖定問題，再者從決策的結構背景中，釐清問題的本質從而尋求對策，以期發揮有限社會福利資源的合理配置與最大效用。		zh_TW
dc.description.tableofcontents 第一章 緒 論
第一節 一個案例的審思--從宜蘭教養院的設立說起…………… 1
第二節 問題背景分析……………………………………………… 4
第三節 研究緣起、目的與範圍…………………………………… 13
第四節 評估社會福利民營化的重要性…………………………… 17
第二章 文獻探討
第一節 社會福利民營化的概念與發展 ………………………… 23
第二節 社會福利民營化的三個邏輯……………………………… 33
第三節 社會福利民營化的正向動力與負向因子………………… 37
第四節 我國社會福利民營化政策的形成………………………… 44
第五節 我國社會福利民營化的立法……………………………… 58
第六節 政策評估研究之理論架構………………………………… 74
第三章 研究方法
第一節 研究架構…………………………………………………… 95
第二節 資料收集方法……………………………………………… 96
第三節 研究步驟與流程……………………………………………101
第四節 資料分析方法………………………………………………102
第四章 社會福利民營化的政策與法制層面的檢視
第一節 社會福利民營化的政策層面問題分析……………………106
第二節 社會福利民營化的法制層面問題分析……………………122
第五章 社會福利民營化執行層面的檢視
第一節 受訪公設民營機構基本資料分析…………………………134
第二節 政府部門承辦人員對民營化的檢視………………………167
第三節 受訪公設民營機構與委託單位互動狀況…………………188
第四節 受訪公設民營機構對民營化的檢視………………………201
第六章 結論與建議
第一節 主要研究發現 ……………………………………………226
第二節 政策性建議 ………………………………………………232

主要參考文獻
附錄一 深度訪談對象與代號說明
附錄二 受訪機構(受託母機構名稱)清冊
附錄三 機構結構式訪問問卷
附錄四 現階段台北市及台北縣社會福利公設民營機構特性分析
附錄五 促進民間參與公共建設法
附錄六 推動社會福利民營化實施要點
附錄七 臺北市市有社會福利設施委託民間團體辦理福利服務要點		zh_TW
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dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0852615051en_US
dc.subject (關鍵詞) 社會福利zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 社會福利民營化zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 民營化zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 公設民營zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 契約委託zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 政策評估zh_TW
dc.title (題名) 我國社會福利民營化政策之評估研究--以大台北地區契約委託社會福利機構為例zh_TW
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