| dc.contributor.advisor | 楊松齡 | zh_TW |
| dc.contributor.author (作者) | 鍾麗娜 | zh_TW |
| dc.contributor.author (作者) | Lina Chung | en_US |
| dc.creator (作者) | 鍾麗娜 | zh_TW |
| dc.creator (作者) | Lina Chung | en_US |
| dc.date (日期) | 2002 | en_US |
| dc.date.accessioned | 18-九月-2009 16:11:11 (UTC+8) | - |
| dc.date.available | 18-九月-2009 16:11:11 (UTC+8) | - |
| dc.date.issued (上傳時間) | 18-九月-2009 16:11:11 (UTC+8) | - |
| dc.identifier (其他 識別碼) | G0089257021 | en_US |
| dc.identifier.uri (URI) | https://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/35838 | - |
| dc.description (描述) | 碩士 | zh_TW |
| dc.description (描述) | 國立政治大學 | zh_TW |
| dc.description (描述) | 地政研究所 | zh_TW |
| dc.description (描述) | 89257021 | zh_TW |
| dc.description (描述) | 91 | zh_TW |
| dc.description.abstract (摘要) | 我國國營事業大多係特殊歷史背景下的產物，擁有龐大的土地資源，即土地資源的取得與其事業經營有其密切的關係。唯近年來，許多國營事業面對經營壓力，土地資源的利用，反成為增加收益的工具。甚且近行政院所成立的「國家資產經營管理委員會」，亦不緯言為紓解政府財政拮据的窘境，將以處分國營事業土地方式來籌錢。因國營事業土地之處分，往往涉及複雜的政策考量，及廣度的利益分配與糾葛，而國營事業中以台糖擁有土地最多，且歷年來其在執行政策上最顯著，本文爰以其為論述主軸，探討國營事業土地處分之課題。從國營事業的定位與政府角色之理論基礎分析，政府以事業機構經營者之身分介入經濟活動，不僅是各國發展經濟的重要手段，更是我國賴以發達國家資本，實現均富社會的主要方法。雖近年來，國營事業因經營績效不佳，民營化成為各國解決問題之必然趨勢。唯綜觀多數國家民營化所擬達成之政策目標，主要亦在於提高效率，及增加政府財政收入等反映於全民之福祉。此就各不同層面而言，國營事業皆與公共利益有密切之關聯性。換言之，國營事業之成立宗旨即在於公共利益之實現，只是時代背景不同，公共利益之意涵不同罷了。另政府的角色乃在於加強集體決策與分配經濟資源，政府之干預亦應基於公共利益而介入。唯由於政府在制度上、結構上，及運作上，具有許多先天性的缺陷，往往陷入政府失靈的窘境。本研究發現，我國國營事業土地處分之問題根源在於土地產權的不明確。且歷年來，土地處分主要為執行政府之政策目標，其中政府為決策者，而事業機構僅是一配合政策的執行者。而因各政策目標在本質上的衝突與矛盾，及運作上陷入政府失靈的窘境，爰衍生土地處分之問題。另期間事業機構於經營困境下，更以處分土地所得美化帳目混淆經營實績，減損國庫的收入。為根本解決問題，現階段除重新定位國營事業之時代任務外，應以國營事業土地資源為全民所有之理念思維，就國土整體規劃利用觀點，建構一法制化、透明化、公開化的國營事業土地資產運行機制，以利國營事業土地資源之循環利用。亦即於政策執行過程兼顧程序正義及分配正義，回歸以資源創造公共利益之處分機制。 | zh_TW |
| dc.description.tableofcontents | 第一章 緒論………………………………………………………1第一節 研究動機與目的…………………………………………1壹、研究動機………………………………………………………1貳、研究目的………………………………………………………3第二節 研究範圍與內容…………………………………………4壹、研究範圍與名詞解釋…………………………………………4貳、研究內容與方法………………………………………………6第三節、研究流程…………………………………………………8第二章 國營事業的定位與政府角色……………………………9第一節 國營事業與公共利益……………………………………10壹、國營事業之形成背景及趨勢…………………………………10貳、國營事業之定位與公共利益…………………………………19第二節 政府角色與政府失靈……………………………………24壹、政府角色的轉變………………………………………………24貳、政府失靈原因分析……………………………………………30第三章 國營事業土地之處分沿革………………………………35第一節 戰後重建時期(1945年─1952年)………………………36壹、戰後接收與資源爭奪…………………………………………37貳、台糖土地與公地放領…………………………………………44第二節 發展輕工業時期(1953年─1972年)……………………50壹、土地改革與經濟政策的矛盾…………………………………50貳、國營事業對經濟成長的貢獻…………………………………53第三節 發展重工業時期(1973年─1983年)……………………55壹、第二階段進口替代及出口擴張期……………………………55貳、糖業的衝擊與蛻變……………………………………………55第四節 發展高科技工業時期(1984年以迄於今)………………58壹、振興經濟與國營事業土地釋出………………………………58貳、台糖土地多角化經營…………………………………………60第四章 國營事業土地之處分機制………………………………64第一節 土地處分之法令依據……………………………………65壹、國營事業管理法………………………………………………65貳、土地出售法規…………………………………………………68參、土地設定地上權法規…………………………………………73第二節 土地處分之程序與機關權責……………………………81壹、土地出售之程序與權責劃分…………………………………81貳、土地設定地上權之流程與權責劃分…………………………85第五章 國營事業土地處分之課題與對策－以台糖土地為例….89第一節 處分土地以執行政策目標之課題………………………90壹、土地出售之課題分析…………………………………………92貳、土地設定地上權之課題分析…………………………………106參、土地處分所得價款之課題分析………………………………114第二節 國營事業土地處分課題之因應對策……………………118壹、建構以全民福祉為依歸的土地處分機制……………………119貳、建構土地處分機制之配合措施………………………………123第六章 結論與建議………………………………………………127第一節 結論………………………………………………………129第二節 建議與後續研究方向……………………………………131壹、建議……………………………………………………………131貳、後續研究方向…………………………………………………133參考文獻……………………………………………………………134附錄…………………………………………………………………138 | zh_TW |
