| dc.contributor.advisor | 賴宗裕 | zh_TW |
| dc.contributor.author (Authors) | 賴品劭 | zh_TW |
| dc.creator (作者) | 賴品劭 | zh_TW |
| dc.date (日期) | 2002 | en_US |
| dc.date.accessioned | 18-Sep-2009 16:11:53 (UTC+8) | - |
| dc.date.available | 18-Sep-2009 16:11:53 (UTC+8) | - |
| dc.date.issued (上傳時間) | 18-Sep-2009 16:11:53 (UTC+8) | - |
| dc.identifier (Other Identifiers) | G0090257006 | en_US |
| dc.identifier.uri (URI) | https://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/35843 | - |
| dc.description (描述) | 碩士 | zh_TW |
| dc.description (描述) | 國立政治大學 | zh_TW |
| dc.description (描述) | 地政研究所 | zh_TW |
| dc.description (描述) | 90257006 | zh_TW |
| dc.description (描述) | 91 | zh_TW |
| dc.description.abstract (摘要) | 摘 要民國60、70年代，台灣經濟起飛、工商業蓬勃發展，因此帶動土地開發案件增加，政府為合理管制非都市土地之開發利用型態，二十多年來訂定許多相關法令規定及行政規則，作為非都市土地之執行依據。民國78年，為管制非都市土地之開發利用，規定進行使用地變更需經過各該區域計畫原擬定機關同意，將審議權收歸中央。精省之後，將一定規模之非都市土地開發案件審議流程縮短為二級，並以內政部為單一辦理機關，因此，內政部除了需辦理北部及南部區域計畫範圍內開發審議外，還需辦理原由省政府所辦理的開發審議工作，而在原有的人力、資源下，增加開發審議之工作量，造成內政部承辦單位很大的負擔。又由於開發型態的不同，地方政府受理窗口不一，中央主管機關與地方政府常常受到刁難與誤解等因素，是以，基於簡化流程、避免地方政府受理非都市土地變更作業之推諉，於90年7月，擇要協助部分縣市政府，試行推動示範單一辦理窗口，並將一定面積以下之非都市土地內之土地變更，逐步授權地方政府辦理（內政部營建署，2003）。依據行政院所核定之「土地使用變更審議機制改進方案」指示，內政部於民國90年3月20日由內政部函頒「非都市土地使用分區及使用地變更申請案件委託直轄市縣（市）政府辦理審查作業要點」，訂定地方政府辦理分區變更審議工作所應遵從之規定。民國90年5月4日區域計畫法施行細則增訂第16條之4，將分區變更審議權力以委託的方式，將原屬地方自治事項之土地事務，交還由地方政府辦理。非都市土地分區變更審議工作，乃由土地使用系統、水土保持系統、環境保護系統與目的事業主管系統負責審議，然而，目前四大系統委託地方政府審議權限不一，影響審議品質與時效，造成地方政府審議作業上之困擾。因此，本研究以地方自治與組織理論作為理論陳述之基礎，並以探討分區變更之相關法令規定、審議組織與審議機制，綜合剖析地方政府執行分區變更作業上之課題，並根據其課題提出具體之建議，此為本研究之目的所在。從機制、問卷及訪談分析中，發現地方政府分區變更審查機制大多已經建立，各相關單位也已逐漸有審查經驗，中央主管機關已盡到提供輔導諮詢之責，因此本研究認為地方政府已有辦理分區變更審查之能力。但此作業在各面向上仍存在許多待解決的課題，包括：地方自治面向上，地方政府未能訂定相關規定以適應地方特殊性、中央主管機關之監督工作應加強、民眾參與機制不足；組織面向上，目的事業主管機關與環境保護主管機關所授予地方政府審議之權限不足、專責審議小組受政治力影響程度高及地方政府各單位溝通上有問題；在法規與政策面向上，相關法規繁雜、政策不明確且無優先順序及缺乏成長管理與總量管制之概念；執行面上，地方政府審查效率不高及經費與人力不足等問題。地方政府辦理分區變更審議機制上，本研究認為有以下數點重要的政策意涵，分別為：1.地方政府由消極的配合演變為積極的主導，藉此增加地方自治權力；2.建立中央與地方政府分權之功能，符合憲法因地制宜的精神；3.簡化審議流程，提升審議效能；3.建立顧客導向的公共服務體系，達到便民及增加行政效率之功能；4.不同審議組織分掌開發審議工作，依相關法令及審議規範進行審查，兼顧開發及環境品質之均衡。此外，本研究研擬出地方政府辦理分區變更審議架構，包括中央政府及地方政府二大部分，包括：1.中央政府應擬定國土分區變更之政策、確立變更審議工作之原則，以及提供地方政府技術指導與執行監督工作；2.地方政府應儘速建立審議機制並成立單一窗口，透過土地使用系統、環境保護系統、水土保持系統及目的事業主管系統併行審查與提供意見後，交由地方政府專責審議小組審議，考量各土地開發因素與民眾之意見，並進行實質審查後，做出開發許可之決策，以及進行開發許可後之督導執行等工作。未來在地方自治的理念下，透過中央與地方政府職能分工，簡化審議流程，與兼顧開發與環境品質下，使非都市土地分區變更審議可以兼顧審議品質與效率，增加國家與地方政府之競爭力。關鍵字：地方政府、非都市土地、分區變更、變更審議、地方自治 | zh_TW |
