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題名 政府災變公共關係管理之研究---以台北市政府因應納莉風災為例
作者 洪珮菁
Hung, Pei-Ching
貢獻者 吳秀光
Wu, Shiouh-Guang
洪珮菁
Hung, Pei-Ching
關鍵詞 災變公共關係管理
危機管理動態模式
危機公關
納莉颱風
公共關係
Disaster
Crisis Communication
Nari Typhoon
Public Relations
日期 2002
上傳時間 18-Sep-2009 15:42:33 (UTC+8)
摘要 災難管理已成為二十世紀台灣政府首長的首要課題。近年來台灣每年都有或大或小的災害事件發生，包括九二一地震、八掌溪事件、東方科學園區大火、桃芝颱風、納莉颱風等，造成了極大的生命與經濟損失，使得災難管理成為政府首長不得不正視的課題。
民國九十年九月十六日至十七日，納莉颱風橫掃台灣北部，在竹子湖站的連續最大24小時小時雨量高達862公厘，台北市市民27人遇難，3人失蹤，16人重傷，收容災民高達2,053人﹔高運量捷運系統被洪水灌入而完全停駛，到當年十月一日才逐步恢復營運，市政府各單位編列的復原經費高達97億元。這次的風災，使得首善之都台北陷入一片汪洋之中，災後數日，都市機能仍運作困難，民眾陷入前所未有的痛苦之中，媒體將此次的災變稱作為馬英九執政以來最大的挑戰，將直接影響市民支持率，甚至危及連任之路。然而，馬英九及市府團隊在這次的事件中整體形象並未受到影響，仍有高達60.5%的民眾滿意度，本文相信這樣的民調結果立基於台北市政府的災變公共關係管理的運作上。
以往有關危機管理相關研究大多以Nunamaker等人（1989）的危機管理動態模式為基礎，探討我國防災系統的建制與缺失，對於政府公共關係管理的範疇並沒有提及，而大眾傳播科系對於危機公關的相關研究則是著重於媒體策略與媒體效果的分析上。據此，本文試圖將危機管理與危機公關加以結合，透過納莉風災個案分析、深度訪談與內容分析的方式，進行政府災變公共關係研究；台北市政府主要的溝通對象為市民、媒體、中央政府及市議會，研究市民關係、媒體關係、中央與地方關係及府會關係，因而共同關係成為本文研究的重點，主要的研究問題為：（1）學術界危機公關理論的發展情形為何？理論模式中有何不足之處？（2）應用Nunamaker等人（1989）的危機管理動態模式，台北市實務上的做法為何？（3）台北市政府災前防災溝通主要以哪些方式進行？（4）台北市政府災前如何與溝通對象進行公共關係？關係結果為何？（5）在納莉風災時期，台北市政府採取何種公共關係策略？（6）前述台北市政府災前與主要溝通對象的關係結果，對於納莉風災時雙方的互動情形有何影響？
經歷了長時間的研究，本文有幾項研究發現，期望能為我國政府組織未來應災提供建議，包括：（1）市府與民眾間災前之防災溝通仍待加強、（2）災前公共關係良好的政府組織，在災時會遭遇較少的形象損失、（3）納莉風災時期媒體公關實屬成功、（4）市府與中央長期溝通失靈成為救災阻力、（5）市府採取謙遜有禮的態度處理府會關係使得府會關係和諧、（6）災害是市府改善以往敵對關係的契機、（7）災後重建推動委員會具有公共關係作用、（8）唯有救災體制與救災政策完備，公共關係管理才具有意義、（9）危機管理動態模式需加入公共關係管理方屬完備。
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民91 台北市區級災害應變中心運作檢討之研究---以納莉颱風為例，國立台北科技大學土木與防災研究所，碩士論文。
王銘義
民87 該出馬時就出馬：金魚缸裡的馬英九，初版，台北：商業週刊。
台北市政府納莉颱風災後重建委員會
民90 台北市政府納莉颱風災後重建推動委員總結及各分組報告書，未出版。
台北市政府研究發展考核委員會
民84 考察日本災害防救新聞發佈暨宣導報告書，未出版。
民91 台北市政府九十一年防救天然災害辦理情形督考報告，未出版。
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行政院研究發展考核委員會
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民88 高雄市設立都市危機管理專責機構之研究，高雄市 : 高市研考會。
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李瑞玉
民90 重大災難事件中央政府危機溝通策略之研究---以九二一大地震的新聞報導為例，國立台灣師範大學大眾傳播研究所，碩士論文。
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民89 台北市議會職權運作之研究---以第七屆市議會為例，國立政治大學公共行政研究所，碩士論文。
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民91 政府公共關係之研究-以桃園縣政府為例，元智大學管理研究所，碩士論文。
何鴻榮
民90 台灣行政體系國會聯絡機制之研究－以行政與立法互動關係為觀點，台灣大學政治學研究所，博士論文。
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民91　　台北市政府公關新聞稿塑造首長形象之研究，銘傳大學傳播管理研究所，碩士論文。
林昇德
民89 我國緊急災難管理機制建立之研究，國立政治大學公共行政研究所，碩士論文。
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民91 政府公共關係人員與媒體記者互動之研究---以台北市警察、消防機關為例，中國文化大學新聞研究所，碩士論文。
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民90 政府公共傳播媒介選擇決策之研究---以九二一震災為例，銘傳大學傳播管理研究所，碩士論文。
