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題名 市地重劃實施過程中衝突化解之研究
作者 邱品方
貢獻者 賴宗裕
邱品方
關鍵詞 都市計畫
市地重劃
衝突解決模式
日期 2005
上傳時間 18-Sep-2009 16:15:10 (UTC+8)
摘要 市地重劃對都市發展而言具有許多正面的效益,如提高土地價值、利於公共設施的儘速完成、解決政府重大徵購土地及工程建設的財政負荷,更可藉此推動都市更新,大幅提昇人民生活環境。市地重劃按理說應受到民眾的支持與歡迎,然而實施的結果,並未符合大多數民眾的期望或利益,市地重劃雖具有許多優點,惟若執行不當也可能造成許多弊病。
本研究以衝突管理理論為基礎,經由分析一個實際執行案例,從執行過程中所發生之衝突問題進行探討,並分別對區內土地所有權人及政府行政部門人員利用問卷調查方式瞭解市地重劃開發,可能引發民眾抗爭或衝突議題及其原因,以及政府部門辦理市地重劃在專業分工與部門成見及事權不統一無法整合等問題,並就現行市地重劃業務執行程序等相關階段,將其原因歸納為三個面向(意識形態之衝突、權力結構之衝突及經濟利益之衝突)加以分析及檢討。
本研究的結論如下:
1. 研究結果顯示,土地所有權人認為最易引起爭議而產生衝突之原因分別為重劃辦理期間過長、施工期間造成民眾生活極大干擾與衝擊,以及重劃負擔比例過高與預期利益有偏差等項;而政府部門受訪者則認為都市計畫與通盤檢討未能配合實際需要,以及土地所有權人對重劃土地分配區位不滿意為造成衝突之主因。對於衝突化解方式,以透過協調、協商及加強政策宣導讓民眾充分瞭解計畫內容等為雙方所認同與接受之方式。另對於政府辦理重劃業務事權無法整合的原因,主要關鍵在各單位本位主義作崇,缺乏横向連繫,以及政府組織分工太過僵硬,缺乏調整性等。有鑑於此,本研究提出一套預防衝突的機制,藉由雙向溝通模式,透過組織的運作,將上下雙方意見進行整合,以期在市地重劃辦理的各個階段,將衝突發生的機會減至最低。
2. 本研究企圖建立市地重劃衝突解決模式,從衝突的認知及接受、分析衝突的本質與環境、建立雙向溝通管道、擬定衝突管理策略,到事後的觀察與檢討作一歸納探討,並提出相關配套措施,作為日後政府辦理市地重劃工作之參考。

關鍵字:都市計畫、市地重劃、衝突解決模式
參考文獻 中文部分
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描述 碩士
國立政治大學
地政研究所
91923022
94
資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0091923022
資料類型 thesis
dc.contributor.advisor 賴宗裕zh_TW
dc.contributor.author (Authors) 邱品方zh_TW
dc.creator (作者) 邱品方zh_TW
dc.date (日期) 2005en_US
dc.date.accessioned 18-Sep-2009 16:15:10 (UTC+8)-
dc.date.available 18-Sep-2009 16:15:10 (UTC+8)-
dc.date.issued (上傳時間) 18-Sep-2009 16:15:10 (UTC+8)-
dc.identifier (Other Identifiers) G0091923022en_US
dc.identifier.uri (URI) https://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/35865-
dc.description (描述) 碩士zh_TW
dc.description (描述) 國立政治大學zh_TW
dc.description (描述) 地政研究所zh_TW
dc.description (描述) 91923022zh_TW
dc.description (描述) 94zh_TW
dc.description.abstract (摘要) 市地重劃對都市發展而言具有許多正面的效益,如提高土地價值、利於公共設施的儘速完成、解決政府重大徵購土地及工程建設的財政負荷,更可藉此推動都市更新,大幅提昇人民生活環境。市地重劃按理說應受到民眾的支持與歡迎,然而實施的結果,並未符合大多數民眾的期望或利益,市地重劃雖具有許多優點,惟若執行不當也可能造成許多弊病。
本研究以衝突管理理論為基礎,經由分析一個實際執行案例,從執行過程中所發生之衝突問題進行探討,並分別對區內土地所有權人及政府行政部門人員利用問卷調查方式瞭解市地重劃開發,可能引發民眾抗爭或衝突議題及其原因,以及政府部門辦理市地重劃在專業分工與部門成見及事權不統一無法整合等問題,並就現行市地重劃業務執行程序等相關階段,將其原因歸納為三個面向(意識形態之衝突、權力結構之衝突及經濟利益之衝突)加以分析及檢討。
本研究的結論如下:
1. 研究結果顯示,土地所有權人認為最易引起爭議而產生衝突之原因分別為重劃辦理期間過長、施工期間造成民眾生活極大干擾與衝擊,以及重劃負擔比例過高與預期利益有偏差等項;而政府部門受訪者則認為都市計畫與通盤檢討未能配合實際需要,以及土地所有權人對重劃土地分配區位不滿意為造成衝突之主因。對於衝突化解方式,以透過協調、協商及加強政策宣導讓民眾充分瞭解計畫內容等為雙方所認同與接受之方式。另對於政府辦理重劃業務事權無法整合的原因,主要關鍵在各單位本位主義作崇,缺乏横向連繫,以及政府組織分工太過僵硬,缺乏調整性等。有鑑於此,本研究提出一套預防衝突的機制,藉由雙向溝通模式,透過組織的運作,將上下雙方意見進行整合,以期在市地重劃辦理的各個階段,將衝突發生的機會減至最低。
2. 本研究企圖建立市地重劃衝突解決模式,從衝突的認知及接受、分析衝突的本質與環境、建立雙向溝通管道、擬定衝突管理策略,到事後的觀察與檢討作一歸納探討,並提出相關配套措施,作為日後政府辦理市地重劃工作之參考。

