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題名 各級政府公務人力結構與人事支出之研究
作者 陳果廷
貢獻者 周麗芳
陳果廷
關鍵詞 政府人事費
公務人力資源
日期 2003
上傳時間 18-Sep-2009 10:55:20 (UTC+8)
摘要 近年來政府財政狀況日亦艱困，有效控制支出成長，降低政府的經常性支出比重，已是世界各國因應時代變遷及國家未來發展不可或缺的一環。而政府的經常性消費支出通常佔政府支出七成以上，其中又以人事支出為最大宗，因此如何有效的控制人事支出，避免惡性膨脹，就成了政府再造十分重要的目標。因此，針對影響政府人事費變化的各項因素加以探討即為本文主要的研究目的。

本研究發現我國公務人力最大的問題並不在於數量規模的大小，而是結構上產生了許多的問題：全職人員長期以來均佔有相當大的比重，契約性人力並未受重視；地方政府人力配置不論是行政機關公務員、教師、或警察配置上均不利於人事成本的有效控制。特別值得注意的是我國公務人力的平均年齡似有較為偏低的現象，形成政府退撫支出的沉重負擔。

在人事費的支用上，本文發現，近年來人事費成長快速主要是受到退撫保險支出大幅膨脹的影響，另外職務列等的改變與職務性質(教師、警察、一般公務員之比例)的變化也是影響地方政府人事支出成長的原因。相較於世界各國我國較值得注意的是，我國公務員與民間薪資水準差距似有較為偏高的現象，未來應多注意我國公部門薪資水準外在衡平性的問題。

藉由本研究的發現，希望能提供政府未來決定各項人事費支用時基本的資訊，以納稅人的利益及政府財政狀況為優先考量，逐步地有效控制人事支出。

關鍵詞：政府人事費、公務人力資源。
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描述 碩士
國立政治大學
財政研究所
90255009
92
資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0090255009
資料類型 thesis
dc.contributor.advisor 周麗芳zh_TW
dc.contributor.author (Authors) 陳果廷zh_TW
dc.creator (作者) 陳果廷zh_TW
dc.date (日期) 2003en_US
dc.date.accessioned 18-Sep-2009 10:55:20 (UTC+8)-
dc.date.available 18-Sep-2009 10:55:20 (UTC+8)-
dc.date.issued (上傳時間) 18-Sep-2009 10:55:20 (UTC+8)-
dc.identifier (Other Identifiers) G0090255009en_US
dc.identifier.uri (URI) https://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/34685-
dc.description (描述) 碩士zh_TW
dc.description (描述) 國立政治大學zh_TW
dc.description (描述) 財政研究所zh_TW
dc.description (描述) 90255009zh_TW
dc.description (描述) 92zh_TW
dc.description.abstract (摘要) 近年來政府財政狀況日亦艱困，有效控制支出成長，降低政府的經常性支出比重，已是世界各國因應時代變遷及國家未來發展不可或缺的一環。而政府的經常性消費支出通常佔政府支出七成以上，其中又以人事支出為最大宗，因此如何有效的控制人事支出，避免惡性膨脹，就成了政府再造十分重要的目標。因此，針對影響政府人事費變化的各項因素加以探討即為本文主要的研究目的。

本研究發現我國公務人力最大的問題並不在於數量規模的大小，而是結構上產生了許多的問題：全職人員長期以來均佔有相當大的比重，契約性人力並未受重視；地方政府人力配置不論是行政機關公務員、教師、或警察配置上均不利於人事成本的有效控制。特別值得注意的是我國公務人力的平均年齡似有較為偏低的現象，形成政府退撫支出的沉重負擔。

在人事費的支用上，本文發現，近年來人事費成長快速主要是受到退撫保險支出大幅膨脹的影響，另外職務列等的改變與職務性質(教師、警察、一般公務員之比例)的變化也是影響地方政府人事支出成長的原因。相較於世界各國我國較值得注意的是，我國公務員與民間薪資水準差距似有較為偏高的現象，未來應多注意我國公部門薪資水準外在衡平性的問題。

