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題名 論公共廣電集團制度之建構－以平等使用媒體為核心
The Construction of Public Broadcasting System－Equal Access to the Media
作者 周宇修
Chou, Yu-Shiou
貢獻者 廖元豪
Liao, Yuan Hao
周宇修
Chou, Yu-Shiou
關鍵詞 言論自由
媒體自由
公共電視
台灣公廣集團
平等權
多元文化
the Freedom of Speech
the Freedom of Media
Public Television
Taiwan Broadcasting System
the Right of Equal Protection
Multiculturalism
日期 2008
上傳時間 19-Sep-2009 12:14:31 (UTC+8)
摘要 人民有言論、著作、出版、講學自由之權利，係由我國憲法第十一條所明文保障。而依照相關大法官解釋與學說，言論自由之意涵尚可包含廣電自由、通訊傳播自由與新聞自由。由以上的討論可以知道，我國大法官於第十一條言論自由的內涵中，試圖加入給予廣電媒體更多保障的特別性質基本權。本研究在綜合歷來大法官解釋與學者之見解，認為可將其對於廣電媒體的期待整理為一個上位的媒體自由之概念，而使廣電媒體有其獨立發展的空間。但所謂的媒體自由，並不能影響人民基本言論自由、傳播權及公民權之行使。
面對日趨複雜的廣電媒體問題，近年來解除管制已經成為一種世界性的潮流，其主要原因就在於對於言論自由的尊重，以及將其視為一個市場：政府的管制除了可能不當限制言論自由之外，更容易破壞市場的秩序。但學者指出，廣電市場與一般經濟學所認知的市場有性質上的不同，且若任由廣電媒體發展，將使得部份的人民無法享有合理的傳播權利。
為了解決此一爭議，學者有認為政府有憲法上管制廣電媒體的正當性。而如前所述，媒體自由並不能夠影響言論自由與公民權的行使，因此政府有義務落實上述的人民權利。至於落實的方法，便是對商業媒體進行更加嚴格的管制，而有效的保障少數人民。
惟上述市場論、管制論等方式皆有缺陷存在，本研究認為，較好的方式，應是以折衷的方法建立雙元的廣電體系，使商業電台與公廣集團各自擁有相當的組織，並且採取「不對稱的管制方式」。但要成立一個如此龐大的公廣集團，在應然性與憲法上都有必須解決的問題。於應然性上，在數位匯流的今天，公共電視可以藉由網路影音的方式而不受時間、頻道的限制成立公視二台甚至三台，是否有必要成為龐大的集團？若要成立此一龐大的公廣集團，首先遇到的將是應如何組織公廣集團，滿足我們對公共電視的想像？
其次，建立理想的公廣集團，是否有憲法上之限制？首先遇到的，將是在滿足傳播多樣性下的憲法問題，例如為了落實原住民文化或女性主義，公共電視要求某單位應優先錄取原住民或女性，以增進節目製作的多元化，此種積極平權措施（Affirmative Actions）是否有憲法上的問題？其次，則是擴大公廣集團後，應如何處理過多的商業電台，此將涉及憲法上廣電自由、財產權等問題的實踐。
綜上所述，本文從傳播政策切入，並為其尋得憲法上之基礎，使國家有義務採取合理的雙元廣電體系，而落實人民的言論自由與平等公民權，進而與廣電媒體的媒體自由做適度調和。
The Article 11 of the Constitution guarantees the people’s freedom of speech, publication, writing and teaching. According to the view point of Grand Justices and scholars, the freedom of speech also contains freedom of opinion via radio or television broadcast media, freedom of communications, and freedom of press. From the above discussionwe can know that Grand Justices try to give the radio and television broadcast media much special nature of the constitutional right in the Article 11 of the Constitution. This study integrates the opinion of the interpretation and the scholars, and consider that the constitutional right of the radio and television broadcast media can be the superordinate concept- freedom of media to make it develop Independently. But the freedom of media can’t impede the people’s basic freedom of speech, communication right and citizenship.

Facing the problems of the growing complex media, deregulation becomes the world trend in recent year. The main causes are the respect of freedom of speech, and the theory of marketplace: the regulation of the government may violate freedom of speech, and distort the order of the market. However, people point out that the media market is different from the economics market in the nature. Besides, if we indulgedmedia, some people didn’t have had reasonable communication right.

For solving this controversial, The Scholars think that the government can regulate the media with Legitimacy in the Constitution. As mentioned earlier, the freedom of media can’t disturb people’s freedom of speech and citizenship, so the government has the duty to ensure the value. As to ensure that, the government must regulate the commercial media strictly and protect the minority in effect.

