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題名 「外籍看護工申審機制與國內照顧服務體系接軌」之實施現況與成效初探─以台北縣為例
作者 李元昌
貢獻者 傅立葉
李元昌
關鍵詞 外籍看護工
國內照顧體系
接軌方案
日期 2007
上傳時間 18-Sep-2009 10:46:24 (UTC+8)
摘要 政府在2006年的1月1日，實施了「外籍看護工申審機制與國內照顧服務體系接軌」之一項新方案，讓民眾在申請外籍看護工時，首先須由一個醫療團隊來評估其是否具有24小時的照護需求，以防止浮濫申請和不實造假的弊端；其次，還需要經過各縣市長照中心的媒合程序，推介本國照顧服務員予具有照顧需求的雇主，並提供一個月1萬元為期一年的補助津貼，期望能夠藉此讓大家來認識本國服務，鼓勵民眾改聘本國之服務員，並逐步的將外籍看護與台灣的照顧體系接軌，甚至納入其管理之中。

為了要深入了解這項新制度的實施狀況與執行成效，研究者乃利用質化研究的方式，對於方案所涉及的官方與民間之相關人員來進行訪談。而研究的結果則發現，新制在正式上路之後，雖然推行的時間並不長，但由於在申請的流程和措施上均做出了重大的改變，因此相對也遭受到了相當的阻力和衝擊，特別是位居於第一線的醫院與長照中心，更是承擔了最多的責任與壓力，使其在業務的執行上格外地困難。另外，對於新制的實施成效，其在杜絕造假的部分所能發揮的抑制功能並不顯著，而媒合本國服務員的成功比率更是不盡理想，然而其在提升民眾認識本國服務與將外籍看護工階段性納入照顧體系的準備上，則是具有一定的成果存在。

最後在文章的結尾，研究者也對於新制執行的困難，提出了相關的建議，包括重新考量申請外籍看護工的資格標準、擴充本國服務並結合長照十年計畫、強化與提升長照中心的整體功能、以及嚴懲不肖仲介業者與查緝非法之外勞等等，希望能夠讓新制在未來的推展上更為順利，也更能落實制度本身的理想與目標。
參考文獻 一、 參考書目
1.聯合報，2007/3/15，第2版。
2.王增勇，2006，〈外籍看護工政策省思與芻議〉《就業安全》，5：96-102。
3.林依瑩，2006，〈雇主僱用外籍看護工實務之探討〉《就業安全》， 5： 104-105。
4.莊國良、高愛玲，2006，〈當前外籍勞工的引進措施及再出發〉《台灣勞工》，1：82-96。
5.夏曉鵑，2006，〈放寬外籍監護工申請之後呢？以「照顧公共化」破除解構「外勞vs.本勞」與「外勞vs.雇主」利益衝突的迷思[座談會] 〉《 臺灣社會研究》，61：283-317。
6.鄭文輝、藍忠孚、朱澤民、朱僑麗、李美玲 & 沈茂庭， 2005，《我國長期照顧財務規劃研究》， 內政部委託規劃報告。
7.吳淑瓊，2005，〈人口老化與長期照護政策〉《國家政策季刊》，4(4)：5-24。
8.黃源協，2005，〈社區長期照顧體系的建構〉《國家政策季刊》，4(4)：41-68。
9.陳惠姿，2005，〈長期照護與社區護理〉《國家政策季刊》，4(4)：109-128。
10.蘇逸玲，2005，《長期照護立法政策與管理定位之探討》， 國立陽明大學/醫務管理研究所論文。
11.黃美美，2005，《台灣外籍監護工問題與改進之研究》， 逢甲大學/經營管理碩士在職專班論文。
12.劉玉蘭、謝家宜，2004，〈外籍看護工之引進及國內照顧服務體系之建 立〉，發表於《外籍勞工政策研討會論文》。台北：中研院經濟所。
13.羅紀瓊等，2004，〈外籍監護工政策初探〉收錄於《外籍勞工政策研討會》。台北：中央研究院經濟研究所。
14.陳惠姿，2004，《長期照護實務》。台北：永大出版社。
15.台北縣政府，2004，《台北縣長期照護服務(折頁小冊)》。
16.郭林瑋，2003，《老人養護機構外籍監護工人力管理之研究》， 東吳大學/社會工作研究所論文。
17.陳孝平等，2002，《長期照護體系建構在社會資源中獲得的分配比率變遷趨勢之研究》，內政部委託研究報告。
18.陳向明，2002，《社會科學質的研究》。台北：五南出版社。
19.成之約、辛炳隆、劉黃麗娟，2002，〈外籍幫傭與監護工引進對國內就業影響之初探〉《勞資關係論叢》，11：69-95。
20.蔡孟良，2001，〈外籍監護工之開放政策與問題初探〉《就業與訓練》，19(3)：8-13。
21.林維言，2000，〈從「加強老人安養服務方案」的執行談長期照護制度之建構〉《社區發展季刊》，92：6-18。
22.王方，2000，〈長期照護政策之反省與前瞻：結合福利與勞動政策之新思維〉《社區發展季刊》，92：44-50。
23.簡春安、鄒平儀，1998，《社會工作研究法》。台北：巨流出版社。
24.行政院衛生署，1996，《長期照護納入全民健康保險給付可行性評估報告》。
25.羅紀瓊、吳正儀，1995，〈長期照護財務問題之探討〉《社區發展季刊》， 70：238-244。
26.徐永年、蔡素玲，1995，〈台灣長期照護體系之現況及發展趨勢〉《醫院》，28: 60-74。
27.藍忠孚、熊惠英，1993，〈台灣地區長期照護服務之現況及其問題〉《護理雜誌》，40 (3)：246-255。
28.Kane, R. A., & Kane, R. L. (1987). Long-Term Care: Principals, Programs, and Policies. New York: Springer.