藉由本研究的發現，希望能提供政府未來決定各項人事費支用時基本的資訊，以納稅人的利益及政府財政狀況為優先考量，逐步地有效控制人事支出。

關鍵詞：政府人事費、公務人力資源。		zh_TW
dc.description.tableofcontents 第一章 緒論……………………………………………………………..1
第一節 研究動機與研究目的……………………………………………………....1
第二節 研究方法、步驟、架構及範圍……………………………………………3
第二章 公部門人力運用與人事成本相關議題研究…………………..8
第一節 政府人事支出的成長及其本質……………………………………………8
第二節 政府員額精簡及人事成本控制的相關議題
第三章 各級政府公務機構數及公務人力資源分析…………………17
第一節 全國公務機關之基本架構及相關名詞定義……………………………..17
第二節 全國公務機關數量之分析………………………………………………..20
第三節 全國公務人員總數、分布………………………………………………..23
第四節 中央政府人力資源之分析………………………………………………..32
第五節 臺灣各縣市政府公務人力資源分析……………………………………..43
第六節 北高兩直轄市公務人力資源分析………………………………………..53
第四章 各級政府人事支出之結構與運用……………………………65
第一節 政府人事費之組成項目與定義…………………………………………..65
第二節 中央政府人事費分析……………………………………………………..69
第三節 臺灣各縣市政府人事費用之比較與分析………………………………..77
第四節 北高兩直轄市政府人事費用之比較與分析……………………………..96
第五章 人事成本合理化之探討……………………………………..106
第一節 地方政府人事成本影響因素分析………………………………………106
第二節 計量模型選擇與實證結果分析…………………………………………112
第三節 中央、北高兩市政府人事成本影響因素分析…………………………118
第四節 有效控制人事支出與合理化之策略性思考……………………………121
第六章 結論與建議…………………………………………………..144
第一節 主要研究發現……………………………………………………………144
第二節 合理控制人事成本，避免人事支出膨脹的具體建議…………………149
參考文獻………………………………………………………………156
附表一 臺灣各縣市政府總人事支出佔經常性消費支出比例…………………..164
附表二 臺灣各縣市政府公務人員職務列等分析………………………………..165
表次
表1-1 各國各級政府總人事費佔GDP比率………………………………………..3
表3-1 歷年全國公務機關數………………………………………………………..21
表3-2 中央及地方機關數比較表…………………………………………………..22
表3-3 中央及臺灣省各縣市機關數比較表………………………………………..22
表3-4 直轄市機關數………………………………………………………………..23
表3-5 歷年全國公務人員總數……………………………………………………..25
表3-6 歷年全國公務人員所屬機關之比例及其成長率…………………………..26
表3-7 歷年全國各層級政府公務人員數…………………………………………..28
表3-8 歷年全國各層級公務人員數之比例………………………………………..29
表3-9 歷年全國各層級公務人員成長率…………………………………………..30
表3-10 歷年中央政府與地方政府公務員所佔比例及其成長率…………………31
表3-11 民83~90年全國編制外員工人數比較表…………………………………32
表3-12 中央政府公務人員數綜計表………………………………………………33
表3-13 中央政府公務人員成長率…………………………………………………35
表3-14 中央政府公務人員教育程度及其比例……………………………………36
表3-15 中央政府機關公務人員學歷比較表………………………………………36
表3-16 中央政府公務人員年齡結構比例…………………………………………37
表3-17 中央政府公務人員年齡結構比較表………………………………………38
表3-18 中央政府公務人員服務年資比例…………………………………………39
表3-19 中央政府公務人員服務年資比較表………………………………………39
表3-20 中央政府公務人員考試資歷比例…………………………………………40
表3-21 中央政府公務人員考試資歷比較表………………………………………41