However, the Market Doctrine or the Regulation Doctrine is not perfect. The better method that this study considers is constructing the dual media system eclectically to make the public as the same strong as the commercial and take the “unsymmetric regulation”. Many problems have existed in ought-to-be and constitution if we wanted to construction the Public Broadcasting System. In ought-to-be, should Public TV be a System in convergence which can be as PTV2, PTV3 by internet? How to construct TBS to satisfy with our imagination?

Second, Does the constitution limit the desirable TBS? Like the Diversity in the constitution, for example, is it unconstitutional that TBS make affirmative actions for aborigine or women? Besides, how should we limit the commercial media in freedom of media and property?

Above of all, this study find the conclusion that the government has to make reasonable dual media system to protect people’s freedom of speech and equal citizenship from the commercial media.
參考文獻 一、 中文（譯）部分
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三、 德文部分
Jörn Ipsen, Staatsrecht Ⅱ
Ekkehart Stein, Staatsrecht, 14 Aufl.
描述 碩士
國立政治大學
法律學研究所
95651029
97
資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0095651029
資料類型 thesis
dc.contributor.advisor 廖元豪zh_TW
dc.contributor.advisor Liao, Yuan Haoen_US
dc.contributor.author (Authors) 周宇修zh_TW
dc.contributor.author (Authors) Chou, Yu-Shiouen_US
dc.creator (作者) 周宇修zh_TW
dc.creator (作者) Chou, Yu-Shiouen_US
dc.date (日期) 2008en_US
dc.date.accessioned 19-Sep-2009 12:14:31 (UTC+8)-
dc.date.available 19-Sep-2009 12:14:31 (UTC+8)-
dc.date.issued (上傳時間) 19-Sep-2009 12:14:31 (UTC+8)-
dc.identifier (Other Identifiers) G0095651029en_US
dc.identifier.uri (URI) https://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/37135-
dc.description (描述) 碩士zh_TW
dc.description (描述) 國立政治大學zh_TW
dc.description (描述) 法律學研究所zh_TW
dc.description (描述) 95651029zh_TW
dc.description (描述) 97zh_TW
dc.description.abstract (摘要) 人民有言論、著作、出版、講學自由之權利，係由我國憲法第十一條所明文保障。而依照相關大法官解釋與學說，言論自由之意涵尚可包含廣電自由、通訊傳播自由與新聞自由。由以上的討論可以知道，我國大法官於第十一條言論自由的內涵中，試圖加入給予廣電媒體更多保障的特別性質基本權。本研究在綜合歷來大法官解釋與學者之見解，認為可將其對於廣電媒體的期待整理為一個上位的媒體自由之概念，而使廣電媒體有其獨立發展的空間。但所謂的媒體自由，並不能影響人民基本言論自由、傳播權及公民權之行使。
面對日趨複雜的廣電媒體問題，近年來解除管制已經成為一種世界性的潮流，其主要原因就在於對於言論自由的尊重，以及將其視為一個市場：政府的管制除了可能不當限制言論自由之外，更容易破壞市場的秩序。但學者指出，廣電市場與一般經濟學所認知的市場有性質上的不同，且若任由廣電媒體發展，將使得部份的人民無法享有合理的傳播權利。
為了解決此一爭議，學者有認為政府有憲法上管制廣電媒體的正當性。而如前所述，媒體自由並不能夠影響言論自由與公民權的行使，因此政府有義務落實上述的人民權利。至於落實的方法，便是對商業媒體進行更加嚴格的管制，而有效的保障少數人民。
惟上述市場論、管制論等方式皆有缺陷存在，本研究認為，較好的方式，應是以折衷的方法建立雙元的廣電體系，使商業電台與公廣集團各自擁有相當的組織，並且採取「不對稱的管制方式」。但要成立一個如此龐大的公廣集團，在應然性與憲法上都有必須解決的問題。於應然性上，在數位匯流的今天，公共電視可以藉由網路影音的方式而不受時間、頻道的限制成立公視二台甚至三台，是否有必要成為龐大的集團？若要成立此一龐大的公廣集團，首先遇到的將是應如何組織公廣集團，滿足我們對公共電視的想像？
其次，建立理想的公廣集團，是否有憲法上之限制？首先遇到的，將是在滿足傳播多樣性下的憲法問題，例如為了落實原住民文化或女性主義，公共電視要求某單位應優先錄取原住民或女性，以增進節目製作的多元化，此種積極平權措施（Affirmative Actions）是否有憲法上的問題？其次，則是擴大公廣集團後，應如何處理過多的商業電台，此將涉及憲法上廣電自由、財產權等問題的實踐。
綜上所述，本文從傳播政策切入，並為其尋得憲法上之基礎，使國家有義務採取合理的雙元廣電體系，而落實人民的言論自由與平等公民權，進而與廣電媒體的媒體自由做適度調和。		zh_TW
dc.description.abstract (摘要) The Article 11 of the Constitution guarantees the people’s freedom of speech, publication, writing and teaching. According to the view point of Grand Justices and scholars, the freedom of speech also contains freedom of opinion via radio or television broadcast media, freedom of communications, and freedom of press. From the above discussionwe can know that Grand Justices try to give the radio and television broadcast media much special nature of the constitutional right in the Article 11 of the Constitution. This study integrates the opinion of the interpretation and the scholars, and consider that the constitutional right of the radio and television broadcast media can be the superordinate concept- freedom of media to make it develop Independently. But the freedom of media can’t impede the people’s basic freedom of speech, communication right and citizenship.