29.McCall, N.(2000). Long Term Care: Definition, Demand, Cost, and Financing, In Nelda McCall, Who Will Pay for Long-term Care: Insights from Partnership Programs. Chicago: Health Administration Press.
二、 參考網站
1.內政部「內政統計通報」。網址：
http://www.moi.gov.tw/stat/
2.行政院經建會「中華民國臺灣95年至140年人口推計」。網址： http://www.cepd.gov.tw/business/business_sec3.jsp?businessID=54&parentLinkID=8&linkid=91
3.聯合電子報。網址：
http://paper.udn.com/
4.行政院主計處「2000年普查統計結果表」。網址：http://www.dgbas.gov.tw/ct.asp?xItem=1185&ctNode=3273
5.內政部「我國長期照顧十年計畫」。網址：
http://sowf.moi.gov.tw/newpage/tenyearsplan.htm
6.勞委會職訓局統計資料：外勞業務。網址：
http://wwwold.evta.gov.tw/stat/stat.htm
7.行政院衛生署「台閩地區護理之家資源分布表」。網址：http://www.doh.gov.tw/ufile/Doc/951231%C5@%B2z%B8%EA%B7%BD%AA%ED%A4%BD%A7i%A4W%BA%F42.xls
8.長期照護專業協會。網址：
http://www.ltcpa.org.tw/about/aboutus-304.php
9.勞委會中程(民90-93年)施政計畫內容，網址：http://intra.cla.gov.tw/webcla/claweb.nsf/bcea58368a296b834825670f0023db09/0007D9ED0752EE6A48256A9B00202DF1/$file/中程計畫策略與資源.doc
10.勞委會職訓局「外勞作業電子報」。網址：
http://www2.evta.gov.tw/enews/
11.勞委會職訓局「95年外籍勞工運用及管理調查」。網址：
http://wwwold.evta.gov.tw/stat/stat.htm
12.行政院經建會2005年「照顧服務福利及產業發展方案第一期計劃執行情形總檢討報告」，網址：http://www.cepd.gov.tw/upload/MANP/Welfare/care%20service%20welfare%201@716895.6271193711@.pdf
13.內政部戶政司「戶籍人口統計年報」。網址：
http://www.ris.gov.tw/ch4/static/st10-0.html
14.新象人力仲介。網址：
http://www.phr.com.tw/index.php
15.罕見疾病基金會。網址：
http://www.tfrd.org.tw/news/morenew.php?nid=405
16.社團法人中華關懷弱勢族群愛心大聯盟。網址：
http://www.eshare.org.tw/more.asp?name=heart&id=2226
17.超級瑪麗亞。網址：
http://www.supermaria.com.tw/index.php?op=news&active=NewsView&id=111
18.奇摩新聞。網址：
http://tw.news.yahoo.com/
19.奇諾外勞仲介。網址：http://www.chino.com.tw/modules/news/index.php?storytopic=0&start
20.聯宏人力資源管理顧問股份有限公司。網址：
http://www.lienhung.com.tw/edm.php?eid=75
描述 碩士
國立政治大學
社會學研究所
94254002
96
資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0094254002
資料類型 thesis
dc.contributor.advisor 傅立葉zh_TW
dc.contributor.author (Authors) 李元昌zh_TW
dc.creator (作者) 李元昌zh_TW
dc.date (日期) 2007en_US
dc.date.accessioned 18-Sep-2009 10:46:24 (UTC+8)-
dc.date.available 18-Sep-2009 10:46:24 (UTC+8)-
dc.date.issued (上傳時間) 18-Sep-2009 10:46:24 (UTC+8)-
dc.identifier (Other Identifiers) G0094254002en_US
dc.identifier.uri (URI) https://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/34626-
dc.description (描述) 碩士zh_TW
dc.description (描述) 國立政治大學zh_TW
dc.description (描述) 社會學研究所zh_TW
dc.description (描述) 94254002zh_TW
dc.description (描述) 96zh_TW
dc.description.abstract (摘要) 政府在2006年的1月1日，實施了「外籍看護工申審機制與國內照顧服務體系接軌」之一項新方案，讓民眾在申請外籍看護工時，首先須由一個醫療團隊來評估其是否具有24小時的照護需求，以防止浮濫申請和不實造假的弊端；其次，還需要經過各縣市長照中心的媒合程序，推介本國照顧服務員予具有照顧需求的雇主，並提供一個月1萬元為期一年的補助津貼，期望能夠藉此讓大家來認識本國服務，鼓勵民眾改聘本國之服務員，並逐步的將外籍看護與台灣的照顧體系接軌，甚至納入其管理之中。

