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題名 政策規劃與跨國政策移轉—我國永續就業工程計畫的個案研究
Policy Planning and International Policy Transfer -- A Case Study of Sustainable Employment Plan in Taiwan
作者 武桂甄
Wu, Kuei-jen
貢獻者 黃東益
武桂甄
Wu, Kuei-jen
關鍵詞 政策移轉
政策學習
政策規劃
永續就業希望工程
第三部門
歐盟
policy transfer
policy learning
policy planning
employment
the third sector
EU
日期 2006
上傳時間 18-Sep-2009 15:45:06 (UTC+8)
摘要 　　跨國間的政策學習與政策移轉有逐漸增加的趨勢，但國內的相關研究仍在發展階段，本文以Rose的政策學習及Dolowitz與Marsh的政策移轉為理論架構，並以行政院勞委會2001年推出的永續就業希望工程為研究個案，以深入訪談法訪問當時參與政策規劃的三位學者顧問與兩位幕僚，探討國內參考國外經驗的政策設計過程，並分析勞委會參考歐盟第三系統就業方案的動機、政策移轉程度，最後並從政策移轉角度，對將來的政策設計提出建議。

　　本文的研究發現如下：
一、永續就業工程參考歐盟第三系統政策方案的動機在於國內九二一災區重建大軍的在地創造就業經驗與歐盟第三系統與就業方案具有相似性，兩者以第三部門創造就業管道的作法，均發揮輔導就業的成果，增加政策的可行性。此外，由於地方政府對第三部門及新的就業輔導措施成效存疑，因此，基於政策行銷的動機，永續案以「參考歐盟經驗」，與國外最新政策搭上關聯，以便說服地方政府及加強國人信心。二、政策移轉程度屬於政策移轉程度最淺的「啟發」（inspiration）程度，永續案僅參考歐盟的政策精神與概念，並非政策方案的全盤移植。由於永續案政策規劃時間不足，沒有時間及資源更深入探究歐盟作法，此外，由於台灣與歐盟的社會條件差異性大，政策方案需符合台灣社會條件與需求，因此永續案並未全盤移植歐盟方案。三、政策執行遭遇的障礙包括（1）地方政府缺乏相關經驗，因此開創的就業工作多為清潔等發展性較低的工作。（2）國內NPO、NGO的管理、人事及財務會計制度不健全，缺乏能企劃提案的人才。（3）政府初期對非營利組織的投資仍較保守，後期才投入協助NPO管理與行銷。（4）地方派系瓜分資源，公器私用。

　　本文提出的政策建議如下：
一、未來國內在進行政策移轉時，應避免外界質疑政策移轉徒具形式，國外政策經驗淪為替政策背書，可更細緻的探究國外政策方案的利弊得失，深入探討對我國政策方案的啟示及適用於我國社會環境的可行性。二、政府參考國外政策方案的研究工作，平時應有專責的研究單位負責，改善目前政策研究案委託外包、卻缺乏實際效用的情況。在短期的政策方案規劃上：應增調人力及預算支援業務主辦單位，分兩組人同時進行政策研究與政策方案的設計。三、政策可行性不確定性高時可先以小規模的先導計劃實驗，修正後再大規模實施。在沒有時間進行小規模先導性實驗計劃的情況下，從做中學、從執行中發現問題，再對政策方案本身進行微調、修正，也是一項折衷的選項。四、移轉他國的政策方案，需考慮在本國社會的條件與系絡下，政策方案需作那些調整與配套，以避免移植的方案水土不服，並應考量國內的政治生態會對政策方案造成何種影響，可如何事先預作制度設計與規劃。

　　本文並嘗試結合政策規劃與政策移轉理論（見圖5-2，頁141），在決策模式理性程度高低的分類之外，從政策移轉的視角，補充政策學習、政策擴散的觀點，解釋為何一國的政策會採納他國或國內其他機關已採行的決策，以增強對政策決策過程的解釋力。但本研究僅以永續就業工程計劃一個案為例，未來仍待相關研究繼續深入分析。
Increased international policy learning and policy transfer have drawn high academic attention. However, there is little research to unravel both the motivation and content of policy transferred from abroad in Taiwan. This paper applies Rose’s (1993) lesson-drawing theory and Dolowitz’s (2000) framework of policy transfer to analyze how EU’s employment project, The Third System and Employment, has influenced the Sustainable Employment Plan in Taiwan and why Taiwan learns from the EU. Three academic consultants and two public officers of the Labour Affair Committee were interviewed and the process, motivation and content of policy transfer have been analyzed.

