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題名 中央與地方府際衝突之研究
The Research on Conflicts between Central and Local Governments
作者 高美莉
Kao, Mei Li
貢獻者 高永光<br>董保城
Kao, Yuang Kuang<br>Dung, Bau Tscheng
高美莉
Kao, Mei Li
關鍵詞 地方自治
中央地方府際衝突
地方立法權
司法院大法官解釋
地方財政權
統籌分配稅款
府際關係
地方治理
賽局理論
零和賽局
財政收支劃分
local autonomy
conflicts between central and local governments
local legislative power
Judicial Review
local government finance
the allocation of financial revenues and expenditures
tax redistribution fund
intergovernmental relations
local governance
game theory
zero-sum game
日期 2006
上傳時間 18-Sep-2009 10:09:11 (UTC+8)
摘要 1999年地方制度法施行以來，地方極力爭取自主權，中央與地方自治團體間衍生多次衝突，爭議之層面涵括地方財政權、立法權及人事權等地方自治核心領域。針對中央地方衝突，司法院大法官作出多號解釋，惟並未定紛止爭，突顯出建立中央地方衝突解決機制之必要性。
本論文選擇五個衝突個案，分別是財政衝突的統籌分配稅款及地方積欠健保政府補助款；立法衝突之行動電話基地台自治條例牴觸案及台北市里長延選案；人事權衝突之縣市警察局長任免案。先以府際關係理論進行鉅觀分析，分析其府際關係網絡圖，突顯其網絡利害關係人，如何進行聯合或對抗。次以賽局理分論析中央地方之賽局策略選擇過程，進而賽局及報酬模擬分析。
期望透過各類型中央地方府際衝突個案研究，提出解決下列問題。一、釐清中央地方府際衝突之影響因素？二、究竟何為中央地方權限爭議解決機制？三、台灣府際衝突之關係網絡圖像為何？四、府際衝突賽局中之博奕過程模式為何？
本研究提出四項結論。一、法律與制度變遷與府際衝突交互運作影響；二、政黨對立為府際係衝突最關鍵影響因素；三、建立多元之協調解決機制，為解決府際衝突之有效措施。四、提出全觀型府際賽局理論，以詮釋我國府際關係衝突現象。
本研究並提出五項建議，有助於未來我國府際關係正向發展，一、釐清府際衝突深層網絡關係結構，二、擴大跨域合作府際關係，三、追求中央與地方府際之最適效益，四、邁向多層次之地方治理，五、體認「地方自治為憲法制度性保障」之真諦。
Since the Local Government Act enacted in 1999, local governments strive for local autonomy; therefore some supervisory conflicts aroused between central and local government. Those conflicts related to law autonomous enactment, finance autonomous rights and personnel rights. Despite Judicial Interpretation No.550 and 553 had review above conflicts, disputes still remained unsolved, which proclaimed the importance of constructing the reconciliatory mechanism of conflicts.
This study tries to analyze five conflict cases including tax redistribution fund, premium of National Health Insurance, cellular phone base management local act, the prolonged election of Taipei li-chairman and incumbency of police bureau chief.
Four conclusions are drawn as below, first, legal and system change will affect the IGR conflicts mutually. Second, parties antagonism is a crucial factor for IGR conflicts. Third, multi reconciliatory mechanism of conflicts would be efficient, a holistic game theory could interpret those conflicts.
The last chapter proposes recommendations such as to clarify the IGR networks structure, broaden the cross-boundary cooperation, pursuit the optimal payoffs, work towards a multi-level governance and comprehend the core meaning of “local autonomy as a system assurance”.
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描述 博士
國立政治大學
中山人文社會科學研究所
87261505
95
資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0872615052
資料類型 thesis
dc.contributor.advisor 高永光<br>董保城zh_TW
dc.contributor.advisor Kao, Yuang Kuang<br>Dung, Bau Tschengen_US
dc.contributor.author (Authors) 高美莉zh_TW
dc.contributor.author (Authors) Kao, Mei Lien_US
dc.creator (作者) 高美莉zh_TW
dc.creator (作者) Kao, Mei Lien_US
dc.date (日期) 2006en_US
dc.date.accessioned 18-Sep-2009 10:09:11 (UTC+8)-
dc.date.available 18-Sep-2009 10:09:11 (UTC+8)-
dc.date.issued (上傳時間) 18-Sep-2009 10:09:11 (UTC+8)-
dc.identifier (Other Identifiers) G0872615052en_US
dc.identifier.uri (URI) https://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/34396-
dc.description (描述) 博士zh_TW
dc.description (描述) 國立政治大學zh_TW
dc.description (描述) 中山人文社會科學研究所zh_TW
dc.description (描述) 87261505zh_TW
dc.description (描述) 95zh_TW
dc.description.abstract (摘要) 1999年地方制度法施行以來，地方極力爭取自主權，中央與地方自治團體間衍生多次衝突，爭議之層面涵括地方財政權、立法權及人事權等地方自治核心領域。針對中央地方衝突，司法院大法官作出多號解釋，惟並未定紛止爭，突顯出建立中央地方衝突解決機制之必要性。
本論文選擇五個衝突個案，分別是財政衝突的統籌分配稅款及地方積欠健保政府補助款；立法衝突之行動電話基地台自治條例牴觸案及台北市里長延選案；人事權衝突之縣市警察局長任免案。先以府際關係理論進行鉅觀分析，分析其府際關係網絡圖，突顯其網絡利害關係人，如何進行聯合或對抗。次以賽局理分論析中央地方之賽局策略選擇過程，進而賽局及報酬模擬分析。
期望透過各類型中央地方府際衝突個案研究，提出解決下列問題。一、釐清中央地方府際衝突之影響因素？二、究竟何為中央地方權限爭議解決機制？三、台灣府際衝突之關係網絡圖像為何？四、府際衝突賽局中之博奕過程模式為何？
本研究提出四項結論。一、法律與制度變遷與府際衝突交互運作影響；二、政黨對立為府際係衝突最關鍵影響因素；三、建立多元之協調解決機制，為解決府際衝突之有效措施。四、提出全觀型府際賽局理論，以詮釋我國府際關係衝突現象。
本研究並提出五項建議，有助於未來我國府際關係正向發展，一、釐清府際衝突深層網絡關係結構，二、擴大跨域合作府際關係，三、追求中央與地方府際之最適效益，四、邁向多層次之地方治理，五、體認「地方自治為憲法制度性保障」之真諦。		zh_TW
dc.description.abstract (摘要) Since the Local Government Act enacted in 1999, local governments strive for local autonomy; therefore some supervisory conflicts aroused between central and local government. Those conflicts related to law autonomous enactment, finance autonomous rights and personnel rights. Despite Judicial Interpretation No.550 and 553 had review above conflicts, disputes still remained unsolved, which proclaimed the importance of constructing the reconciliatory mechanism of conflicts.