表3-22 歷年中央政府編制外公務人力分析表……………………………………42
表3-23 中央政府編制外公務人力比較表…………………………………………42
表3-24 歷年臺灣省暨縣市機關公務人員數………………………………………44
表3-25 歷年臺灣省暨縣市機關公務人員成長趨勢表……………………………45
表3-26 歷年臺灣省暨各縣市機關公務人員教育程度及其比例表………………46
表3-27 臺灣省暨各縣市公務人員學歷比較表……………………………………46
表3-28 臺灣省暨各縣市公務人員各年齡層所佔比例表…………………………47
表3-29 臺灣省暨各縣市公務人員年齡比較表……………………………………48
表3-30 臺灣省暨各縣市公務人員服務年資所佔比例表………………………....49
表3-31 臺灣省暨各縣市公務人員服務年資比較表………………………………49
表3-32 臺灣省暨各縣市公務人員考試資歷表……………………………………50
表3-33 臺灣省暨各縣市公務人員考試資歷比較表………………………………51
表3-34 歷年臺灣省暨各縣市政府編制外公務人力分析表………………………52
表3-35 臺灣省暨各縣市政府編制外公務人力比較表……………………………52
表3-36 歷年北高兩市公務人員總數表……………………………………………53
表3-37 北高兩市各類別機關公務人員成長率比較表……………………………54
表3-38 北高兩市公務人員學歷比較表……………………………………………55
表3-39 北高兩市各類別機關公務員學歷比較表…………………………………56
表3-40 北高兩市公務人員各年齡層所佔比例表…………………………………57
表3-41 北高兩市各類別機關公務人員年齡比較表………………………………57
表3-42 北高兩市公務人員服務年資比例表………………………………………59
表3-43 北高兩市各類別機關公務人員服務年資比較表…………………………59
表3-44 北高兩市公務人員考試資歷表……………………………………………61
表3-45 北高兩市各類別機關公務人員考試資歷比較表…………………………61
表3-46 北高兩市編制外公務人力分析表…………………………………………63
表3-47 北高兩市編制外公務人力比較表…………………………………………64
表4-1 民國86年度人事費構成之項目……………………………………………67
表4-2 民國90年度年人事費構成之項目…………………………………………68
表4-3 中央政府所編具人事費性質之科目分析…………………………………..70
表4-4 中央政府人事費用分析……………………………………………………..71
表4-5 行政院主管所屬機構增減一覽表…………………………………………..72
表4-6 中央政府各主管機關人事費分析…………………………………………..73
表4-7 中央政府非軍職人員人事費結構分析……………………………………..74
表4-8 中央政府單位人事成本分析表……..............................................................75
表4-9 中央政府各主管機關單位薪資成本分析…………………………………..76
表4-10 行政院主管機關單位薪資成本分析………………………………………77
表4-11 臺灣各縣市總人事費預算歷年支用情形…………………………………78
表4-12 臺灣各縣市所屬鄉鎮市總人事費預算歷年支用情形……………………79
表4-13 臺灣各縣市總人事費預算佔總預算比重…………………………………80
表4-14 臺灣各縣市所屬鄉鎮市總人事費預算佔總預算比重……………………81
表4-15 臺灣各縣市總人事費預算佔自有財源比重………………………………82
表4-16 臺灣各縣市所屬鄉鎮市總人事費預算佔自有財源比重…………………83
表4-17 臺灣各縣市人事支出結構分析表…………………………………………84
表4-18 臺灣各縣市人事運用項目分析表…………………………………………87
表4-19 臺灣各縣市教育人員、警政人員人事費結構……………………………88
表4-20 臺灣各縣市受雇人員薪資職能分類表……………………………………88
表4-21 臺灣各縣市單位人事成本分析(整體部分)……………………………….90
表4-22 臺灣各縣市單位人事成本分析(整體部分環比指數)…………………….91
表4-23 臺灣各縣市單位人事成本分析(教育人員部分)………………………….92
表4-24 臺灣各縣市單位人事成本分析(教育人員環比指數)…………………….93
表4-25 臺灣各縣市單位人事成本分析(警察人員)……………………………….94
