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題名 英國PFI制度及財政效果之研究
作者 陳東信
Chen , Tung-Hsin
貢獻者 黃明聖
Hwang , Ming-shenq
陳東信
Chen , Tung-Hsin
關鍵詞 無自償率
舉債上限
PFI
VFM
日期 2003
上傳時間 18-Sep-2009 17:36:23 (UTC+8)
摘要 本文主要在介紹英國PFI制度及探討其財政效果。英國PFI (Private Finance Initiative) 計畫主要適用於無自償率也就是無法對民眾收費的公共建設計畫,例如:道路、學校、國防等。這些自償率為零的公共建設,相信只要政府有良好的配套措施,仍可吸引民間廠商來投資。由英國推動PFI的經驗可以得到證明。英國的PFI制度,是由民間企業投標公共工程,自行融資,興建完成交付使用後,再由政府依合約及服務與維修績效,逐年給付PFI費用。英國推動PFI的目的之一在於創造物超所值 (Value for Money, VFM) 的效果,英國PFI的有關單位亦創造相關機制,為使PFI達成VFM的目標。另外,在相關的PFI成功經驗中,可發現其在興建效率、成本控制及服務滿意度上皆有不錯的表現。\r\n本文要探討的另一個重點為英國PFI的財政效果。英國推動PFI還有一個主要原因,因為實施PFI可以不必將該資產負債入帳,因而可規避舉債上限的規定。因此就財政的議題上,我們關心的議題有二,首先是政府實施PFI融資方案替代傳統融資方案時,是否可降低政府舉債的需求。第二是政府實施PFI融資方案,是否較傳統融資方案,更能節省政府的財政支出,因而可將節省下來的資金投資在其他的公共建設。我們以財務模擬試算來分析,其結果顯示,當一筆固定數量的支出每年由傳統融資移轉到PFI融資時,那麼公部門淨借款將會隨著時間減少,不過其減少的幅度會逐年縮小,最後可能不會減少,除非有物價膨脹或政府支出成長發生。在使用PFI融資時,為符合公共投資法則,我們以租稅融通PFI費用,則實施PFI計畫對租稅需求的影響,可能一直增加 (例如私部門利率高於公部門利率時) 或一直降低 (例如民間有較大的效率節省或政府執行較無效率時)。\r\n原則上,實施PFI引進民間企業參與無自償率公共建設的投資,應可藉由民間企業的效率、技術與資金來進一步提升公共服務的質與量。並且可舒解政府的財政或舉債壓力,甚至進一步獲得財政上的節省。
參考文獻 王明德、黃明聖、王文宇、張倩瑜、邱必洙 (2004),《民間參與公共建設國際案例分析》,行政院公共工程委員會委記研究計畫。
行政院公共工程委員會 (2003),《談英國公私合夥關係體現優質公共建設之良方研討會》, 行政院公共工程委員會。
黃明聖、呂雅萍 (2001),「民間參與災後重建之研究」,《經社法制論叢》,第27期,頁265-289。
陳國智 (1980),《公債負擔代際轉嫁之研究》,國立政治大學財政研究所碩士論文。
Arthur, A. (2000), Value for Money Drivers in the Private Finance Initiative, The Treasury Taskforce, London: HM Treasury.
Ball, R., M. Heafey and D. King (2001), “Private Finance Initiative - a Good Deal for the Public Purse or a Drain on Future Generations ?”, Policy & Politics, vol.29, p.95-108.
Ball, R., M. Heafey and D. King (2002), “The Private Finance Initiative and Public Sector Finance”, Environment and Planning C: Government and Policy, vol.20, p.57-74.
Grout, P. (1997), “The Economics of the Private Finance Initiative”, Oxford Review of Economic Policy, vol.13, no.4, p.53-66.
Hall, J. (1998), “Private Opportunity, Public Benefit ?”, Fiscal Studies, vol.19, no.2, p.121-140.
NAO (1998), The Private Finance Initiative: The First Four Design, Build, Finance and Operate Road Contracts, London: National Audit Office.
NAO (1999), Examining the Value for Money of Deals under the Private Finance Initiative, London: National Audit Office.