| dc.format.extent | 21069 bytes | - |
| dc.format.extent | 7440 bytes | - |
| dc.format.extent | 15048 bytes | - |
| dc.format.extent | 21069 bytes | - |
| dc.format.extent | 43171 bytes | - |
| dc.format.extent | 100159 bytes | - |
| dc.format.extent | 123739 bytes | - |
| dc.format.extent | 92722 bytes | - |
| dc.format.extent | 148907 bytes | - |
| dc.format.extent | 34083 bytes | - |
| dc.format.extent | 29171 bytes | - |
| dc.format.extent | 62650 bytes | - |
| dc.format.mimetype | application/pdf | - |
| dc.format.mimetype | application/pdf | - |
| dc.format.mimetype | application/pdf | - |
| dc.format.mimetype | application/pdf | - |
| dc.format.mimetype | application/pdf | - |
| dc.format.mimetype | application/pdf | - |
| dc.format.mimetype | application/pdf | - |
| dc.format.mimetype | application/pdf | - |
| dc.format.mimetype | application/pdf | - |
| dc.format.mimetype | application/pdf | - |
| dc.format.mimetype | application/pdf | - |
| dc.format.mimetype | application/pdf | - |
| dc.language.iso | en_US | - |
| dc.source.uri (資料來源) | http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0089257021 | en_US |
| dc.subject (關鍵詞) | 國營事業 | zh_TW |
| dc.subject (關鍵詞) | 土地處分 | zh_TW |
| dc.subject (關鍵詞) | 公共利益 | zh_TW |
| dc.subject (關鍵詞) | 政府失靈 | zh_TW |
| dc.title (題名) | 國營事業土地處分課題之研究-以台糖土地為例 | zh_TW |
| dc.type (資料類型) | thesis | en |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 一、中文部分 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 1.丁福致，「國營事業土地資產利用策略之研究─以台電及台糖公司為例」，政大地政學系博士論文，2002年6月。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 2.王文宇，「政府、民間與法律─論公營事業民營化的幾個基本問題」，月旦法律雜誌，第36期，1998年5月。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 3.司徒達賢、賴士葆、陳隆麒、黃思明、洪順慶、黃俊英，「國營事業經營管理策略」，中華民國管理科學學會出版，1993年。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 4.台糖公司編印，「糖業手冊─台灣糖業簡史」，1979年9月。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 5.台糖公司編印，「台糖通訓」， 1946年－2001年。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 6.台糖公司編印，「台糖三十年發展史」，1976年5月。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 7.台糖公司編印，「台糖四十年」，台糖公司編印，1986年5月。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 8.台糖公司編印，「台糖五○年」， 1996年5月。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 9.台糖公司編印，「台糖土地整體利用計畫」，1996年9月。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 10.台糖公司編印，「台糖土地綜合開發利用計畫」， 1999年5月。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 11.台糖公司資產處業務簡報，2002年4月11日。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 12.矢內原忠雄著，周憲文譯，「日本帝國主義下之台灣」，台北台灣銀行，1956年。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 13.地王之王：台糖─「從台糖土地利用看國營事業土地管理問題」公聽會，空間雜誌，第86期，1996年10月10日。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 14.朱文伯，「公營事業與台灣糖業」，民主潮社叢書，1973年2月初版。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 15.何鳳嬌，台灣土地資料彙編─光復初期土地之接收與處理，第一輯，台北國史館，1995年。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 16.何鳳嬌，政府接收台灣史料彙編，台北國史館，1990年。