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題名 我國公務人員行政倫理困境之研究：以中央行政機關中級主管為研究對象
作者 詹靜芬
Chan , Ching-Fen
貢獻者 吳定
Wu , Ricky Dimp
詹靜芬
Chan , Ching-Fen
關鍵詞 中級主管
階層倫理
行政倫理困境
促進性行政倫理
防制性行政倫理
日期 2002
上傳時間 18-Sep-2009 15:31:33 (UTC+8)
摘要 作為一門應用性學科的行政倫理研究，就必須探討行政倫理應該如何在公務體系中予以具體落實。過去無論在學界或實務界，大多探討如何防杜公務員諸如貪污瀆職、收受賄賂等防制性不倫理行為，而少見對促進性行政倫理思考的培養及行為的提倡，例如如何兼顧公平正義、如何考量公共利益等，使得行政倫理始終停留在消極防弊階段，而未提昇至積極激勵層面。故本論文認為，行政倫理的落實之道，首先應澄清其所包含的促進性（積極性）及防制性（消極性）行政倫理意涵。
行政倫理可探討的範圍極廣，小自公務人員個人的道德掙扎，如個人專業判斷及上級政策指示之間的相互衝突；大至政府整體作為的意義與角色，如近來企業型政府潮流引發部分學者對政府「公共性」的檢討等。在這些廣義與狹義的研究領域之間尚待深入討論的議題極多，其中公務機關內部中級管理者以其承上啟下的特性，其角色扮演及職能衝突是不容忽視的。特別是要檢視其在組織中的權利、所擔負的責任，及以其角色關係所面臨的倫理困境及解決之道，此即本論文所要探討的重心所在。
本論文分別自理論分析及實證研究二途徑進行。在理論部分，除彙整過去學者之研究成果外，並探討OECD部分會員國以及香港之行政倫理機制及舉措，從而歸納出建構一個完整的行政倫理機制，必須包含下列八項基礎要素：政治領導者的支持及允諾、可行的行為守則、專業的社會化機制、一個協調倫理機制的機構、支持性的工作環境、一個有效能的法律結構、有效的課責機制，以及一個積極的公民社會。藉此對照我國在健全行政倫理機制上所作的努力及尚待改進之處。
在實證部分，藉由對我國中央行政機關中級主管（即薦任九等科長）從事問卷調查，所欲瞭解者乃：一、形塑中級主管行政倫理認知的來源有哪些？二、中級主管的行政倫理認知變項有哪些？三、中級主管所面臨的倫理困境情況有哪些？四、中級主管所認知解決倫理困境的有效方法有哪些？並藉由這些實務調查結果，對照理論文獻分析結果的異同。
透過上述研究動機，本論文試圖達成之研究目的為：一、學理上之目的：藉由釐清及彙整影響中級主管倫理認知之因素，及中級主管所面臨的倫理困境型態，豐富行政倫理此一學科的應用研究內涵及旨趣。二、實務上之目的，有四：正確瞭解行政倫理具有雙元的具體內涵、作為公務人員行事的判準、初步建構一個適合我國的行政倫理機制，以及透過結構化的問卷調查，歸納出形塑我國中央行政機關中級主管行政倫理認知的來源，倫理內涵的重要變項，倫理困境的情況，以及解決倫理困境的方法等。
本論文研究發現：
一、我國行政倫理機制偏重防制性的禁止規定：我國現行有關行政倫理之舉措，大多著重肅貪等之除弊面，亦即偏重法規制度上對公務人員負面不倫理行為的規制，而較不重視對公務人員的積極激勵管理，則所有的努力終將只是消極性的避免不利因素而已，對於加強行政倫理重要性的認知，乃至提升政府對民眾需求的回應性，無異背道殊途。
二、行政主管之行政倫理困境：（一）做為公務員一份子所面臨的倫理困境：成員必須能忠於團隊的要求，不容許自我意識的堅持，乃將對組織的忠誠視為道德的最高形式而犧牲公共利益的考量。（二）作為組織管理者所面臨的行政倫理困境：由於行政主管往往同時肩負決策、管理及執行功能，故其倫理困境多來自其在政策倫理（整體）、組織倫理及個人倫理（個體）間之衝突，亦即尋求如何在組織需求、政治現實及個人價值間尋求均衡。（三）新公共管理主義下之行政倫理問題，包括：1、政府再造中「組織精簡」所引發之諸種行政倫理問題2、新公共管理「績效導向」所引發之行政倫理問題：過度強調績效的負面結果，會使政府服務的焦點集中在結果、標的及績效的測量上，於是公務員可能會為了組織的競爭優勢而喪失個人倫理原則。3、公共行政的政治性問題：由於缺乏客觀的績效評量標準，行政主管乃將完成上級長官的政治性指示當作個人績效。