NAO (2001a), Modernising Construction, London: National Audit Office.
NAO (2001b), Managing the Relationship to Secure a Successful Partnership in PFI Projects, London: National Audit Office.
NAO (2003), PFI: Construction Performance, London: National Audit Office.
Terry, F. (1996),“ The Private Finance Initiative - Overdue Reform or Policy Breakthrough”, Public Money and Management, Jan- March, P.9-16.
Treasury Taskforce (1999), How to Construct a Public Sector Comparator, Technical Note No.5, London: HM Treasury.
描述 碩士
國立政治大學
財政研究所
91255021
92
資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0091255021
資料類型 thesis
dc.contributor.advisor 黃明聖zh_TW
dc.contributor.advisor Hwang , Ming-shenqen_US
dc.contributor.author (Authors) 陳東信zh_TW
dc.contributor.author (Authors) Chen , Tung-Hsinen_US
dc.creator (作者) 陳東信zh_TW
dc.creator (作者) Chen , Tung-Hsinen_US
dc.date (日期) 2003en_US
dc.date.accessioned 18-Sep-2009 17:36:23 (UTC+8)-
dc.date.available 18-Sep-2009 17:36:23 (UTC+8)-
dc.date.issued (上傳時間) 18-Sep-2009 17:36:23 (UTC+8)-
dc.identifier (Other Identifiers) G0091255021en_US
dc.identifier.uri (URI) https://ah.lib.nccu.edu.tw/item?item_id=37503-
dc.description (描述) 碩士zh_TW
dc.description (描述) 國立政治大學zh_TW
dc.description (描述) 財政研究所zh_TW
dc.description (描述) 91255021zh_TW
dc.description (描述) 92zh_TW
dc.description.abstract (摘要) 本文主要在介紹英國PFI制度及探討其財政效果。英國PFI (Private Finance Initiative) 計畫主要適用於無自償率也就是無法對民眾收費的公共建設計畫,例如:道路、學校、國防等。這些自償率為零的公共建設,相信只要政府有良好的配套措施,仍可吸引民間廠商來投資。由英國推動PFI的經驗可以得到證明。英國的PFI制度,是由民間企業投標公共工程,自行融資,興建完成交付使用後,再由政府依合約及服務與維修績效,逐年給付PFI費用。英國推動PFI的目的之一在於創造物超所值 (Value for Money, VFM) 的效果,英國PFI的有關單位亦創造相關機制,為使PFI達成VFM的目標。另外,在相關的PFI成功經驗中,可發現其在興建效率、成本控制及服務滿意度上皆有不錯的表現。\r\n本文要探討的另一個重點為英國PFI的財政效果。英國推動PFI還有一個主要原因,因為實施PFI可以不必將該資產負債入帳,因而可規避舉債上限的規定。因此就財政的議題上,我們關心的議題有二,首先是政府實施PFI融資方案替代傳統融資方案時,是否可降低政府舉債的需求。第二是政府實施PFI融資方案,是否較傳統融資方案,更能節省政府的財政支出,因而可將節省下來的資金投資在其他的公共建設。我們以財務模擬試算來分析,其結果顯示,當一筆固定數量的支出每年由傳統融資移轉到PFI融資時,那麼公部門淨借款將會隨著時間減少,不過其減少的幅度會逐年縮小,最後可能不會減少,除非有物價膨脹或政府支出成長發生。在使用PFI融資時,為符合公共投資法則,我們以租稅融通PFI費用,則實施PFI計畫對租稅需求的影響,可能一直增加 (例如私部門利率高於公部門利率時) 或一直降低 (例如民間有較大的效率節省或政府執行較無效率時)。\r\n原則上,實施PFI引進民間企業參與無自償率公共建設的投資,應可藉由民間企業的效率、技術與資金來進一步提升公共服務的質與量。並且可舒解政府的財政或舉債壓力,甚至進一步獲得財政上的節省。zh_TW
dc.description.tableofcontents 第一章 緒 論 ……………………………………………………… 1\r\n第1.1節 研究背景與動機 ………………………………………… 1\r\n第1.2節 研究主題與架構 ………………………………………… 3\r\n第二章 英國PFI制度之探討 ……………………………………… 5\r\n第2.1節 英國PFI制度發展狀況 ………………………………… 5\r\n第2.2節 如何使PFI達成VFM …………………………………… 19\r\n第2.3節 英國PFI的實行績效 …………………………………… 29\r\n第三章 PFI的財政效果 ………………………………………… 35\r\n第3.1節 PFI的財政論點 ………………………………………… 35\r\n第3.2節 財務模擬試算 ………………………………………… 40\r\n第3.3節 財務模擬分析小結 …………………………………… 65\r\n第四章 結論與建議 ……………………………………………… 67\r\n第4.1節 結 論 …………………………………………………… 67\r\n第4.2節 建議未來研究方向 …………………………………… 69\r\n參考文獻 …………………………………………………………… 71\r\n附錄:傳統融資轉換為PFI融資對PSNB與租稅影響之計算公式 … 73zh_TW
