| dc.contributor.advisor | 劉幼琍 | zh_TW |
| dc.contributor.advisor | Liu, Yu-li | en_US |
| dc.contributor.author (Authors) | 溫俊瑜 | zh_TW |
| dc.contributor.author (Authors) | Wen, Jiun-yu | en_US |
| dc.creator (作者) | 溫俊瑜 | zh_TW |
| dc.creator (作者) | Wen, Jiun-yu | en_US |
| dc.date (日期) | 2002 | en_US |
| dc.date.accessioned | 18-Sep-2009 18:45:57 (UTC+8) | - |
| dc.date.available | 18-Sep-2009 18:45:57 (UTC+8) | - |
| dc.date.issued (上傳時間) | 18-Sep-2009 18:45:57 (UTC+8) | - |
| dc.identifier (Other Identifiers) | G0089453010 | en_US |
| dc.identifier.uri (URI) | https://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/36518 | - |
| dc.description (描述) | 碩士 | zh_TW |
| dc.description (描述) | 國立政治大學 | zh_TW |
| dc.description (描述) | 廣播電視學研究所 | zh_TW |
| dc.description (描述) | 89453010 | zh_TW |
| dc.description (描述) | 91 | zh_TW |
| dc.description.abstract (摘要) | 摘 要 無線電頻率不當使用會導致相互干擾，故需要由政府介入管理。任何人或團體，未經政府或代表政府之機構核准並發給執照，不得設置無線電台，發送射頻信息，是世界各國共同遵守的管制無線電頻率基礎。世界各民主先進國家均深知執照核換發是廣播媒介管理的主要手段，將廣播電台應獎勵或禁止之事項，納入執照核換發的評斷標準，透過電臺執照申請、撤銷與換發等方式，藉以制約經營者之不當使用或未能實現公共利益行為，發揮無線電頻率之最高使用效益，達成頻道資源之管制目的。 鑑於有五個廣播電台經行政院新聞局駁回換照與撤銷籌設許可處分案件，均在行政救濟過程被判處原處分撤銷，致主管機關對於電台的管理無法發揮制約的效果，因而引發探討我國及歐美先進國家廣播電台執照核換發作業及其他相關管理措施的動機，俾了解我國在管理廣播電台上之問題。本研究並將該五個電台歸納成四種情形，探究我國現行廣電法令規範，在換照審議及撤銷廣播電台證照管理上，違反法律保留、比例原則、明確性原則、最後手段性原則及信賴保護原則等不符合行政程序法之一般性原則之問題缺失。 本研究探討頻率稀有論、公共利益理論、市場經濟論、社會價值論、媒介接近使用論及財產權論等理論，並分別研析美國、英國及澳洲的廣播執照核換發作業及相關廣播電台管理措施，發現該三個國家都有獨立負責的委員會，並以法律位階清楚的將主管機關的組織職權、換發執照程序與標準、廢止執照或撤銷許可等加以規定；此外，各國都已採行拍賣方式核配新的商用廣播執照；在換照方面，各國亦多有民眾參與監督媒介經營與換照機制；在經營管理方面，各國均允許廣播執照讓售交易，並以上限管制作為避免所有權集中與壟斷的配套；在媒介接近使用方面，除了保障應有的答覆權及更正權外，並開放一般民眾得申請設置低功率的廣播電台；並特別鼓勵民選公職人員候選人透過廣電媒體宣揚政治理念，在不得歧視任何候選人規定下，使各候選人得以公平、平等的接近使用廣播媒介。 反觀我國的廣播業者使用稀有頻率卻未盡公共利益；主管機關開放廣播電台，引進市場自由競爭制度，卻不允許執照轉讓交易，更缺乏電台多重擁有權上限管制措施；對於為了落實媒介接近使用權而開放的低功率小範圍的廣播電台，主管機關卻認為不符合經濟規模，擬將其整合成中功率的商業性電台；而各國均逐漸將頻率執照准予分租或轉讓交易，我國卻仍停留在執照不得出租轉讓或借貸的思維模式。 本研究最後根據研究過程分析之資料，提出具體的改革行動方案及配套措施與結論建議，其中包括主管機關組織分工與權責整合的改造；執照的核發制度、執照的換發制度等程序與標準之法令修正；引進民眾參與核換照監督機制、允許商用執照拍賣、轉讓交易、輔以多重擁有權上限管制配套、落實民眾與政治人物公平接近使用廣播媒介權益、檢討廢止廣告時間限制、儘速開放數位廣播等有效的管理措施等，以供政府機關參考，並引發學界之共鳴。 | zh_TW |
| dc.description.tableofcontents | 目 錄 摘要 ----------------------------------------------------------- 1 第一章 緒論 ----------------------------------------------- 1 第一節 研究背景 ---------------------------------------------- 1 壹、我國廣播事業發展與管理 ---------------------------------- 1 貳、我國廣播頻道開放措施 ------------------------------------ 3 參、我國非法廣播電台問題 ------------------------------------ 5 第二節 研究動機與目的 ----------------------------------------- 7 壹、研究動機 ------------------------------------------------ 7 貳、研究目的 ------------------------------------------------ 8 第三節 研究方法 ---------------------------------------------- 9 壹、文獻分析法 ---------------------------------------------- 9 貳、案例分析法 ---------------------------------------------- 9 參、親身觀察法 ---------------------------------------------- 10 第四節 研究架構 ----------------------------------------------- 10 第五節 研究範圍 ----------------------------------------------- 12 第二章 