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民90 政治人物的辯解類型—以宋楚瑜在興票案的辯解策略為例，輔仁大學
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民86 我國危機管理體系之研究---以賀伯風災防救為例，東吳大學政治學系研究所，碩士論文。
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民86　　公共關係---理論、策略與研究實例，初版，台北市：正中。
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民89 ＜危機傳播：慈濟和人本是怎麼做的？＞，《新聞學研究》，62，頁171-174。
許文俊
民87 服務品質與組織變革關係之研究：以台北市戶政事務所為例，國立政治大學公共行政研究所，碩士論文。
梁杏絹
民90 我國緊急應變體系整建之研究---以九二一地震為例，暨南國際大學公共行政與政策學系，碩士論文。
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描述 碩士
國立政治大學
公共行政研究所
89256030
91
資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0892560301
資料類型 thesis
dc.contributor.advisor 吳秀光zh_TW
dc.contributor.advisor Wu, Shiouh-Guangen_US
dc.contributor.author (Authors) 洪珮菁zh_TW
dc.contributor.author (Authors) Hung, Pei-Chingen_US
dc.creator (作者) 洪珮菁zh_TW
dc.creator (作者) Hung, Pei-Chingen_US
dc.date (日期) 2002en_US
dc.date.accessioned 18-Sep-2009 15:42:33 (UTC+8)-
dc.date.available 18-Sep-2009 15:42:33 (UTC+8)-
dc.date.issued (上傳時間) 18-Sep-2009 15:42:33 (UTC+8)-
dc.identifier (Other Identifiers) G0892560301en_US
dc.identifier.uri (URI) https://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/35683-
dc.description (描述) 碩士zh_TW
dc.description (描述) 國立政治大學zh_TW
dc.description (描述) 公共行政研究所zh_TW
dc.description (描述) 89256030zh_TW
dc.description (描述) 91zh_TW
dc.description.abstract (摘要) 災難管理已成為二十世紀台灣政府首長的首要課題。近年來台灣每年都有或大或小的災害事件發生，包括九二一地震、八掌溪事件、東方科學園區大火、桃芝颱風、納莉颱風等，造成了極大的生命與經濟損失，使得災難管理成為政府首長不得不正視的課題。
民國九十年九月十六日至十七日，納莉颱風橫掃台灣北部，在竹子湖站的連續最大24小時小時雨量高達862公厘，台北市市民27人遇難，3人失蹤，16人重傷，收容災民高達2,053人﹔高運量捷運系統被洪水灌入而完全停駛，到當年十月一日才逐步恢復營運，市政府各單位編列的復原經費高達97億元。這次的風災，使得首善之都台北陷入一片汪洋之中，災後數日，都市機能仍運作困難，民眾陷入前所未有的痛苦之中，媒體將此次的災變稱作為馬英九執政以來最大的挑戰，將直接影響市民支持率，甚至危及連任之路。然而，馬英九及市府團隊在這次的事件中整體形象並未受到影響，仍有高達60.5%的民眾滿意度，本文相信這樣的民調結果立基於台北市政府的災變公共關係管理的運作上。
以往有關危機管理相關研究大多以Nunamaker等人（1989）的危機管理動態模式為基礎，探討我國防災系統的建制與缺失，對於政府公共關係管理的範疇並沒有提及，而大眾傳播科系對於危機公關的相關研究則是著重於媒體策略與媒體效果的分析上。據此，本文試圖將危機管理與危機公關加以結合，透過納莉風災個案分析、深度訪談與內容分析的方式，進行政府災變公共關係研究；台北市政府主要的溝通對象為市民、媒體、中央政府及市議會，研究市民關係、媒體關係、中央與地方關係及府會關係，因而共同關係成為本文研究的重點，主要的研究問題為：（1）學術界危機公關理論的發展情形為何？理論模式中有何不足之處？（2）應用Nunamaker等人（1989）的危機管理動態模式，台北市實務上的做法為何？（3）台北市政府災前防災溝通主要以哪些方式進行？（4）台北市政府災前如何與溝通對象進行公共關係？關係結果為何？（5）在納莉風災時期，台北市政府採取何種公共關係策略？（6）前述台北市政府災前與主要溝通對象的關係結果，對於納莉風災時雙方的互動情形有何影響？
經歷了長時間的研究，本文有幾項研究發現，期望能為我國政府組織未來應災提供建議，包括：（1）市府與民眾間災前之防災溝通仍待加強、（2）災前公共關係良好的政府組織，在災時會遭遇較少的形象損失、（3）納莉風災時期媒體公關實屬成功、（4）市府與中央長期溝通失靈成為救災阻力、（5）市府採取謙遜有禮的態度處理府會關係使得府會關係和諧、（6）災害是市府改善以往敵對關係的契機、（7）災後重建推動委員會具有公共關係作用、（8）唯有救災體制與救災政策完備，公共關係管理才具有意義、（9）危機管理動態模式需加入公共關係管理方屬完備。		zh_TW
dc.description.tableofcontents 第一章　緒論 1
第一節　研究動機 1
第二節 研究目的與問題 2
第三節 研究範圍 4
第四節 研究方法 5
第五節 章節安排 7