There are four key findings of this paper. (1) Far from making rational decisions, policy makers stopped search for policies in other countries when the first acceptable alternative arrived. Although the local experience of job creation through the third sector in the areas devastated by 921 earthquake shares similar spirit with EU’s policy project and thus facilitates policy transfer, policy makers admit that relating policy to experience from abroad is also a technique of policy marketing to enhance policy legitimacy and public acceptance. (2) The extent of policy transfer is low and only limited to the ‘inspiration level’ due to two reasons. Besides time pressure and resources constrains during the policy making process, which refraining policy makers from more in-depth research of EU’s policy project, the recognition of heterogeneous context and social conditions in Taiwan and EU countries also leads policy makers to design policy and details of execution locally rather than copying from EU. (3) Promoting job opportunities through the third sector in Taiwan encounters several obstacles in implementation, including that most jobs created were low-skilled ones rather than sustainable ones; NGOs lack sufficient ability to execute, or even to propose employment projects; government mistrusts of NGOs; and local political fractions misuse of project budget to treat their political alliance.

The policy implications from this case study are: (1) Policy makers should avoid using policy transfer as a tool of policy marketing. Rather, in-depth research of foreign policies and applicability to local context is warranted. (2) While the results of the contract-out policy research projects are usually found less practical to help policy planning, it is necessary to establish policy research centers within the government to draw lessons from abroad in the long run. In the short term, it is useful to allocate adequate research resources, including budget and manpower, during the process of policy transfer and planning to improve the quality of public policies. (3) Use policy pilots to avoid great policy mistakes when the feasibility of the policy transferred is highly uncertain. (4) Consider local context and conditions when transferring foreign policy experiences and make adjustments in advance.

This paper also tries to combine policy planning and policy transfer theories (see Graph 5-2) to enhance the robustness of interpretation of the policy process which involves policy learning. While traditional analysis focusing on the extent of rationale of policy-making, this paper adopts the perspective of policy transfer and attempts to locate an improved model of policy planning. However, only one case was researched in this text and more in-depth studies are needed to adapt the analytical framework in the future.
參考文獻 一、中文部分
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二、英文部分
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描述 碩士
國立政治大學
公共行政研究所
90256021
95
資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0902560211
資料類型 thesis
dc.contributor.advisor 黃東益zh_TW
dc.contributor.author (Authors) 武桂甄zh_TW
dc.contributor.author (Authors) Wu, Kuei-jenen_US
dc.creator (作者) 武桂甄zh_TW
dc.creator (作者) Wu, Kuei-jenen_US
dc.date (日期) 2006en_US
dc.date.accessioned 18-Sep-2009 15:45:06 (UTC+8)-
dc.date.available 18-Sep-2009 15:45:06 (UTC+8)-
dc.date.issued (上傳時間) 18-Sep-2009 15:45:06 (UTC+8)-
dc.identifier (Other Identifiers) G0902560211en_US
dc.identifier.uri (URI) https://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/35692-
dc.description (描述) 碩士zh_TW
dc.description (描述) 國立政治大學zh_TW
dc.description (描述) 公共行政研究所zh_TW
dc.description (描述) 90256021zh_TW
dc.description (描述) 95zh_TW
dc.description.abstract (摘要) 　　跨國間的政策學習與政策移轉有逐漸增加的趨勢，但國內的相關研究仍在發展階段，本文以Rose的政策學習及Dolowitz與Marsh的政策移轉為理論架構，並以行政院勞委會2001年推出的永續就業希望工程為研究個案，以深入訪談法訪問當時參與政策規劃的三位學者顧問與兩位幕僚，探討國內參考國外經驗的政策設計過程，並分析勞委會參考歐盟第三系統就業方案的動機、政策移轉程度，最後並從政策移轉角度，對將來的政策設計提出建議。

　　本文的研究發現如下：
一、永續就業工程參考歐盟第三系統政策方案的動機在於國內九二一災區重建大軍的在地創造就業經驗與歐盟第三系統與就業方案具有相似性，兩者以第三部門創造就業管道的作法，均發揮輔導就業的成果，增加政策的可行性。此外，由於地方政府對第三部門及新的就業輔導措施成效存疑，因此，基於政策行銷的動機，永續案以「參考歐盟經驗」，與國外最新政策搭上關聯，以便說服地方政府及加強國人信心。二、政策移轉程度屬於政策移轉程度最淺的「啟發」（inspiration）程度，永續案僅參考歐盟的政策精神與概念，並非政策方案的全盤移植。由於永續案政策規劃時間不足，沒有時間及資源更深入探究歐盟作法，此外，由於台灣與歐盟的社會條件差異性大，政策方案需符合台灣社會條件與需求，因此永續案並未全盤移植歐盟方案。三、政策執行遭遇的障礙包括（1）地方政府缺乏相關經驗，因此開創的就業工作多為清潔等發展性較低的工作。（2）國內NPO、NGO的管理、人事及財務會計制度不健全，缺乏能企劃提案的人才。（3）政府初期對非營利組織的投資仍較保守，後期才投入協助NPO管理與行銷。（4）地方派系瓜分資源，公器私用。

