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題名 非政府組織參與河川保育決策之研究
作者 鄭羽婷
貢獻者 賴宗裕
Lai,Tsung-yu
鄭羽婷
關鍵詞 水岸發展
河川保育
民眾參與
集體行動
非政府組織
waterfront development
river conservation
citizen participation
collective action
non-governmental organization
日期 2005
上傳時間 18-Sep-2009 16:16:51 (UTC+8)
摘要 古今中外，河川的多重樣貌皆忠實地記錄都市發展變遷，爰此，河川發展與都市規劃密不可分，而結合都市河川整治的水岸發展是一個都市過度成長之再生途徑，而水岸發展之成敗繫於河川保育之良窳。以往圍堵河川之水泥思維，不僅切斷河川生物棲息地，更埋下自然反撲之遠因；然而缺乏當地民意考量之重大公共工程建設，往往侷限於單一目標之達成，忽略當地河川生態紋理與民眾需求等整體考量方向。近年來，都市居民對於生活品質要求提高，民眾參與理念成為落實都市空間改造的重點，以地方性非政府組織形式加入參與式規劃，係屬未來進行干擾自然、人文環境等重大公共工程建設計畫進行時需考量之必然趨勢。

爰此，本研究為建立民眾參與河川保育決策模式，推動自然水岸之都市規劃方向。於重大公共建設危害地方生態與生活之際，以「台北都會區環河快速道路台北縣側建設計畫」永和段之居民抗爭為研究個案，探討民眾透過組織參與、影響決策模式之目的，分別以文獻回顧法、案例比較法及深度訪談法等研究方法進行分析、歸納與整理，進而提出以地方性非政府組織參與公共事務決策之模式運作，作為政府採納民意於計畫之際可採用途徑之參考，並提供相關建議作為法令與配套之修正與努力方向。

基於上述，藉由檢視民眾參與抗爭公共政策事件中之背景脈絡與行動策略，本研究所得出之結果為：
1. 地方性非政府組織得以突破集體行動邏輯困境之原因，係以人數稀少的組織成員與攸關切身利益之房價漲跌等誘因，共同克服因公共財而生搭便車之河川保育及重大計畫決策的參與經驗。
2. 由於考慮自然生態保育及其維護係屬十分長遠的尺度，故現今公共決策的衡量過程中仍未能兼顧「開發」與「保育」，而河川生態保育仍為政策考量上之相對弱勢。
3. 基於參與理論提出之參與主體、時機與策略三個要素，影響地方民眾團體參與決策模式及其成效之重要因素包括組織中的菁英核心領導、公部門回應態度積極、理性策略運作、非政府組織主導及操作媒體。
Throughout the history of urban development, various images of rivers honestly depict its transition. As a result, river development and urban planning are closely related. Waterfront development combining urban planning with river straightening is a way to regenerate an urban environment. Besides, the key to successful waterfront development is river conservation. In the past, urban construction not only destroys aquatic habitats, but also sacrifices the amenity of inhabitants along the riverbank. However, huge public engineering construction without considering local inhabitants’ opinions usually focuses on one single objective and neglect ecological resources of the river and inhabitants’ demand for living by the riverbank. Nowadays, urban inhabitants have become highly aware of the demand for quality of life. To improve urban environment, the concept of public participation has become a crucial and imperative measure In other words, urban planning with public participation is an inevitable element when it comes to public engineering construction plan.
Therefore, this thesis focuses on the participation of the residents of Yongho area. Yongho area is a part of Taipei metropolis, where the government originally planned to build a riverside viaduct along Hsintein River. The reason why Yongho residents oppose to this decision is that this riverside viaduct is nine stories high, which could gravely destroy the skyline of the riverbank area. This may lead to a series of undesirable results that impact on the living quality of Yongho residents. Therefore, they set up a local NGO to protest against this decision. In view of this opposition, this thesis tried to set up a feasible mechanism of public participation for river conservation policy and to build a natural waterfront city model. The study incorporates discussions of the interactive relations between Yongho residents and local authorities as well as the residents’ strategies to participate the policy decision-making.
Consequently, by examining the social context and game plans within a series of public protest events, this thesis has obtained the following conclusions.
1. Local NGO overcame the dilemma of free-rider in the logic of collective action with small group and a windfall in real estate prices.
2. Public policy-makers still cannot consider development and conservation simultaneously when making policy decision.
3. Three elements, participative subject, timing and strategies, highly affect the efficiency of public participation. These elements include brilliant leadership, active response in the public sector, rational strategies, domination of Non-Governmental Organization, and media manipulation.
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描述 碩士
國立政治大學
地政研究所
93257010
94
資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0093257010
資料類型 thesis
dc.contributor.advisor 賴宗裕zh_TW
dc.contributor.advisor Lai,Tsung-yuen_US
dc.contributor.author (Authors) 鄭羽婷zh_TW
dc.creator (作者) 鄭羽婷zh_TW
dc.date (日期) 2005en_US
dc.date.accessioned 18-Sep-2009 16:16:51 (UTC+8)-
dc.date.available 18-Sep-2009 16:16:51 (UTC+8)-
dc.date.issued (上傳時間) 18-Sep-2009 16:16:51 (UTC+8)-
dc.identifier (Other Identifiers) G0093257010en_US
dc.identifier.uri (URI) https://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/35876-
dc.description (描述) 碩士zh_TW
dc.description (描述) 國立政治大學zh_TW
dc.description (描述) 地政研究所zh_TW
dc.description (描述) 93257010zh_TW
dc.description (描述) 94zh_TW
dc.description.abstract (摘要) 古今中外，河川的多重樣貌皆忠實地記錄都市發展變遷，爰此，河川發展與都市規劃密不可分，而結合都市河川整治的水岸發展是一個都市過度成長之再生途徑，而水岸發展之成敗繫於河川保育之良窳。以往圍堵河川之水泥思維，不僅切斷河川生物棲息地，更埋下自然反撲之遠因；然而缺乏當地民意考量之重大公共工程建設，往往侷限於單一目標之達成，忽略當地河川生態紋理與民眾需求等整體考量方向。近年來，都市居民對於生活品質要求提高，民眾參與理念成為落實都市空間改造的重點，以地方性非政府組織形式加入參與式規劃，係屬未來進行干擾自然、人文環境等重大公共工程建設計畫進行時需考量之必然趨勢。