三、行政主管倫理困境的解決之道：(一)建立制度化的控制策略：1、法令規範之限制：包括對防制性不倫理行為的規制，及對促進性倫理行為，例如揭發弊端等的保障；2、教化功能之發揮：透過倫理教育訓練，加強公務員對行政倫理規範的認識，並促進對積極性倫理價值的倡導。（二）全方位視野的培養：從注重個人的行為倫理轉而兼顧整體的政策倫理。
在改進建議方面：一、理論部分：（一）闡明行政倫理內涵之雙面性本質，（二）強調針對不同的文官對象，劃分不同倫理規範的必要性，（三）以法令規範及教育功能同時促進行政倫理的思考及作為；二、實務部分：（一）賦予中級主管較大的實質決策權，以促進正面行政倫理價值的提升，（二）致力建立一套健全可行的行政倫理機制，其中以政治領導者的以身作則及支持、訂定兼顧負面及正面倫理行為的行政倫理法，以及成立一個獨立於行政體系之外的政府倫理局，尤為重要。
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描述 博士
國立政治大學
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83256504
91
資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0083256504
資料類型 thesis
dc.contributor.advisor 吳定zh_TW
dc.contributor.advisor Wu , Ricky Dimpen_US
dc.contributor.author (Authors) 詹靜芬zh_TW
dc.contributor.author (Authors) Chan , Ching-Fenen_US
dc.creator (作者) 詹靜芬zh_TW
dc.creator (作者) Chan , Ching-Fenen_US
dc.date (日期) 2002en_US
dc.date.accessioned 18-Sep-2009 15:31:33 (UTC+8)-
dc.date.available 18-Sep-2009 15:31:33 (UTC+8)-
dc.date.issued (上傳時間) 18-Sep-2009 15:31:33 (UTC+8)-
dc.identifier (Other Identifiers) G0083256504en_US
dc.identifier.uri (URI) https://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/35623-
dc.description (描述) 博士zh_TW
dc.description (描述) 國立政治大學zh_TW
dc.description (描述) 公共行政研究所zh_TW
dc.description (描述) 83256504zh_TW
dc.description (描述) 91zh_TW
dc.description.abstract (摘要) 作為一門應用性學科的行政倫理研究，就必須探討行政倫理應該如何在公務體系中予以具體落實。過去無論在學界或實務界，大多探討如何防杜公務員諸如貪污瀆職、收受賄賂等防制性不倫理行為，而少見對促進性行政倫理思考的培養及行為的提倡，例如如何兼顧公平正義、如何考量公共利益等，使得行政倫理始終停留在消極防弊階段，而未提昇至積極激勵層面。故本論文認為，行政倫理的落實之道，首先應澄清其所包含的促進性（積極性）及防制性（消極性）行政倫理意涵。
行政倫理可探討的範圍極廣，小自公務人員個人的道德掙扎，如個人專業判斷及上級政策指示之間的相互衝突；大至政府整體作為的意義與角色，如近來企業型政府潮流引發部分學者對政府「公共性」的檢討等。在這些廣義與狹義的研究領域之間尚待深入討論的議題極多，其中公務機關內部中級管理者以其承上啟下的特性，其角色扮演及職能衝突是不容忽視的。特別是要檢視其在組織中的權利、所擔負的責任，及以其角色關係所面臨的倫理困境及解決之道，此即本論文所要探討的重心所在。