關鍵字:都市計畫、市地重劃、衝突解決模式
zh_TW
dc.description.tableofcontents 第一章 緒論
第一節 研究動機與目的 ……………………………………………………1-1
第二節 研究範圍與內容 ……………………………………………………1-6
第三節 研究方法與流程 ……………………………………………………1-7

第二章 相關理論與文獻回顧
第一節 理論性分析 …………………………………………………………2-1
第二節 文獻回顧……………………………………………………………2-17

第三章 台灣市地重劃制度及其衝突之本質
第一節 台灣地區辦理市地重劃概述 ………………………………………3-1
第二節 市地重劃之衝突本質………………………………………………3-15
第三節 小結…………………………………………………………………3-20

第四章 大溪埔頂重劃區衝突事件分析
第一節 大溪埔頂重劃區發展歷程 …………………………………………4-1
第二節 衝突的原因與過程分析……………………………………………4-10
第三節 衝突類型之探討……………………………………………………4-19

第五章 問卷調查綜合分析
第一節 研究設計 ……………………………………………………………5-1
第二節 行政部門問卷結果分析 ……………………………………………5-4
第三節 重劃區土地所有權人意見調查分析………………………………5-15
第四節 綜合分析……………………………………………………………5-25

第六章 市地重劃衝突解決模式機制之建立
第一節 機制建立原則 ………………………………………………………6-1
第二節 衝突解決模式 ………………………………………………………6-9第三節 相關配合措施………………………………………………………6-16

第七章 結論與建議
第一節 結論 …………………………………………………………………7-1
第二節 後續研究建議 ………………………………………………………7-6

參考文獻 ………………………………………………………………………………………參-1

附錄
附錄一:政府行政部門意見調查表 …………………………………………Ⅰ-1
附錄二:重劃區土地所有權人意見調查表 …………………………………Ⅱ-1


圖  目  錄

圖1-2-1:桃園縣公辦市地重劃區分布圖 ……………………………………1-7
圖1-3-1:研究流程圖…………………………………………………………1-10
圖2-1-1:衝突的因果關係圖 …………………………………………………2-7
圖2-1-2:衝突來源關係圖…… ………………………………………………2-9
圖2-1-3:衝突處理程序………………………………………………………2-10
圖3-1-1:市地重劃作業程序 …………………………………………………3-8
圖3-2-1:市地重劃之衝突關係………………………………………………3-16
圖3-3-1:市地重劃之衝突本質………………………………………………3-20
圖4-1-1:大溪埔頂重劃區都市計畫圖 ………………………………………4-7
圖4-1-2:大溪埔頂重劃區重劃前地籍圖 ……………………………………4-8
圖4-1-3:大溪埔頂重劃區重劃後地籍圖 ……………………………………4-9
圖6-1-1:市地重劃溝通機制運作圖 …………………………………………6-6
圖6-2-1:市地重劃衝突解決模式圖…………………………………………6-12