Facing the problems of the growing complex media, deregulation becomes the world trend in recent year. The main causes are the respect of freedom of speech, and the theory of marketplace: the regulation of the government may violate freedom of speech, and distort the order of the market. However, people point out that the media market is different from the economics market in the nature. Besides, if we indulgedmedia, some people didn’t have had reasonable communication right.

For solving this controversial, The Scholars think that the government can regulate the media with Legitimacy in the Constitution. As mentioned earlier, the freedom of media can’t disturb people’s freedom of speech and citizenship, so the government has the duty to ensure the value. As to ensure that, the government must regulate the commercial media strictly and protect the minority in effect.

However, the Market Doctrine or the Regulation Doctrine is not perfect. The better method that this study considers is constructing the dual media system eclectically to make the public as the same strong as the commercial and take the “unsymmetric regulation”. Many problems have existed in ought-to-be and constitution if we wanted to construction the Public Broadcasting System. In ought-to-be, should Public TV be a System in convergence which can be as PTV2, PTV3 by internet? How to construct TBS to satisfy with our imagination?

Second, Does the constitution limit the desirable TBS? Like the Diversity in the constitution, for example, is it unconstitutional that TBS make affirmative actions for aborigine or women? Besides, how should we limit the commercial media in freedom of media and property?

Above of all, this study find the conclusion that the government has to make reasonable dual media system to protect people’s freedom of speech and equal citizenship from the commercial media.		en_US
dc.description.tableofcontents 第一章 緒論 1
第一節 研究動機與目的 1
第一項 問題提出 1
第二項 解決方法 2
第二節 研究方法與架構 4
第一項 研究方法 4
第二項 整體架構與用語說明 5
第三節 爭點整理及各章簡介 8
第一項 爭點整理 8
第二項 各章簡介 8
第二章 以公共廣電追求言論自由、多元化與平等權 11
第一節 公共廣電體系之建立 11
第一項 公共廣電之意義與範圍 11
第一目 公共之意涵 11
第二目 廣電—廣播與電視 15
第二項 我國現況下的公共廣電 16
第一目 電視部份 16
第二目 廣播部份 19
第三項 公共廣電設立之目的 22
第一目 廣電媒體的運作目的 22
第二目 公共廣電的運作目的 23
第二節 言論自由之內涵與轉變 24
第一項 傳統見解 24
第一目 傳統言論自由之理論基礎 24
第二目 傳統言論自由之主體 25
第三目 傳統言論自由之功能 26
第二項 廣電媒體所主張的言論自由 28
第一目 概說 28
第二目 分析 31
第三項 重整言論自由之意涵 32
第一目 從言論自由而生的傳播權 32
第二目 電訊媒體所享有者為媒體自由 34