| dc.description.tableofcontents | 目 錄第一章 緒論…………………………………………………………………….1第一節 研究動機與目的………………………………………………………………….1第二節 研究範圍與內容………………………………………………………………….4第三節 研究方法與流程………………………………………………………………….6第二章 理論基礎與文獻回顧………………………………………………….9第一節 理論基礎………………..………………………………………………………...9第二節 文獻回顧………………………………………………………………………20第三章 地方政府辦理分區變更審議之背景與機制………………………..27第一節 地方政府辦理分區變更審議制度之背景分析………………………………...27第二節 非都市土地使用管制體系與非都市土地使用變更架構……………………33第三節 地方政府辦理分區變更審議機制…………..…………………….………...37第四節 地方政府辦理分區變更審議系統與相關規定………………………………47第五節 地方政府辦理分區變更審議機制分析……………………………...………60第四章 地方政府辦理分區變更審議之實證分析……..…………………….65第一節 地方政府辦理分區變更審議作業執行面分析……………………….…….…65第二節 問卷設計………………………………………………….……………………..80第三節 地方政府承辦人員之意見調查分析……………….………….………………84第四節 地方政府辦理分區變更審議作業之綜合分析……………………………….112第五章 地方政府辦理分區變更之制度建議……………………………….119第一節 地方政府辦理分區變更審議之政策意涵…………………………..………...119第二節 地方政府辦理分區變更審議之架構研擬…………………………………….122第三節 地方政府辦理分區變更審議之相關建議…………………………………….137第六章 結論與建議………………………………………………………….141第一節 結論…………………………………………………………………………….141第二節 建議…………………………………………………………………………….146第三節 後續研究建議………………………………………………………………….150參考文獻……………………………………………………………………….153附錄……………………………………………………………………………157附錄一：非都市土地使用分區及使用地變更申請案件委託直轄市縣(市)政府辦理審查作業要點……………………………………………….…………………...………157附錄二：「地方政府辦理非都市土地分區變更審議作業之研究」承辦人員問卷調查表..159圖 目 錄圖1-3-1：研究流程圖…………………………………………………………..……………….7圖2-1-1：地方政府辦理分區變更審議與理論關係圖……………...…………………………9圖3-2-1：現行台灣地區土地計畫體系與相關法規…………………………….……………33圖3-2-2：非都市土地使用架構圖……………………………………………….……………35圖3-3-1：現行非都市土地分區變更申請案件審查體系…………………………………….39圖3-3-2：區域計畫委員會辦理使用分區及使用地變更計畫一併申請案件之審議流程圖.……………………………………………………….…………………..…40圖3-3-3：區域計畫委員會先辦理使用分區再辦理使用地變更計畫許可案件之審議流程圖.…………………………………………………………………………...…42圖3-3-4：地方政府辦理非都市土地分區變更審議流程示意圖……….……………………44圖3-4-1：土地使用變更之相關法令體系圖……..………………..….………………………49圖3-4-2：水土保持審議之相關法令體系圖……………………….…..………………..……50圖3-4-3：環境影響評估審議之相關法令體系圖…………………..……………………..….51圖3-4-4：環境影響評估審查作業流程圖…………………………..……………………..….53圖3-4-5：環境影響評估報告作業流程示意圖……………………..……………………..….54圖3-4-6：目的事業審議之相關法令體系圖…..………………..….…………………………55圖3-4-7：審議組織辦理非都市土地分區變更開發許可審議流程示意圖………………….58圖4-1-1：歷年土地開發申請類別及案件統計圖…………………………………………….66圖4-1-2：歷年十公頃以下土地開發類別及案件比例圖…………………………………….66圖4-1-3：90年至92年申請土地開發類別及開發面積…………..………………………….69圖4-1-4：90年至92年10公頃以下土地開發類別圖………….…….…..……...………….69圖5-2-1：地方政府辦理分區變更審議架構圖………………….………………………..…123圖5-2-2：地方政府辦理使用分區及使用地變更計畫一併申請案件之審議流程圖……...128表 目 錄表3-1-1：非都市土地分區變更審議制度發展沿革……………………….…………………31表3-3-1：「地方政府辦理審查作業要點」內容整理……………..……….…………..………37表3-3-2：平地與山坡地開發許可審查收費標準……………….……………………………46表3-4-1：各類審議系統於分區變更審議階段工作一覽表……………….…………………47表3-4-2：中央及地方目的事業主管機關（單位）……………………………...……..………56表3-4-3：各審查系統辦理非都市土地分區變更制度………………….……………………57表4-1-1：歷年土地申請開發類別及開發面積統計表……………………………………….67表4-1-2：90年至92年申請土地開發類別及開發面積統計表…….….……………………68表4-1-3：地方政府單一窗口承辦單位……………………………….………………………70表4-1-4：各地方政府審查案件統計表..……………….…………….……………………….72表4-1-5：地方政府審議之開發類型案件數及比例…………………….……………………73表4-1-6：目前地方政府辦理非都市土地分區變更審議情形一覽表……………………….74表4-1-7：評鑑小組之評鑑項目及權數表…………………………………………………….78表4-2-1：受訪人相關資料………………………………………………………………….…82表4-3-1：問卷發出份數與回收份數及比例…………………….