爰此，本研究為建立民眾參與河川保育決策模式，推動自然水岸之都市規劃方向。於重大公共建設危害地方生態與生活之際，以「台北都會區環河快速道路台北縣側建設計畫」永和段之居民抗爭為研究個案，探討民眾透過組織參與、影響決策模式之目的，分別以文獻回顧法、案例比較法及深度訪談法等研究方法進行分析、歸納與整理，進而提出以地方性非政府組織參與公共事務決策之模式運作，作為政府採納民意於計畫之際可採用途徑之參考，並提供相關建議作為法令與配套之修正與努力方向。

基於上述，藉由檢視民眾參與抗爭公共政策事件中之背景脈絡與行動策略，本研究所得出之結果為：
1. 地方性非政府組織得以突破集體行動邏輯困境之原因，係以人數稀少的組織成員與攸關切身利益之房價漲跌等誘因，共同克服因公共財而生搭便車之河川保育及重大計畫決策的參與經驗。
2. 由於考慮自然生態保育及其維護係屬十分長遠的尺度，故現今公共決策的衡量過程中仍未能兼顧「開發」與「保育」，而河川生態保育仍為政策考量上之相對弱勢。
3. 基於參與理論提出之參與主體、時機與策略三個要素，影響地方民眾團體參與決策模式及其成效之重要因素包括組織中的菁英核心領導、公部門回應態度積極、理性策略運作、非政府組織主導及操作媒體。		zh_TW
dc.description.abstract (摘要) Throughout the history of urban development, various images of rivers honestly depict its transition. As a result, river development and urban planning are closely related. Waterfront development combining urban planning with river straightening is a way to regenerate an urban environment. Besides, the key to successful waterfront development is river conservation. In the past, urban construction not only destroys aquatic habitats, but also sacrifices the amenity of inhabitants along the riverbank. However, huge public engineering construction without considering local inhabitants’ opinions usually focuses on one single objective and neglect ecological resources of the river and inhabitants’ demand for living by the riverbank. Nowadays, urban inhabitants have become highly aware of the demand for quality of life. To improve urban environment, the concept of public participation has become a crucial and imperative measure In other words, urban planning with public participation is an inevitable element when it comes to public engineering construction plan.
Therefore, this thesis focuses on the participation of the residents of Yongho area. Yongho area is a part of Taipei metropolis, where the government originally planned to build a riverside viaduct along Hsintein River. The reason why Yongho residents oppose to this decision is that this riverside viaduct is nine stories high, which could gravely destroy the skyline of the riverbank area. This may lead to a series of undesirable results that impact on the living quality of Yongho residents. Therefore, they set up a local NGO to protest against this decision. In view of this opposition, this thesis tried to set up a feasible mechanism of public participation for river conservation policy and to build a natural waterfront city model. The study incorporates discussions of the interactive relations between Yongho residents and local authorities as well as the residents’ strategies to participate the policy decision-making.
Consequently, by examining the social context and game plans within a series of public protest events, this thesis has obtained the following conclusions.
1. Local NGO overcame the dilemma of free-rider in the logic of collective action with small group and a windfall in real estate prices.
2. Public policy-makers still cannot consider development and conservation simultaneously when making policy decision.
3. Three elements, participative subject, timing and strategies, highly affect the efficiency of public participation. These elements include brilliant leadership, active response in the public sector, rational strategies, domination of Non-Governmental Organization, and media manipulation.		en_US
dc.description.tableofcontents 第一章 緒論.................................................1-1
第一節 研究動機與目的...................................1-1
第二節 研究範圍與內容...................................1-4
第三節 研究方法與流程...................................1-6
第二章 理論探討與文獻回顧...................................2-1
第一節 民眾參與理論.....................................2-1
第二節 都市河岸發展與社區參與理論......................2-14
第三節 文獻整理與回顧..................................2-24
第三章 案例比較與現況分析...................................3-1
第一節 國內外社區參與河岸規劃之案例分析.................3-1
第二節 新店溪水岸空間現況研究..........................3-24
第三節 綜合整理分析....................................3-40
第四章 研究設計與訪談分析...................................4-1
第一節 研究設計.........................................4-1
第二節 訪談分析........................................4-18
第三節 綜合分析........................................4-25
第五章 非政府組織參與決策模式之探討.........................5-1
第一節 參與模式架構之提出...............................5-1
第二節 模式運作之分析...................................5-3
第三節 模式運作配套之建議..............................5-17
第六章 結論與建議...........................................6-1
第一節 結論.............................................6-1
第二節 建議.............................................6-8
參考文獻.....................................................參1
附錄.......................................................附1-1

