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題名 我國核能電廠緊急應變機制之研究
作者 劉學仁
貢獻者 蕭武桐
劉學仁
關鍵詞 危機管理
核能安全
核子事故緊急應變計畫
緊急應變計畫防護區
日期 2002
上傳時間 19-Sep-2009 14:54:56 (UTC+8)
摘要 核能災害是一個嚴重的區域性災害，其災害的結果可能持續擴大並延伸至廠區以外，危及廠外民眾的生命與健康。鑑於我國九二一大地震及美國九一一事件慘痛的經驗，無法避免的天然災難及人為危害破壞事件，已引起世人的警惕與高度的重視。綜觀國內外重大的核災事件，我們不啻要問我國目前的危機緊急應變的機制如何？是否已做好周全的準備？萬一不幸發生核能事故時，我們是否真的有能力因應解決？如何保護廣大民眾的生命安全與健康？這一連串的問題，殊值得國人深思探討的課題。
目前我國核子事故緊急應變業務是由行政院原子能委員會轄下的全國核子事故處理委員會來統籌運作。近年來由於國內政治型態的轉變，為落實地方自治的政策，民選地方首長基於保護民眾生命和財產的施政目標，對於有關核能事故的資訊掌握和緊急應變計畫的執行，漸已展現主動性；針對核災事故救災應變的時效性及急迫性而論，我國未來如何釐清中央與地方政府在核子事故緊急應變中所扮演的地位與角色，劃分權責與任務，實應儘早妥為規劃準備。
本論文透過文獻探討、深度訪談與核安演習檢討會議資料蒐集研究的結果，分析我國核能緊急應變機制的運作及現況缺失，並以制度面、決策面、程序面等三層面提出結論與建議，作為建構我國核能電廠緊急應變機制研究之參考。
本論文的結論重點為：
一、核電廠嚴格的安全管制與監督機制，能有效保障核能的安全。
二、應變法源不足與經費短缺的現象，亟待政府加以重視。
三、應變組織體制規劃欠佳，難以發揮應變機制應有的功能。
四、指揮聯繫與通報機制仍存在許多缺失，亟待檢討改進。
五、建立與媒體良好的溝通策略，對危機處理有正面的助益。
六、危機應變觀念與教育宣導不足的現象，亟待政府加以重視。
七、核能事故分析與安全度評估技術的能力，尚待加強建立。
八、核電廠運轉作業程序書與安全文化的建立，是確保核電廠安全的重要因素。
九、中央與地方的防災應變與設備和資源，尚未充分的整合運用。
十、核安演習是危機應變具體的表現，執行成效仍有待加強落實。
本論文的建議為：
一、對制度面的建議
（一）完成緊急應變法律的立法。
（二）健全核能災害防救體系。
（三）規劃設置專責的應變組織。
（四）建立專業人才培訓制度。
二、對決策面的建議
（一）建立「核安家園」的共識。
（二）提昇應變決策的品質。
（三）釐清中央與地方應變組織權限。
（四）落實危機應變宣導與教育訓練。
三、對程序面的建議
（一）加強安全度評估與事故分析的能力。
（二）結合中央與地方防災設備與資源。
（三）提昇核安演習訓練的執行成效。
（四）充實核子事故緊急應變基金。
A nuclear accident is a serious aerial disaster. The result of disaster can continuously expand and extend to outside of a nuclear plant to endanger the public life and health. Due to the tragedy experiences from Taiwan’s 921 Earthquake and the US’s 911 tragedy, we cannot prevent all the natural disasters as well as any human sabotage events. Therefore, the events alert world people for warnings and attentions. In viewing the world important nuclear accidents, we have to ask ourselves if we are ready for a crisis and what are the mechanisms or if we have done a proper preparation. If there is a nuclear accident, will we be capable to handle and resolve the crisis. How will we protect the public lives and health? This series of questions should be carefully study by our people in Taiwan.
Currently, the Nuclear Accident Management Committee under the ROC-AEC operates our nuclear accident emergency readiness. Due to the recent political environment changes in Taiwan, the local elected chiefs want to have more says in local policies and also to protect lives and properties. They became more actively involved in the information about nuclear accidents and the execution of emergency plans. In nuclear accidents, the timing, urgencies, responsibilities, and tasks roles for the Taiwan central government and local governments should be now planned and prepared.
This paper uses reference studies, in-depth interviews, and meeting information in nuclear safety exercises to analyze Taiwan’s nuclear emergency response mechanism and current shortfalls. This paper makes conclusions and recommendations by means of systems, decision-making, and procedures in order to construct a study reference for nuclear power plant emergency response mechanism.
The key points in this paper’s conclusions are:
1. A nuclear power plant should have stringent safety control and surveillance mechanism to effectively secure nuclear safety.
2. The government should pay attentions to lack of legal basis and short of fund problems.
3. The response organization is not properly planned and cannot effectively perform the response functions.
4. The command and communication mechanisms still exist shortfalls and need improvements.
5. A good communication strategy with media is positive in handling a crisis.
6. The government should pay attentions to crisis response ideas and educational communication.
7. Taiwan should have established the capabilities in nuclear accident analysis and safety evaluation.
8. To assure nuclear safety in a nuclear power plant, we should have a culture of safety with plant’s tech specs.
9. The central government and the local governments have yet to integrate equipment and resources for accident prevention.
10. A nuclear safety drill is a performance of crisis response but still needs improvement.
This paper has the suggestions as the follows:
1. Suggestions to Systems
(1) Complete emergency response law.