dc.language.iso en_US-
dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0091255021en_US
dc.subject (關鍵詞) 無自償率zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 舉債上限zh_TW
dc.subject (關鍵詞) PFIen_US
dc.subject (關鍵詞) VFMen_US
dc.title (題名) 英國PFI制度及財政效果之研究zh_TW
dc.type (資料類型) thesisen
dc.relation.reference (參考文獻) 王明德、黃明聖、王文宇、張倩瑜、邱必洙 (2004),《民間參與公共建設國際案例分析》,行政院公共工程委員會委記研究計畫。zh_TW
dc.relation.reference (參考文獻) 行政院公共工程委員會 (2003),《談英國公私合夥關係體現優質公共建設之良方研討會》, 行政院公共工程委員會。zh_TW
dc.relation.reference (參考文獻) 黃明聖、呂雅萍 (2001),「民間參與災後重建之研究」,《經社法制論叢》,第27期,頁265-289。zh_TW
dc.relation.reference (參考文獻) 陳國智 (1980),《公債負擔代際轉嫁之研究》,國立政治大學財政研究所碩士論文。zh_TW
dc.relation.reference (參考文獻) Arthur, A. (2000), Value for Money Drivers in the Private Finance Initiative, The Treasury Taskforce, London: HM Treasury.zh_TW
dc.relation.reference (參考文獻) Ball, R., M. Heafey and D. King (2001), “Private Finance Initiative - a Good Deal for the Public Purse or a Drain on Future Generations ?”, Policy & Politics, vol.29, p.95-108.zh_TW
dc.relation.reference (參考文獻) Ball, R., M. Heafey and D. King (2002), “The Private Finance Initiative and Public Sector Finance”, Environment and Planning C: Government and Policy, vol.20, p.57-74.zh_TW
dc.relation.reference (參考文獻) Grout, P. (1997), “The Economics of the Private Finance Initiative”, Oxford Review of Economic Policy, vol.13, no.4, p.53-66.zh_TW
dc.relation.reference (參考文獻) Hall, J. (1998), “Private Opportunity, Public Benefit ?”, Fiscal Studies, vol.19, no.2, p.121-140.zh_TW
dc.relation.reference (參考文獻) NAO (1998), The Private Finance Initiative: The First Four Design, Build, Finance and Operate Road Contracts, London: National Audit Office.zh_TW
dc.relation.reference (參考文獻) NAO (1999), Examining the Value for Money of Deals under the Private Finance Initiative, London: National Audit Office.zh_TW
dc.relation.reference (參考文獻) NAO (2001a), Modernising Construction, London: National Audit Office.zh_TW
dc.relation.reference (參考文獻) NAO (2001b), Managing the Relationship to Secure a Successful Partnership in PFI Projects, London: National Audit Office.zh_TW
dc.relation.reference (參考文獻) NAO (2003), PFI: Construction Performance, London: National Audit Office.zh_TW
dc.relation.reference (參考文獻) Terry, F. (1996),“ The Private Finance Initiative - Overdue Reform or Policy Breakthrough”, Public Money and Management, Jan- March, P.9-16.zh_TW
dc.relation.reference (參考文獻) Treasury Taskforce (1999), How to Construct a Public Sector Comparator, Technical Note No.5, London: HM Treasury.zh_TW