文獻探討 ------------------------------------------ 13 第一節 廣播頻譜管制理論 --------------------------------------------------------- 13 壹、 頻道稀有理論 ----------------------------------------------------------------- 13 貳、 公共利益理論 ------------------------------------------- 14 參、 媒介接近使用 ------------------------------------------- 15 肆、 市場經濟論與社會價值論 --------------------------------- 17 伍、 財產權論 ----------------------------------------------- 19 第二節 各種執照核發方式及優缺點評估 ----------------------------------------- 21 壹、先到先用 ------------------------------------------------------------------------ 23 貳、比較公聽審議制 --------------------------------------------------------------- 23 參、抽籤制 --------------------------------------------------------------------------- 24 肆、拍賣制 --------------------------------------------------------------------------- 24 第三節 國內探討廣播執照核換發管理之論述文獻 ---------------------------- 25 第三章 美英澳等國廣播執照核發與換發之管理--- 26 第一節 美國廣播執照核發與換發之管理 --------------------------- 26 壹、廣播頻譜之管理及主管機關 -------------------------------- 26 貳、發照管理 ------------------------------------------------ 28 參、換照管理 ------------------------------------------------ 30 肆、優缺點 --------------------------------------------------- 30 伍、值得我國參考之處 ----------------------------------------- 32 第二節 英國廣播執照核發與換發之管理 ---------------------------- 35 壹、廣播頻譜之管理及主管機關 --------------------------------- 35 貳、發照管理 ------------------------------------------------- 39 參、換照管理 --------------------------------------------------41 肆、優缺點 ----------------------------------------------------41 伍、值得我國參考之處 ------------------------------------------44 第三節 澳洲廣播執照核發與換發之管理 -----------------------------45 壹、廣播頻譜之管理及主管機關 ----------------------------------45 貳、發照管理 --------------------------------------------------46 參、換照管理 --------------------------------------------------49 肆、優點 ------------------------------------------------------49 伍、值得我國參考之處 ------------------------------------------49 第四節 小結 -----------------------------------------------------49 第四章 我國廣播執照核發與換發之管理 ------------- 51 第一節 廣播頻譜之管理及主管機關 ---------------------------------51 第二節 發照管理 -------------------------------------------------53 第三節 換照管理 -------------------------------------------------54 第四節 執照核換發管理上出現的缺失與問題 -------------------------56 壹、政治力介入廣播電台的開放 ----------------------------------57 貳、審議委員會的定位及職權欠缺合法性 --------------------------58 參、開放政策空泛，執照核發審議作業未能公開透明 ----------------59 肆、廣播執照換發程序不明確，違反行政程序法一般性原則 ----------60 伍、聯播、策略聯盟本質上是股權轉讓與併購的徵兆 ----------------61 陸、多重擁有與跨媒體經營規定不清，業者轉而私相讓售股權 --------62 柒、廣播近用政策未立法保障 ------------------------------------64 捌、地下電台問題並沒有因廣播市場開放而獲得解決 ----------------64 玖、缺乏民眾參與媒介監督機制，致核換發執照審查不切實際 --------65 第五節 國內對於廣播頻率改採拍賣方式核配之討論 -------------------66 第六節 美英澳及我國廣播執照核換發管理與電台密度之比較------------67 第七節 小結 -----------------------------------------------------71 第五章 未獲准換照及被撤銷籌設許可案件之案例分析---72 第一節 審議未通過，申請換照遭駁回：全景及望春風廣播電台 --------72 第二節 執照逾期，申請換照遭駁回：桃園廣播電台 ------------------75 第三節 換照要式文件不齊，申請換照遭駁回：中華廣播公司 ----------76 第四節 