表4-26 臺灣各縣市單位人事成本分析 (警察人員環比指數)……………….......95
表4-27 北高兩市人事支出比重分析………………………………………………97
表4-28 北高兩市各主管機關人事費………………………………………………97
表4-29 北高兩市人事費構成項目分析…………………………………………..100
表4-30 北高兩市人事費構成項目比重分析……………………………………..101
表4-31 北高兩市教育人事費用分析……………………………………………..102
表4-32 北高兩市警察人員人事費用分析………………………………………..103
表4-33 北高兩市不同類型機關平均人事成本分析……………………………..104
表4-34 北高兩市不同類型機關單位人事成本環比指數………………………..104
表5-1 歷年我國公務人員調薪率一覽(民國42-93年)…………………………..108
表5-2 迴歸分析各項變數定義及資料來源…………………………………........112
表5-3 迴歸模型決定準則彙整表…………………………………………………114
表5-4 模型選擇之結果(1-1)………………………………………………………115
表5-5人事成本結構對單位人事成本影響效果………………………………….115
表5-6 模型選擇之結果(1-2)………………………………………………………116
表5-7 職務性質、職位結構、晉薪制度對單位人事成本影響效果……………116
表5-8 模型選擇之結果(2-1)………………………………………………………117
表5-9 職務性質、職位結構、晉薪制度對單位薪資影響效果…………………117
表5-10 中央政府總人事成本影響因素分析……………………………………..118
表5-11 台北市政府總人事成本與單位人事成本影響因素分析………………..119
表5-12 高雄市政府總人事成本與單位人事成本影響因素分析………………..120
表5-13 我國與OECD各會員國公務員人數佔總就業人數比較……………….122
表5-14 OECD各國家地方政府公務人力職能配置分析………………………...124
表5-15 日、英、加等國地方政府警察人力佔總公務人力比例………………..124
表5-16 我國各縣市政府警察人力佔總公務人力比例…………………………..124
表5-17 世界各國國民中小學生師比概況………………………………………..125
表5-18 地方政府公務人力密度分析……………………………………………..126
表5-19 OECD各國家非久任公務人員(part-time)佔總公務人員比例…………..128
表5-20 OECD各國家中央政府公務人力佔全體公務人力比例分析…………...129
表5-21 一般公務人員俸給分析表………………………………………………..134
表5-22 地方政府公務員與民間服務業受雇員工平均每月薪資比較…………..135
表5-23 OECD各國家公私部門薪資差異比較…………………………………...135
表5-24 我國地方政府公務員薪資與一般國民生活水準比較…………………..136
表5-25 世界各國文職人員平均薪資佔平均每人GDP分析……………………136
表5-26 OECD各會員國公部門員工總人事成本佔GDP比…………………….137
表5-27 歷年公務人員考績案銓敘審定結果………………………………..........139
表5-28公務人員各項生活津貼補助分析…………………………………………141
表5-29 OECD各會員國中央政府公務人力年齡比較(2000年)…………………143表6-1 地方政府單位人事成本與財源自主狀況相關分析………………………154
圖次
圖1-1 本文之研究架構………………………………………………………………5
圖1-2 本文之研究步驟……………………………………………………………....6
圖2-1 公私部門薪資結構分析……………………………………………………..11
圖2-2 公務人力僱用方式判別準則………………………………………………..14
圖3-1 全國公務機關基本架構圖…………………………………………………..19
圖3-2 全國公務員基本體系圖……………………………………………………..19
圖3-3 SNA(System of National Accounts)對於公部門(Public sector)之定義..........20
圖4-1 我國公務人員待遇架構圖…………………………………………………..66		zh_TW
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