表  目  錄

表2-1-1:衝突處理方式及可能結果對照表…………………………………2-16
表2-2-1:國內市地重劃相關文獻整理表……………………………………2-21
表2-2-2:國外市地重劃相關文獻整理表……………………………………2-26
表2-2-3:衝突管理相關文獻整理表…………………………………………2-28
表3-1-1:日據時期台灣辦理市地重劃成果表 ………………………………3-3
表3-1-2:台灣地區市地重劃成果表 …………………………………………3-4
表3-1-3:台灣市地重劃相關法令 ……………………………………………3-5
表3-2-1:市地重劃各階段衝突型態與衝突內容之關係……………………3-18
表4-1-1:重劃範圍涉及都市計畫變更情形 …………………………………4-5
表4-1-2:大溪埔頂市地重劃之大事紀要 ……………………………………4-6
表5-1-1:桃園縣大溪埔頂市地重劃區地主問卷回收情形統計表 …………5-3
表5-1-2:行政部門問卷回收情形統計表 ……………………………………5-3
表5-2-1:辦理市地重劃之效益 ………………………………………………5-4
表5-2-2:影響市地重劃效益之因素 …………………………………………5-5
表5-2-3:都市計畫內容與市地重劃開發之配合 ……………………………5-6
表5-2-4:擬定都市計畫時應考量之市地重劃面向 …………………………5-6
表5-2-5:政府辦理市地重劃之最佳時機 ……………………………………5-7
表5-2-6:辦理市地重劃之期程 ………………………………………………5-8
表5-2-7:市地重劃作業延宕之原因 …………………………………………5-8
表5-2-8:辦理市地重劃最易引起民眾爭議而產生衝突之原因 ……………5-9
表5-2-9:化解衝突之方式……………………………………………………5-10
表5-2-10:民眾參與機會不足之原因 ………………………………………5-11
表5-2-11:辦理市地重劃事業之相關機關 …………………………………5-11
表5-2-12:重劃業務各部門間無法整合之原因 ……………………………5-12
表5-2-13:行政部門之協調溝通問題 ………………………………………5-13
表5-2-14:對衝突解決程序之看法 …………………………………………5-13
表5-3-1:辦理市地重劃之效益………………………………………………5-15
表5-3-2:影響市地重劃效益之因素…………………………………………5-16
表5-3-3:都市計畫內容與市地重劃開發之配合問題………………………5-17
表5-3-4:擬定都市計畫時應考量之市地重劃面向…………………………5-17
表5-3-5:參加市地重劃最主要之目的………………………………………5-18
表5-3-6:民眾透過何種途徑了解重劃區相關資訊…………………………5-19
表5-3-7:政府辦理市地重劃之最佳時機……………………………………5-19
表5-3-8:辦理市地重劃之期程問題…………………………………………5-20
表5-3-9:市地重劃作業延宕之原因…………………………………………5-20
表5-3-10:辦理市地重劃最易引起民眾爭議而產生衝突之原因 …………5-21
表5-3-11:化解重劃所產生衝突之方式 ……………………………………5-22
表5-3-12:民眾參與機會不足之原因 ………………………………………5-22
表5-3-13:對衝突解決程序之看法 …………………………………………5-23
表5-3-14:民眾土地參加重劃的損益情形 …………………………………5-23
表5-4-1:辦理市地重劃之效益………………………………………………5-25
表5-4-2:影響市地重劃效益之因素…………………………………………5-26
表5-4-3:擬定都市計畫時應考量之市地重劃面向…………………………5-27
表5-4-4:政府辦理市地重劃之最佳時機……………………………………5-27
表5-4-5:辦理市地重劃之期程………………………………………………5-28
表5-4-6:市地重劃作業延宕之原因…………………………………………5-28
表5-4-7:辦理市地重劃最易引起民眾爭議而產生衝突之原因……………5-29
表5-4-8:化解衝突之方式……………………………………………………5-30
表5-4-9:民眾參與機會不足之原因…………………………………………5-31
表5-4-10:對衝突解決程序之看法 …………………………………………5-31
表6-2-1:衝突管理正式機制之策略…………………………………………6-10
表6-2-2:衝突管理非正式機制之策略………………………………………6-11
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dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0091923022en_US
dc.subject (關鍵詞) 都市計畫zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 市地重劃zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 衝突解決模式zh_TW
dc.title (題名) 市地重劃實施過程中衝突化解之研究zh_TW
dc.type (資料類型) thesisen
dc.relation.reference (參考文獻) 中文部分zh_TW
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