　　本文提出的政策建議如下：
一、未來國內在進行政策移轉時，應避免外界質疑政策移轉徒具形式，國外政策經驗淪為替政策背書，可更細緻的探究國外政策方案的利弊得失，深入探討對我國政策方案的啟示及適用於我國社會環境的可行性。二、政府參考國外政策方案的研究工作，平時應有專責的研究單位負責，改善目前政策研究案委託外包、卻缺乏實際效用的情況。在短期的政策方案規劃上：應增調人力及預算支援業務主辦單位，分兩組人同時進行政策研究與政策方案的設計。三、政策可行性不確定性高時可先以小規模的先導計劃實驗，修正後再大規模實施。在沒有時間進行小規模先導性實驗計劃的情況下，從做中學、從執行中發現問題，再對政策方案本身進行微調、修正，也是一項折衷的選項。四、移轉他國的政策方案，需考慮在本國社會的條件與系絡下，政策方案需作那些調整與配套，以避免移植的方案水土不服，並應考量國內的政治生態會對政策方案造成何種影響，可如何事先預作制度設計與規劃。

　　本文並嘗試結合政策規劃與政策移轉理論（見圖5-2，頁141），在決策模式理性程度高低的分類之外，從政策移轉的視角，補充政策學習、政策擴散的觀點，解釋為何一國的政策會採納他國或國內其他機關已採行的決策，以增強對政策決策過程的解釋力。但本研究僅以永續就業工程計劃一個案為例，未來仍待相關研究繼續深入分析。		zh_TW
dc.description.abstract (摘要) Increased international policy learning and policy transfer have drawn high academic attention. However, there is little research to unravel both the motivation and content of policy transferred from abroad in Taiwan. This paper applies Rose’s (1993) lesson-drawing theory and Dolowitz’s (2000) framework of policy transfer to analyze how EU’s employment project, The Third System and Employment, has influenced the Sustainable Employment Plan in Taiwan and why Taiwan learns from the EU. Three academic consultants and two public officers of the Labour Affair Committee were interviewed and the process, motivation and content of policy transfer have been analyzed.

There are four key findings of this paper. (1) Far from making rational decisions, policy makers stopped search for policies in other countries when the first acceptable alternative arrived. Although the local experience of job creation through the third sector in the areas devastated by 921 earthquake shares similar spirit with EU’s policy project and thus facilitates policy transfer, policy makers admit that relating policy to experience from abroad is also a technique of policy marketing to enhance policy legitimacy and public acceptance. (2) The extent of policy transfer is low and only limited to the ‘inspiration level’ due to two reasons. Besides time pressure and resources constrains during the policy making process, which refraining policy makers from more in-depth research of EU’s policy project, the recognition of heterogeneous context and social conditions in Taiwan and EU countries also leads policy makers to design policy and details of execution locally rather than copying from EU. (3) Promoting job opportunities through the third sector in Taiwan encounters several obstacles in implementation, including that most jobs created were low-skilled ones rather than sustainable ones; NGOs lack sufficient ability to execute, or even to propose employment projects; government mistrusts of NGOs; and local political fractions misuse of project budget to treat their political alliance.

The policy implications from this case study are: (1) Policy makers should avoid using policy transfer as a tool of policy marketing. Rather, in-depth research of foreign policies and applicability to local context is warranted. (2) While the results of the contract-out policy research projects are usually found less practical to help policy planning, it is necessary to establish policy research centers within the government to draw lessons from abroad in the long run. In the short term, it is useful to allocate adequate research resources, including budget and manpower, during the process of policy transfer and planning to improve the quality of public policies. (3) Use policy pilots to avoid great policy mistakes when the feasibility of the policy transferred is highly uncertain. (4) Consider local context and conditions when transferring foreign policy experiences and make adjustments in advance.