第二章 文獻回顧與理論基礎 9
第一節 文獻回顧 　9
第二節 Nunamaker之危機動態模式 15
第三節 Gonzalez-Herrero & Pratt之整合對等危機溝通模式 　 19
第四節 研究論述建構　 23

第三章 台北市政府之災前公共關係管理 25
第一節 台北市災害管理系統 25
第二節 公共關係統籌單位---新聞處 31
第三節 災前防災溝通途徑　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　34
第四節 市民關係　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　42
第五節 媒體關係 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　48
第六節 府際與府會溝通　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　56

第四章 納莉風災期間台北市政府之公共關係管理　　　　 　　　63
第一節 納莉風災背景介紹　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　63
第二節 市府公關運作策略　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　65
第三節 市府與市民之互動情形　　　　　　　　　 　　　　　　　　72
第四節 市府與媒體之互動情形 　　 　　　　　　　　　　　　　　85
第五節 中央、議會與市府之互動情形　　 　　　　　　　　　　　 99

第五章 納莉風災後台北市政府之公共關係管理　　 　　　 106
第一節 納莉颱風災後重建推動委員會　　　　　　　 106
第二節 公關運作上的意義　　　　　　　　　 　　　　　　　　　110
第三節 莉納颱風跨區演習　　　　 　　　　　　　　　　　　　　114

第六章 結論與建議　　　　　　　　　　　　 　　　 　　　　117
第一節 研究發現　　　　　　 　　　　　　　　　　 117
第二節 研究建議　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　119
第三節 研究限制與後續研究方向 124

參考書目 125
附錄		zh_TW
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dc.language.iso en_US-
dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0892560301en_US
dc.subject (關鍵詞) 災變公共關係管理zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 危機管理動態模式zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 危機公關zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 納莉颱風zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 公共關係zh_TW
dc.subject (關鍵詞) Disasteren_US
dc.subject (關鍵詞) Crisis Communicationen_US
dc.subject (關鍵詞) Nari Typhoonen_US
dc.subject (關鍵詞) Public Relationsen_US
dc.title (題名) 政府災變公共關係管理之研究---以台北市政府因應納莉風災為例zh_TW
dc.type (資料類型) thesisen
dc.relation.reference (參考文獻) 中文zh_TW
dc.relation.reference (參考文獻) Jason Salzman著，陳皓譯zh_TW
dc.relation.reference (參考文獻) 民88 製造新聞，初版，台北市：書泉。zh_TW
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dc.relation.reference (參考文獻) 民90 政府危機傳播之研究---以八掌溪事件為例，世新大學傳播研究所，碩士論文。zh_TW
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dc.relation.reference (參考文獻) 民91 馬英九現象，初版，台北市：普天。zh_TW
dc.relation.reference (參考文獻) 王志錚zh_TW
dc.relation.reference (參考文獻) 民91 台北市區級災害應變中心運作檢討之研究---以納莉颱風為例，國立台北科技大學土木與防災研究所，碩士論文。zh_TW
dc.relation.reference (參考文獻) 王銘義zh_TW
dc.relation.reference (參考文獻) 民87 該出馬時就出馬：金魚缸裡的馬英九，初版，台北：商業週刊。zh_TW
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dc.relation.reference (參考文獻) 民84 考察日本災害防救新聞發佈暨宣導報告書，未出版。zh_TW
dc.relation.reference (參考文獻) 民91 台北市政府九十一年防救天然災害辦理情形督考報告，未出版。zh_TW
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