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 17.吳若予，「戰後台灣公營事業之政經分析」，業強出版社，1992年12月。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 18.呂淑錦，「台灣糖業百年發展與變遷的政治經濟分析」，中正大學政治學研究所碩士論文，1998年6月。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 19.周憲文譯，Thomas Mun 著，「重商主義論」，台灣銀行經濟研究室編印，1973年12月。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 20.林大侯、劉邦典「台灣糖業公司經營效益與未來發展方向之研究」，經濟部國營事業委員會委託，1991年。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 21.林水波，「政府再造」，台北：智勝，1999年。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 22.林本炫、董娟娟、張人傑，「國有土地問題之政治經濟分析」，財團法人張榮發基金會國家政策研究中心，1991年4月。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 23.林昌恆譯，James Wilford Garner著，「政治科學與政府」第三冊，台灣商務印書錧發行，1934年。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 24.姚培和，「國家角色與國營事業」，政大三民主義研究所碩士論文，1989年6月。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 25.胡世棻，「公營事業管理問題論叢─國營事業管理法及其他」，1952年9初版。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 26.夏道平、馬凱、林全、吳惠林譯，Henri Lepage原著，「自由經濟的魅力─明日資本主義」，經濟與生活出版公司，1988年8月。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 27.徐世榮、蕭新煌「台灣土地改革再審視－依各內因說的嘗試」，台灣史研究，第8卷第1期，2001年10月出版。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 28.浦薛鳳，「西洋近代政治思潮」，中華文化出版事業委員會出版，第二輯，1955年7月再版。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 29.涂照彥著，李明俊譯，「日本帝國主義下的台灣」，台北人間，1993年。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 30.張世儀，「當前台灣糖業問題之政治經濟分析」，台灣大學政治學研究所碩士論文，1997年6月。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 31.張世賢、陳恆鈞，「公共政策－政府與市場的觀點」商鼎文化，1997年。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 32.張玉山主持，公營事業民營化政策白皮書期末報告，行政院經濟建設委員會委託專題研究計畫，1911年5月。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 33.張金鶚主持，台糖公司委託，「台糖公司土地設定地上權權利價值評估與土地使用變更負擔之研究」，1998年9月。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 34.莊士勳，「政治發展與經濟發展相互影響的關係─戰後台灣地區個案研究」，政大三民主義研究所碩士論文，1993年6月。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 35.許道然等譯，B. Guy Peters原著，「政府未來的治理模式」，智勝文化公司出版，2000年。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 36.陳兆偉，「國民政府與台灣糖業（1945－1953）」，東海大學史研所碩士論文，1993年。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 37.陳明獻，「台灣日據時期被強占土地問題之研究─從財產權保障觀點」，政大地研所碩士論文，1998年7月。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 38.陳思宇，「台灣區生產事業管理委員會與經濟發展策略（1949-1953）─以公營事業為中心探討」，2002年。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 39.陳香蘭，「成長的迷失─以大專校院增設、擴充校地為例」，世新大學社會發展研究所碩士論文，2001年6月。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 40.陳師孟、林忠正、朱敬一、張清溪、施俊吉、劉錦添合著「解構黨國資本主義─論台灣官營事頁之民營化」，澄社出版，1997年1月。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 41.陳添壽，「戰後台灣企業與政府間的互動關係」，台北商專學報，第56期，2001年6月。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 42.陳翠蓮，「『大中國』與『小台灣』的經濟矛盾－以資源委員會與行政長官公署的資源爭奪為例」，二二八事件五十週年國際學術研討會，會議論文，1997年。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 43.彭垂銘，「經濟自由」，台北時報文化出版公司，1988。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 44.程麟蓀，「接收台灣工礦企業以後」，收錄於「回憶國民黨政府資源委員會」，北京，中國文史出版社，1988年2月。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 45.楊關錩，「我國國營事業營運管理之研究－營運績效檢視及管理問題探討」，政大公共行政研究所碩士論文，1987年1月。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 46.