本論文分別自理論分析及實證研究二途徑進行。在理論部分，除彙整過去學者之研究成果外，並探討OECD部分會員國以及香港之行政倫理機制及舉措，從而歸納出建構一個完整的行政倫理機制，必須包含下列八項基礎要素：政治領導者的支持及允諾、可行的行為守則、專業的社會化機制、一個協調倫理機制的機構、支持性的工作環境、一個有效能的法律結構、有效的課責機制，以及一個積極的公民社會。藉此對照我國在健全行政倫理機制上所作的努力及尚待改進之處。
在實證部分，藉由對我國中央行政機關中級主管（即薦任九等科長）從事問卷調查，所欲瞭解者乃：一、形塑中級主管行政倫理認知的來源有哪些？二、中級主管的行政倫理認知變項有哪些？三、中級主管所面臨的倫理困境情況有哪些？四、中級主管所認知解決倫理困境的有效方法有哪些？並藉由這些實務調查結果，對照理論文獻分析結果的異同。
透過上述研究動機，本論文試圖達成之研究目的為：一、學理上之目的：藉由釐清及彙整影響中級主管倫理認知之因素，及中級主管所面臨的倫理困境型態，豐富行政倫理此一學科的應用研究內涵及旨趣。二、實務上之目的，有四：正確瞭解行政倫理具有雙元的具體內涵、作為公務人員行事的判準、初步建構一個適合我國的行政倫理機制，以及透過結構化的問卷調查，歸納出形塑我國中央行政機關中級主管行政倫理認知的來源，倫理內涵的重要變項，倫理困境的情況，以及解決倫理困境的方法等。
本論文研究發現：
一、我國行政倫理機制偏重防制性的禁止規定：我國現行有關行政倫理之舉措，大多著重肅貪等之除弊面，亦即偏重法規制度上對公務人員負面不倫理行為的規制，而較不重視對公務人員的積極激勵管理，則所有的努力終將只是消極性的避免不利因素而已，對於加強行政倫理重要性的認知，乃至提升政府對民眾需求的回應性，無異背道殊途。
二、行政主管之行政倫理困境：（一）做為公務員一份子所面臨的倫理困境：成員必須能忠於團隊的要求，不容許自我意識的堅持，乃將對組織的忠誠視為道德的最高形式而犧牲公共利益的考量。（二）作為組織管理者所面臨的行政倫理困境：由於行政主管往往同時肩負決策、管理及執行功能，故其倫理困境多來自其在政策倫理（整體）、組織倫理及個人倫理（個體）間之衝突，亦即尋求如何在組織需求、政治現實及個人價值間尋求均衡。（三）新公共管理主義下之行政倫理問題，包括：1、政府再造中「組織精簡」所引發之諸種行政倫理問題2、新公共管理「績效導向」所引發之行政倫理問題：過度強調績效的負面結果，會使政府服務的焦點集中在結果、標的及績效的測量上，於是公務員可能會為了組織的競爭優勢而喪失個人倫理原則。3、公共行政的政治性問題：由於缺乏客觀的績效評量標準，行政主管乃將完成上級長官的政治性指示當作個人績效。
三、行政主管倫理困境的解決之道：(一)建立制度化的控制策略：1、法令規範之限制：包括對防制性不倫理行為的規制，及對促進性倫理行為，例如揭發弊端等的保障；2、教化功能之發揮：透過倫理教育訓練，加強公務員對行政倫理規範的認識，並促進對積極性倫理價值的倡導。（二）全方位視野的培養：從注重個人的行為倫理轉而兼顧整體的政策倫理。
在改進建議方面：一、理論部分：（一）闡明行政倫理內涵之雙面性本質，（二）強調針對不同的文官對象，劃分不同倫理規範的必要性，（三）以法令規範及教育功能同時促進行政倫理的思考及作為；二、實務部分：（一）賦予中級主管較大的實質決策權，以促進正面行政倫理價值的提升，（二）致力建立一套健全可行的行政倫理機制，其中以政治領導者的以身作則及支持、訂定兼顧負面及正面倫理行為的行政倫理法，以及成立一個獨立於行政體系之外的政府倫理局，尤為重要。		zh_TW
dc.description.tableofcontents 第一章 緒論…………………………………………………1
第一節 研究動機與目的…………………………………………2
第二節 研究方法、概念模式與流程……………………………8
第三節 研究範圍與研究限制……………………………………13
第四節 相關名詞釋義……………………………………………17