為了要深入了解這項新制度的實施狀況與執行成效，研究者乃利用質化研究的方式，對於方案所涉及的官方與民間之相關人員來進行訪談。而研究的結果則發現，新制在正式上路之後，雖然推行的時間並不長，但由於在申請的流程和措施上均做出了重大的改變，因此相對也遭受到了相當的阻力和衝擊，特別是位居於第一線的醫院與長照中心，更是承擔了最多的責任與壓力，使其在業務的執行上格外地困難。另外，對於新制的實施成效，其在杜絕造假的部分所能發揮的抑制功能並不顯著，而媒合本國服務員的成功比率更是不盡理想，然而其在提升民眾認識本國服務與將外籍看護工階段性納入照顧體系的準備上，則是具有一定的成果存在。

最後在文章的結尾，研究者也對於新制執行的困難，提出了相關的建議，包括重新考量申請外籍看護工的資格標準、擴充本國服務並結合長照十年計畫、強化與提升長照中心的整體功能、以及嚴懲不肖仲介業者與查緝非法之外勞等等，希望能夠讓新制在未來的推展上更為順利，也更能落實制度本身的理想與目標。		zh_TW
dc.description.tableofcontents 第一章 緒論...............................................1
第一節 研究緣起...........................................1
第二節 研究背景...........................................2
第三節 研究目的...........................................5
第二章 研究方法與設計.......................................6
第一節 研究方法的選擇......................................6
第二節 研究範圍...........................................7
第三節 資料的蒐集和分析....................................9
第四節 研究限制...........................................12
第三章 文獻探討............................................14
第一節 長期照護制度的發展..................................14
第二節 外籍看護工的引進及其現況.............................25
第三節 國內相關之研究文獻..................................34
第四章 接軌新制之研究分析...................................40
第一節 「外籍看護工申審機制與國內照顧服務體系接軌」方案之訂定
及其措施...........................................40
第二節 新制實施現況的分析..................................46
第三節 新制執行成效的探討..................................72
第四節 新制執行困境與相關問題之討論.........................89
第五章 接軌新制的未來發展與相關建議..........................110
第一節 新制未來預定之發展方向..............................110
第二節 對於新制的建議.....................................116
第三節 研究結論..........................................121
後記.....................................................124
附錄一 台灣長期照護發展重要記事表...........................126
附錄二 巴氏量表...........................................129
附錄三 各項特定病症附表....................................130
附錄四 病症暨失能診斷證明書................................131
附錄五 基本資料傳遞單.....................................132
參考文獻.................................................133
表 目 錄
表2-2-1 樣本基本資料暨編號表...............................9
表3-1-1 台灣地區未來高、中及低推估之65歲以上人口結構.........16
表3-1-2 我國機構式照顧現況................................17
表3-2-1 台灣外籍看護工歷年年增率...........................32
表4-3-1 案家聘僱狀況一覽表................................82
圖 目 錄
圖3-2-1 台灣外籍看護工歷年人數趨勢圖.......................31
圖4-1-1 外籍看護工申審流程圖(接軌新制).....................45		zh_TW
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dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0094254002en_US
dc.subject (關鍵詞) 外籍看護工zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 國內照顧體系zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 接軌方案zh_TW
dc.title (題名) 「外籍看護工申審機制與國內照顧服務體系接軌」之實施現況與成效初探─以台北縣為例zh_TW
dc.type (資料類型) thesisen
dc.relation.reference (參考文獻) 一、 參考書目zh_TW
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