第三節 多元文化在我國憲法之定位 35
第一項 國家中立與國家寬容 35
第一目 國家中立原則 35
第二目 國家寬容原則 36
第三目 檢討與反思 36
第二項 多元文化的多重內涵 37
第一目 多元文化在我國的憲法依據 37
第二目 多元文化主義與多元主義 37
第三項 我國所存在的多元文化 39
第一目 憲法中的多元 39
第二目 新移民日趨增加 40
第四項 基本國策追求多元文化的憲法效力 40
第一目 早期見解—無拘束力的方針條款 41
第二目 新近見解—開始產生拘束力 41
第四節 平等權之意義 43
第一項 形式平等與實質平等 43
第一目 概說 43
第二目 我國實務見解 43
第二項 以平等公民權實踐反階級式的平等權 43
第一目 重省實質平等之內涵 43
第二目 平等公民權之引進 46
第三目 我國的內化及發展 47
第三章 自由市場機制之侷限 51
第一節 概說 51
第二節 早期管制傳播媒體之理由 52
第一項 電波稀有理論 52
第二項 公共受託人理論 53
第三項 重大影響理論 54
第三節 解除管制思考之提出 56
第一項 廣電媒體應回歸市場競爭 56
第一目 市場競爭與效率 56
第二目 高度管制易使國家介入媒體 57
第二項 傳統管理基礎開始消逝 59
第一目 頻道不再「稀有」 59
第二目 公共利益應由市場決定 63
第四節 自由市場並非萬靈丹 65
第一項 市場可能助長現有偏好 65
第二項 市場無法完全排除政府介入 65
第一目 殊價財無法由市場製造 65
第二目 市場競爭不代表政府完全撤手 66
第三項 意見自由市場之假設並不成立 67
第四章 廣電管制亦有侷限 69
第一節 概說 69
第二節 廣電媒體再管制之理論基礎 70
第一項 廣電市場非普通市場 70
第一目 廣電媒體屬於「雙元」市場 70
第二目 批判政治經濟學的市場觀點 71
第二項 廣電市場多樣性與民主之確保 75
第一目 概說 75
第二目 自由市場不等於多元 76
第三項 人民言論自由與媒體自由之調和 80
第一目 兩種權利的保障先後 80
第二目 國家角色的再定位 81
第三目 國家介入的憲法基礎 82
第一項 命令式管制 84
第一目 概說 84
第二目 命令管制之方式 84
第二項 導引式管制 87
第一目 概說 87
第二目 自律管制 87
第三目 結構管制 88
第三項 綜合式管制 89
第四節 管制廣電媒體的缺點 90
第一項 市場之存在仍有其價值 90
第一目 廣播電視的多重任務 90
第二目 管制與自由市場得分別呈現不同價值 90
第二項 國家管制之效果有限 91
第一目 管制之效果並非絕對良好 91
第二目 俘虜理論弱化管制效果 91
第五章 公共廣電建立作為補強廣電政策之方法 93
第一節 概說 93
第二節 公共廣電得解決商業媒體之問題 94
第一項 殊價財之落實 94
第一目 殊價財的憲法意義 94
第二目 公共廣電所提供之殊價財 94
第二項 實踐民主政治與公民參與 96
第一目 憲法、傳播與民主政治 96
第二目 促進民主的公共電視 98
第三節 公共廣電作為另一廣電政策 103
第一項 管制所指為何 103
第一目 管制的內涵 103
第二目 傳播管制的目的 104
第二項 公共廣電如何看待管制 105
第一目 公共廣電之定位 105
第二目 雙元廣電體系之優勢 108
第六章 我國公共廣電應有之型態 111
第一節 概說 111
第二節 比較法制的公共廣電 112
第一項 歐洲模式 112
第一目 公共為主—英國 112
第二目 二元秩序—德國 112
第二項 美國模式 113
第一目 發展歷史 113
第二目 組織型態 113
第三節 理想的公共廣電 119
第一項 增進現有電視部份之不足 119
第一目 現行制度的問題 119
第二目 改善方式 123
第二項 加入廣播成為真正公共廣電 130
第一目 公營電台的重新定位 130
第二目 改善方式 131
第七章 公共廣電可能之問題與回應 133
第一節 概說 133
第二節 國家規範媒體之憲法界限 134
第一項 商業媒體 134
第一目 媒體自由部份 134
第二目 財產權部份 134
第二項 公廣集團之憲法定位 135
第一目 比較法 135
第二目 公廣基金會之定性與組織原則 135
第三節 公廣集團組織與人事之憲法界限 138
第一項 組織之調整 138
第一目 組織改變之憲法問題 138
第二目 董監事選任之憲法界限 140
第二目 總經理選任之憲法界限 141
第二項 傳播多樣化之滿足 142
第一目 節目類型之分配 142
第二目 員工之組成 143
第三目 編輯自由之考量 145
第四節 商業媒體之重塑與因應 146
第一項 頻道之調整 146
第一目 概說 146
第二目 解決方式 146
第二項 執照費之收取 146
第一目 概說 146
第二目 合憲性之評估 147
第八章 結論與展望 151
第一節 結論 151
第二節 展望 154
參考文獻 156
附件：民間版「公共廣播電視法修正草案」 168		zh_TW
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dc.title (題名) 論公共廣電集團制度之建構－以平等使用媒體為核心zh_TW
dc.title (題名) The Construction of Public Broadcasting System－Equal Access to the Mediaen_US
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