This study tries to analyze five conflict cases including tax redistribution fund, premium of National Health Insurance, cellular phone base management local act, the prolonged election of Taipei li-chairman and incumbency of police bureau chief.
Four conclusions are drawn as below, first, legal and system change will affect the IGR conflicts mutually. Second, parties antagonism is a crucial factor for IGR conflicts. Third, multi reconciliatory mechanism of conflicts would be efficient, a holistic game theory could interpret those conflicts.
The last chapter proposes recommendations such as to clarify the IGR networks structure, broaden the cross-boundary cooperation, pursuit the optimal payoffs, work towards a multi-level governance and comprehend the core meaning of “local autonomy as a system assurance”.		en_US
dc.description.tableofcontents 第一章 緒論 1
第一節 研究動機 1
第二節 文獻評析與研究問題 9
第三節 研究理論與研究途徑－府際關係理論與賽局理論 18
第四節 研究方法、範圍與分析架構 41
第二章 垂直府際關係運作原則與衝突 47
第一節 垂直府際關係運作原則 47
第二節 各國垂直府際關係演變與衝突 64
第三節 台灣府際關係制度變遷過程 68
第四節 台灣垂直府際衝突原因及類型 75
第五節 司法審查於垂直府際關係之功能 84
第三章 衝突個案一：統籌分配稅款案 93
第一節 中央與地方財政分權原則 93
第二節 財政收支劃分與統籌分配稅款 103
第三節 府際財政衝突之網絡分析 114
第四節 府際財政衝突之賽局分析 124
第四章 衝突個案二：地方積欠健保費政府補助款案 133
第一節 健保費政府補助款問題緣起 133
第二節 地方積欠健保費政府補助款分析 136
第三節 司法院解釋及行政訴訟問題評析 152
第四節 府際財政衝突之網絡分析 163
第五節 地方積欠健保費政府補助款之賽局分析 167
第五章 衝突個案三：行動電話基地台自治條例牴觸無效案175
第一節 中央與地方府際立法權衝突問題分析 176
第二節 行動電話基地台管理問題 186
第三節 各縣市研擬行動電話基地台管理自治條例現況 190
第四節 地方立法權爭議衝突法律問題探討 194
第五節 府際關係立法衝突之網絡及賽局分析 206
第六章 衝突個案四：台北市里長延選案 211
第一節 村里長選舉之法律規定 211
第二節 台北市里長延選案衝突過程 213
第三節 司法院釋字第553號解釋與法律問題探討 218
第四節 自治監督衝突之解決機制 222
第五節 府際衝突網絡及賽局分析 232
第七章 衝突個案五：地方警察局長任免權 235
第一節 地方政府人事權 236
第二節 警察人事權法制沿革 244
第三節 警察局長任免權中央地方衝突個案 250
第四節 中央與地方警察人事權衝突之法律分析 252
第五節 府際人事權衝突之網絡與賽局分析 257
第八章 府際衝突個案綜合比較 259
第一節 府際衝突個案發生原因 259
第二節 衝突解決方式（機制）之比較 270
第三節 衝突個案之府際關係網絡比較 275
第四節 衝突個案之賽局策略比較 278
第九章 研究結論與建議 281
第一節 研究結論 281
第二節 我國府際關係發展建議 292
參考文獻 297		zh_TW
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dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0872615052en_US
dc.subject (關鍵詞) 地方自治zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 中央地方府際衝突zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 地方立法權zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 司法院大法官解釋zh_TW
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dc.subject (關鍵詞) 統籌分配稅款zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 府際關係zh_TW
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dc.subject (關鍵詞) 零和賽局zh_TW
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dc.subject (關鍵詞) conflicts between central and local governmentsen_US
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dc.subject (關鍵詞) the allocation of financial revenues and expendituresen_US
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dc.title (題名) 中央與地方府際衝突之研究zh_TW
dc.title (題名) The Research on Conflicts between Central and Local Governmentsen_US
dc.type (資料類型) thesisen
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