黃俊傑，「戰後台灣的轉型及其展望」，正中書局，199年。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 47.黃舒衛，「台糖土地釋出之政經分析」，政大地研所碩士論文，2000年。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 48.黃世鑫，「公共投資政策的形成」，公共投資政策研討會論文集抽印本，中國經濟學會。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 49.黃宗煌、陳明龍等譯，「環境經濟學與政策」，聯經出版社，1991年。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 50.詹中原，「民營化政策─公共行政理論與實務之分析」，五南出版社，1994 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 51.詹中原主編，「新公共管理─政府再造的理論與實務」，五南出版，2000年。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 52.劉志偉，「戰後台灣土地關係轉型中的國家、地主與農民（1945-1953）」，清大社會人類學研究所碩士論文，1998年。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 53.劉明忠主持，經濟部88下半年及89年度研究發展專題，「經濟部所屬國營事業管理法規之研究」，經濟部編印，2000年12月。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 54.劉鳳文、左洪濤，「公營事業的發展」，台北聯經出版公司，1984年。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 55.蔡吉源，「我國公營事業與均富目標」，我國經濟發展與所得分配─邁向均富的社會，三民書局理論叢書，台北：國立編譯館，1981年。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 56.鄭有揆等，「舊中國的資源委員會─史實與評價」，上海社會科學院出版社，1991年。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 57.環球經濟社，「公營事業民營化政策評估指標建立之研究」，經建會委託研究報告2000年12月。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 58.環球經濟社，「台糖公司民營化可行性後續執行方案之研究」經濟部國營事業委員會委託研究報告，2001年1月。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 59.鍾麗娜，「從財產權的經濟觀點論國營事業土地釋出之消長」，台灣土地金融季刊，第39卷第3期（153期），2002年9月。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 60.薛月順編，「資源委員會檔案史料彙編─光復初期台灣經濟建設（上）」，國史館印行，1993年。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 61.簡芳益，「公共政策之制定與遊戲理論」，政大財政研究所碩士論文，1989年6月。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 62.瞿宛文，「國家與台灣資本主義的發展─評論（解構黨國資本主義）」，台灣社會研究季刊，第20期，1995年。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 63.嚴演存，「早年之台灣」，時報文化出版社，1989年。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 64.蘇永欽主編，「政府再造─政府角色功能的新定位」，新台灣人文教基金會出版，2002年8月。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 65.蘇玉守，「公司形態國營事業土地開發與經營之探討」，成大都市計畫研究所碩士論文，1999年6月。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 66.顧忠華，「社會變遷下政府角色的調整」，研考雙月刊，第20卷6期，1996年12月。 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 二、外文部分 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 1.Crozier. M. J.et al. 1975“The Crisis of Democracy: Report on the Gouernability of Democracies to the Trilateral Commission.”New York: University Press | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 2.David L. Weimer & Aidan R. Vining, 1992, “ Policy Analysis: Concepts and Practice”Englewood Cliffs, N.J.: Prentice-Hall, Inc. | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 3.John Vicker & George Yarrow, 1988,“Privatization”An Economic Analysis,MIT Press. | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 4.Lindblom, Charles E., 1977 “Politics and Markets”New York: Basic Books, Ins., Publishers. p93-100 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 5.Savas. Emanuel S., 1982.“Privatization”New Jersey: Chatham p58-92. | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 6.Spulber ,D.F. , 1989“Regulation and Markets”, Cambridge, Mass: MIT Press, p37。 | zh_TW |