股權轉讓未報准，籌設許可遭撤銷：大樹下廣播電台 ----------78 第五節 小結 ---------------------------------------------------- 80 第六章 廣播執照核換發管理之改革方案 ------------ 83 第一節 確立主管機關之定位與職權及配套措施 ---------------------- 85 第二節 明確規範執照核換發程序與標準 ---------------------------- 87 第三節 商用執照改採拍賣方式核發及配套措施 ---------------------- 90 第四節 劃分廣播近用專屬頻段及配套措施 -------------------------- 97 第五節 限制政治人物參與廣播之行為及配套措施 -------------------- 99 第六節 廢除廣告時間限制及配套措施 ------------------------------102 第七節 開放數位廣播及配套措施-----------------------------------103 第八節 小結-----------------------------------------------------104 第七章 結論與建議 ----------------------------------------106 第一節 結論 ----------------------------------------------------106 第二節 建議 ----------------------------------------------------108 第三節 研究限制 ------------------------------------------------110 參考文獻 ------------------------------------------------------- 112 圖1-1、本研究之架構圖------------------------------------------------ 11 圖3-1 FCC組織圖-----------------------------------------------------27 圖3-2 英國現行傳播與電信產業之管理機關架構圖---------------------- 37 圖4-1 我國廣播電台開放案審議流程圖 --------------------------------- 53 圖4-2 我國廣播執照換照審議流程圖 ----------------------------------- 55 圖6-1 改革行動方案與配套措施架構圖 --------------------------------- 84 表2-1 美國過去所採行指配無線電執照的方法---------------------------- 23 表3-1 美國廣播電台多重擁有規定情形---------------------------------- 33 表3-2 美英澳等國廣播執照核換發及其他相關管理措施比較表 ------------- 50 表4-1 美英澳及我國廣播執照核換發管理相關事項比較表 ----------------- 68 表4-2 行政院新聞局廣播電台開放前後電台數比較表 --------------------- 69 表4-3 美英澳及我國廣播電台數及電台密度比較表 ----------------------- 69 表4-4、我國各廣播服務區涵蓋人口數與澳洲廣播區人口數劃分標準比較-------70 表5-1 未獲准換照及被撤銷籌設許可處分案件之案例分析比較表 ----------- 82 表6-1 我國廣播執照核換發管理之改革方案------------------------------ 85 表6-2 全國性與地區性多重擁有廣播電台上限管制標準表 -------------------95 表6-3 美國、英國、澳洲及我國廣播近用政策措施比較表 -------------------98 附錄一、行政院新聞局廣播頻道開放時程一覽表 ---------------------------118 附錄二、廣播頻道開放前後及預計規劃供開放之各地調頻廣播電台分布情形 ---119 附錄三、頻率開放前後之各地調幅與調頻廣播電台分布情形 -----------------121 附錄四、我國調幅及調頻廣播電台功率涵蓋範圍與電場強度限制 -------------124 附錄五、新聞局廣播電台審議委員會審議換照未通過電台一覽表 -------------125 附錄六-1、FCC各局室職掌、員額配置及經費來源彙整表 --------------------128 附錄六-2、英國現行傳播與電信產業之管理機關職掌、員額及經費來源彙整表 --130 附錄六-3、澳洲傳播與電信產業之管理機關職掌、員額及經費來源彙整表 ------132 附錄七、美英澳及我國廣播電台執照核換發作業及相關政策比較表 ------------133 附錄八、行政院版廣播電視三法合併修正草案條文---------------------------137 附錄九、通訊傳播委員會組織法草案條文-----------------------------------153 附錄十、通訊傳播基本法草案條文-----------------------------------------157 | zh_TW |
| dc.language.iso | en_US | - |
| dc.source.uri (資料來源) | http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0089453010 | en_US |
| dc.subject (關鍵詞) | 廣播執照 | zh_TW |
| dc.subject (關鍵詞) | 數位廣播 | zh_TW |
| dc.subject (關鍵詞) | 核發 | zh_TW |
| dc.subject (關鍵詞) | 換發 | zh_TW |
| dc.subject (關鍵詞) | 頻譜稀有論 | zh_TW |
| dc.subject (關鍵詞) | 財產權論 | zh_TW |
| dc.subject (關鍵詞) | 言論自由 | zh_TW |
| dc.subject (關鍵詞) | 執照拍賣 | zh_TW |
| dc.subject (關鍵詞) | 廣電法 | zh_TW |
| dc.subject (關鍵詞) | 廣播電台 | zh_TW |
| dc.title (題名) | 從廣播執照核換發談廣播電台之管理 | zh_TW |
| dc.type (資料類型) | thesis | en |
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