……………………………84表4-3-2：各地方政府問卷回收份數…………………………….……………………………85表4-3-3：承辦人員之教育程度………………………………….……………………………85表4-3-4：任職公務人員年數………………………………………………………………….86表4-3-5：承辦人員辦理分區變更審查案件之經驗………………………………………….86表4-3-6：地方政府辦理非都市土地分區變更審議之優點………………………………….87表4-3-7：地方政府辦理非都市土地分區變更審議之缺點..…….…………………………..87表4-3-8：新增專責審議小組的委員之建議………………………………………………….88表4-3-9：民眾參與的機制是否要增強之意見……………………………………………….88表4-3-10：受訪者對改善民眾參與機制之看法……………….…………..…………………89表4-3-11：上級指導計畫與分區變更審議工作是否相關之意見..………….………………90表4-3-12：地方政府辦理分區變更審查是否重視上級計畫規劃構想之意見..…….………91表4-3-13：上級計畫哪些部分對審議工作有助益…………….……………………………..91表4-3-14：分區變更審議政策目標明確性之意見…………………………..……………….92表4-3-15：承辦人員認為何者為政策目標…………………………….……………………..92表4-3-16：分區變更審查工作是否重視政策目標……………………..…………………….93表4-3-17：地方政府承辦分區變更審議於法規及制度面之課題……..………………….…93表4-3-18：中央主管機關與地方審議權責清楚與否……………………..……….…………95表4-3-19：受訪者對各審議系統權責明確性之意見表…………………...…………………95表4-3-20：中央主管機關與地方政府權責釐清之意見……………..…….…………………96表4-3-21：中央目的事業主管機關部份委託由地方相關單位審議之影響.………..………97表4-3-22：中央目的事業主管機關部份委託地方相關單位審議之正面影響.………..……97表4-3-23：中央目的事業主管機關部份委託地方相關單位審議之負面影響……...………97表4-3-24：環保審議層級視目的事業主管機關的審議層級而定恰當與否之意見.…..……98表4-3-25：環境保護系統是否要委託由地方政府審議之意見………………….………..…98表4-3-26：各審議系統對環境保護系統委託由地方政府審議之意見……….……..………98表4-3-27：分區變更審議工作中各相關單位運作之課題…………………….…………..…99表4-3-28：承辦人員常與哪些機關（或人員）協調困難………………….…………………100表4-3-29：地方政府審議後是否需要中央主管機關複審之意見……….…………………100表4-3-30：專責審議小組會議審議之課題………………………………………………….101表4-3-31：是否有政治力介入專責審查委員會…………..………………..……………….101表4-3-32：政治力介入影響審查結果與否………………...………………..………………102表4-3-33：政治力影響的來源…………………………….……………..………………..…102表4-3-34：地方政府辦理分區變更審議執行面之課題.…..………………………………..103表4-3-35：增強審議工作的公平性之意見.………………..……………………………..…104表4-3-36：增強審議工作的效率之意見…………….……...…………………………….…105表4-3-37：政府單位應提供申請者哪些服務之意見…………………………………….…105表4-3-38：承辦單位審議時積極進行之工作…………..………………………………...…106表4-3-39：中央主管機關應加強之工作………………………………..………………...…108表4-3-40：中央主管機關提供地方政府協助之意見.………………………………………109表4-3-41：中央主管機關應如何落實監督之意見……….…………………………………109表4-3-42：中央主管機關評鑑之標準……………………….………………………………110表4-3-43：區域計畫委員會應負責審議之範圍. ………………….…………………..……110表4-4-1：地方自治面向之課題與因應對策……………….…………………………..……114表4-4-2：組織面向之課題與因應對策…………………….…………………………..……115表4-4-3：法規面向之課題與因應對策..……………………………………………….……116表4-4-4：執行面向之課題與因應對策…………………….……………………………..…117表6-2-1：中央主管機關與地方政府於辦理分區變更工作之分工………………....….…..148 | zh_TW |
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| dc.source.uri (資料來源) | http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0090257006 | en_US |
| dc.subject (關鍵詞) | 地方政府 | zh_TW |
| dc.subject (關鍵詞) | 非都市土地 | zh_TW |
| dc.subject (關鍵詞) | 分區變更 | zh_TW |
| dc.subject (關鍵詞) | 變更審議 | zh_TW |
| dc.subject (關鍵詞) | 地方自治 | zh_TW |
| dc.title (題名) | 地方政府辦理非都市土地分區變更審議作業之研究 | zh_TW |
| dc.type (資料類型) | thesis | en |
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