This paper also tries to combine policy planning and policy transfer theories (see Graph 5-2) to enhance the robustness of interpretation of the policy process which involves policy learning. While traditional analysis focusing on the extent of rationale of policy-making, this paper adopts the perspective of policy transfer and attempts to locate an improved model of policy planning. However, only one case was researched in this text and more in-depth studies are needed to adapt the analytical framework in the future.		en_US
dc.description.tableofcontents 頁次
第一章、緒論 1
第一節、研究動機與目的 2
第二節、研究問題 4
第三節、研究設計 4
第四節、名詞界定 9
第二章、文獻回顧與理論檢閱 15
第一節、永續案、多元就業開發方案相關文獻 15
第二節、政策規劃理論 19
第三節、政策移轉理論 26
第四節、小結 39
第三章、台灣永續就業工程、歐盟第三就業 系統之發展背景與政策內容 41
第一節、台灣「永續就業工程」政策內容及政策背景 42
第二節、歐盟「第三系統與就業方案」（TSEP）之 政策內容及政策背景 61
第三節、台灣永續就業工程、歐盟第三系統與就業方案 政策背景之比較 76
第三節、小結 80
第四章、永續就業工程方案之政策規劃過程:歐盟經驗的移轉分析 81
第一節、永續就業工程計劃參考歐盟政策方案的動機分析 81
第二節、歐盟經驗的學習管道、移轉內涵與政策移轉程度 94
第三節、歐盟政策精神引介入台灣社會的執行障礙與政策調適 106
第四節、小結 122
第五章、政策建議及理論意涵 126
第一節、政策移轉的動機 127
第二節、時間壓力扭曲政策移轉過程 134
第三節、非營利組織承載能力不足 143
第四節、地方政治生態的影響 147
第五節、小結 151
第六章、結論 156
第一節、研究發現 156
第二節、政策建議及理論意涵 159
第三節、研究限制及未來研究建議 162
參考文獻 167
附錄一：訪談大綱 172


表次
頁次
表1-1：永續就業工程計畫　核心規劃成員背景．．．．．．．．．．．．．8
表1-2：三大部門之內涵．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．11
表1-3：Friedman之組織分類．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．13
表2-1：文獻檢閱彙整．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．17
表2-2：規劃方式的分類．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．20
表2-3：政策移轉的整合性架構．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．34
表3-1：臺灣地區各縣市失業率與相對高低之排名．．．．．．．．．．．．47
表3-2：永續就業工程計畫　提案審查標準．．．．．．．．．．．．．．．57
表3-3：永續就業工程方案之主要內容分布．．．．．．．．．．．．．．．58
表3-4：歐洲主要國家近十年失業率統計．．．．．．．．．．．．．．．．62
表3-5：歐盟各會員國　國內區域失業率差異情況．．．．．．．．．．．．65
表3-6：歐盟第三系統與就業方案類型與成本．．．．．．．．．．．．．．71
表3-7：歐洲推展第三部門就業系統的四種型態．．．．．．．．．．．．．75
表4-1：現有文獻對永續就業工程方案源由的介紹．．．．．．．．．．．．83
表4-3：歐盟第三系統就業方案相關研討會與考察．．．．．．．．．．．．97
表4-4：歐盟「第三系統就業計劃」與台灣「永續就業工程計畫」之比較．．99
表4-5：永續就業工程方案之主要內容分布 ．．．．．．．．．．．．．．100
表5-1：永續就業工程計劃個案研究之政策建議與政策移轉理論意涵彙整 ．155


圖次
頁次
圖1-1：研究範圍．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．5
圖1-2：研究架構．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．6
圖1-3：訪談樣本滾雪球路徑．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．8
圖1-4：整體社會的三大部門．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．11
圖1-5：第三部門與非營利組織、非政府組織的概念層次．．．．．．．．．14
圖2-1：公共政策的運作過程．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．22
圖2-2：理性規劃模式．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．22
圖2-3：政策方案決策途徑．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．23
圖2-4：知情決策．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．31
圖2-5：汲取經驗、政策移轉與政策擴散、政策趨同的概念關係．．．．．．31
圖3-1：我國失業率走勢變化圖．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．43
圖5-1：政策移轉的動機光譜分布．．．．．．．．．．．．．．．．．．．132
圖5-2：永續就業工程計劃決策類型．．．．．．．．．．．．．．．．．．141		zh_TW
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dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0902560211en_US
dc.subject (關鍵詞) 政策移轉zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 政策學習zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 政策規劃zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 永續就業希望工程zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 第三部門zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 歐盟zh_TW
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dc.subject (關鍵詞) EUen_US
dc.title (題名) 政策規劃與跨國政策移轉—我國永續就業工程計畫的個案研究zh_TW
dc.title (題名) Policy Planning and International Policy Transfer -- A Case Study of Sustainable Employment Plan in Taiwanen_US
dc.type (資料類型) thesisen
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