第二章 文獻探討…………………………………………25
第一節 行政倫理議題之意涵…………………………………25
第二節 各國及香港促進行政倫理之具體作法…………………41
第三節 我國行政倫理施行現況分析……………………………95

第三章 行政主管倫理內涵與困境之理論分析…………121
第一節 行政主管的倫理意涵…………………………………122
第二節 行政主管的倫理困境…………………………………125
第三節 行政倫理困境下的因應與調適………………………144
第四節 結語……………………………………………………156

第四章 我國中級行政主管倫理內涵與困境之實證分析159
第一節 研究設計………………………………………………159
第二節 研究訪談………………………………………………165
第三節 問卷調查………………………………………………172
第四節 結語……………………………………………………201

第五章 結論與建議………………………………………203
第一節 研究發現………………………………………………204
第二節 改進建議………………………………………………213
第三節 後續研究建議…………………………………………216

參考書目……………………………………………………221



附錄…………………………………………………………235
附錄一 各國行政核心價值……………………………………235
附錄二 受訪機關中級主管人數統計表………………………237
附錄三 訪談題綱………………………………………………238
附錄四 訪談紀錄………………………………………………240
附錄五 問卷……………………………………………………255
附錄六 問卷分析結果………………………………………‥260


























圖目次

圖1-1 本論文問卷調查之建構流程…………………………………10
圖1-2 本論文之研究概念模式………………………………………11
圖1-3 本論文之研究流程圖…………………………………………12
圖2-1 不同層級主管之能力關係型態………………………………21
圖2-2 美國聯邦政府領導效能架構…………………………………23
圖2-3 組織各層級之倫理內涵………………………………………23
圖2-4 工作場所的偏差行為類型……………………………………29
圖2-5 倫理機制要素及功能圖………………………………………92
圖2-6 行政倫理建制概念流程圖…………………………………118
圖3-1 倫理行為之「指導╱控制」光譜分析………………………150

















表目次

表2-1 OECD會員國的主要行政價值核心……………………36
表3-1 處理道德/倫理議題能力之發展階段…………………134
表3-2 倫理課責機制……………………………………………150
表3-3 行為倫理/政策倫理之比較……………………………154
表4-1-1 問卷題目與倫理認知來源變項對照表…………………161
表4-1-2 本研究問卷之行政倫理認知項目建構來源說明………162
表4-1-3 問卷題目與倫理內涵變項對照表………………………163
表4-2-1 訪談對象一覽表…………………………………………165
表4-2-2 訪談內容分析摘要表（一）……………………………166
表4-2-3 訪談內容分析摘要表（二）……………………………167
表4-2-4 訪談內容分析摘要表（三）……………………………168
表4-2-5 訪談內容分析摘要表（四）……………………………169
表4-2-6 訪談內容分析摘要表（五）……………………………170
表4-2-7 訪談內容分析摘要表（六）……………………………171
表4-3-1 受訪者個人屬性分佈情形………………………………172
表 4-3-2 倫理認知來源次數統計表………………………………174
表 4-3-3 我國中級行政主管行政倫理認知來源彙整表…………176
表 4-3-4 倫理內涵變項次數統計表………………………………177
表 4-3-5 我國中級行政主管行政倫理內涵變項表………………180

表 4-3-6 倫理困境情形次數統計表………………………………181
表 4-3-7 解決倫理困境方法次數統計表（一）……………………185
表 4-3-8 解決倫理困境方法次數統計表（二）……………………186
表4-3-9 倫理認知來源的差異分析彙整表（卡方分析）………190
表4-3-10 倫理認知來源的差異分析彙整表（變異數分析）……190
表4-3-11 倫理內涵變項的差異分析彙整表（卡方分析）…………192
表4-3-12 倫理內涵變項的差異分析彙整表（變異數分析）………192
表 4-3-13 倫理困境型態的差異分析彙整表（卡方分析）…………194
表 4-3-14 倫理困境型態的差異分析彙整表（變異數分析）………194
表4-3-15 倫理困境的解決方法的差異分析單選題彙整表（卡方分析）………………………………………………………195
表4-3-16 倫理困境的解決方法的差異分析複選題彙整表（卡方分析）………………………………………………………195
表4-3-17 倫理困境的解決方法的差異分析單選題彙整表（變異數分析）………………………………………………………196
表4-3-18 倫理困境的解決方法的差異分析複選題彙整表（變異數分
析）………………………………………………………196
表4-3-19 幾年內升科長的差異分析彙整表（變異數分析）…… 198

表5-1 行政倫理內涵認知項目之比較…………………………211		zh_TW
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dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0083256504en_US
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dc.subject (關鍵詞) 階層倫理zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 行政倫理困境zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 促進性行政倫理zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 防制性行政倫理zh_TW
dc.title (題名) 我國公務人員行政倫理困境之研究：以中央行政機關中級主管為研究對象zh_TW
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