圖目錄

【圖1-1】研究地理空間範圍圖..................................1-4
【圖1-2】研究架構............................................1-7
【圖2-1】民眾參與階梯圖......................................2-9
【圖2-2】Travis模式.........................................2-11
【圖2-3】Roberts模式........................................2-11
【圖2-4】McConnell模式......................................2-12
【圖2-5】Mc. Donald模式.....................................2-13
【圖2-6】環境規劃要素關係圖.................................2-15
【圖2-7】永續性土地使用規劃內涵示意圖.......................2-16
【圖3-1】福林社區居民及河流關係變化圖........................3-4
【圖3-2】古川町相對位置圖....................................3-5
【圖3-3】古川町社區參與系統..................................3-8
【圖3-4】哥倫比亞河參與系統.................................3-12
【圖3-5】新店溪部分河段水質惡化情形.........................3-25
【圖3-6】新店溪左岸河川地逕自不當利用現況圖.................3-26
【圖3-7】環河快速道路永和段示意圖...........................3-28
【圖3-8】永和社大生態園現況圖...............................3-31
【圖3-9】自救會組織架構圖...................................3-33
【圖3-10】參與社區地理位置關係圖............................3-33
【圖3-11】串連社區位置空照圖................................3-34
【圖3-12】揭露環快興建文章..................................3-37
【圖4-1】平面環快堤頂步道願景圖.............................4-23
【圖5-1】非政府組織參與政策規劃模式圖........................5-2
【圖5-2】參與時機現況圖......................................5-9
【圖5-3】組織參與策略流程圖.................................5-10
【圖6-1】媒體操作影響圖......................................6-7

表目錄

【表2-1】民眾參與定義彙整表..................................2-3
【表2-2】民眾參與階梯表......................................2-7
【表2-3】民眾參與階梯新制示意表.............................2-10
【表2-4】都市河川自然生態環境維護相關文獻...................2-25
【表2-5】生態保育觀點與都市水岸發展相關研究整理.............2-30
【表2-6】社區參與生態保育都市水岸發展相關研究彙整表.........2-34
【表3-1】福林社區居民參與雙溪河岸規劃過程一覽表..............3-3
【表3-2】永和市歷年人口成長表...............................3-29
【表3-3】永和市聯外橋樑一覽表...............................3-30
【表3-4】案例規劃內容比較表.................................3-40
【表4-1】受訪對象一覽表......................................4-4
【表4-2】柔性訴求活動舉辦一覽表.............................4-20
【表5-1】報紙新聞整理一覽表.................................5-13
【表5-2】河岸空間保育相關法令一覽表.........................5-18
【表5-3】具法律條例位階之民間參與相關法令一覽表.............5-20
【表5-4】研討會與公聽會比較表...............................5-21		zh_TW
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dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0093257010en_US
dc.subject (關鍵詞) 水岸發展zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 河川保育zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 民眾參與zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 集體行動zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 非政府組織zh_TW
dc.subject (關鍵詞) waterfront developmenten_US
dc.subject (關鍵詞) river conservationen_US
dc.subject (關鍵詞) citizen participationen_US
dc.subject (關鍵詞) collective actionen_US
dc.subject (關鍵詞) non-governmental organizationen_US
dc.title (題名) 非政府組織參與河川保育決策之研究zh_TW
dc.type (資料類型) thesisen
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