(2) Complete the prevention and plan systems for nuclear accidents.
(3) Set up a response organization with permanent tasks.
(4) Set up a training system for experts.
2. Suggestions in Decision-Making
(1) Establish “Nuclear Safety Home” consensus.
(2) Elevate decision-making quality.
(3) Make a clear division on central and local government power in response organization.
(4) Advertise crisis management and educational training.
3. Suggestions to Procedures
(1) Improve capabilities in safety evaluation and accident analysis.
(2) Integrate central and local disaster prevention equipment and resources.
(3) Elevate the performance of nuclear safety drill.
(4) Increase the fund used in a nuclear accident response.
參考文獻 一、中文部分
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二、英文部分
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描述 碩士
國立政治大學
行政管理碩士學程
88921030
91
資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0088921030
資料類型 thesis
dc.contributor.advisor 蕭武桐zh_TW
dc.contributor.author (Authors) 劉學仁zh_TW
dc.creator (作者) 劉學仁zh_TW
dc.date (日期) 2002en_US
dc.date.accessioned 19-Sep-2009 14:54:56 (UTC+8)-
dc.date.available 19-Sep-2009 14:54:56 (UTC+8)-
dc.date.issued (上傳時間) 19-Sep-2009 14:54:56 (UTC+8)-
dc.identifier (Other Identifiers) G0088921030en_US
dc.identifier.uri (URI) https://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/34764-
dc.description (描述) 碩士zh_TW
dc.description (描述) 國立政治大學zh_TW
dc.description (描述) 行政管理碩士學程zh_TW
dc.description (描述) 88921030zh_TW
dc.description (描述) 91zh_TW
dc.description.abstract (摘要) 核能災害是一個嚴重的區域性災害，其災害的結果可能持續擴大並延伸至廠區以外，危及廠外民眾的生命與健康。鑑於我國九二一大地震及美國九一一事件慘痛的經驗，無法避免的天然災難及人為危害破壞事件，已引起世人的警惕與高度的重視。綜觀國內外重大的核災事件，我們不啻要問我國目前的危機緊急應變的機制如何？是否已做好周全的準備？萬一不幸發生核能事故時，我們是否真的有能力因應解決？如何保護廣大民眾的生命安全與健康？這一連串的問題，殊值得國人深思探討的課題。
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本論文的結論重點為：
一、核電廠嚴格的安全管制與監督機制，能有效保障核能的安全。
二、應變法源不足與經費短缺的現象，亟待政府加以重視。
三、應變組織體制規劃欠佳，難以發揮應變機制應有的功能。
四、指揮聯繫與通報機制仍存在許多缺失，亟待檢討改進。
五、建立與媒體良好的溝通策略，對危機處理有正面的助益。
六、危機應變觀念與教育宣導不足的現象，亟待政府加以重視。
七、核能事故分析與安全度評估技術的能力，尚待加強建立。
八、核電廠運轉作業程序書與安全文化的建立，是確保核電廠安全的重要因素。
九、中央與地方的防災應變與設備和資源，尚未充分的整合運用。
十、核安演習是危機應變具體的表現，執行成效仍有待加強落實。
本論文的建議為：
一、對制度面的建議
（一）完成緊急應變法律的立法。
（二）健全核能災害防救體系。
（三）規劃設置專責的應變組織。
（四）建立專業人才培訓制度。
二、對決策面的建議
（一）建立「核安家園」的共識。
（二）提昇應變決策的品質。
（三）釐清中央與地方應變組織權限。
（四）落實危機應變宣導與教育訓練。
三、對程序面的建議
（一）加強安全度評估與事故分析的能力。
（二）結合中央與地方防災設備與資源。
（三）提昇核安演習訓練的執行成效。
（四）充實核子事故緊急應變基金。		zh_TW
dc.description.abstract (摘要) A nuclear accident is a serious aerial disaster. The result of disaster can continuously expand and extend to outside of a nuclear plant to endanger the public life and health. Due to the tragedy experiences from Taiwan’s 921 Earthquake and the US’s 911 tragedy, we cannot prevent all the natural disasters as well as any human sabotage events. Therefore, the events alert world people for warnings and attentions. In viewing the world important nuclear accidents, we have to ask ourselves if we are ready for a crisis and what are the mechanisms or if we have done a proper preparation. If there is a nuclear accident, will we be capable to handle and resolve the crisis. How will we protect the public lives and health? This series of questions should be carefully study by our people in Taiwan.
Currently, the Nuclear Accident Management Committee under the ROC-AEC operates our nuclear accident emergency readiness. Due to the recent political environment changes in Taiwan, the local elected chiefs want to have more says in local policies and also to protect lives and properties. They became more actively involved in the information about nuclear accidents and the execution of emergency plans. In nuclear accidents, the timing, urgencies, responsibilities, and tasks roles for the Taiwan central government and local governments should be now planned and prepared.
This paper uses reference studies, in-depth interviews, and meeting information in nuclear safety exercises to analyze Taiwan’s nuclear emergency response mechanism and current shortfalls. This paper makes conclusions and recommendations by means of systems, decision-making, and procedures in order to construct a study reference for nuclear power plant emergency response mechanism.
The key points in this paper’s conclusions are:
1. A nuclear power plant should have stringent safety control and surveillance mechanism to effectively secure nuclear safety.
2. The government should pay attentions to lack of legal basis and short of fund problems.
3. The response organization is not properly planned and cannot effectively perform the response functions.
4. The command and communication mechanisms still exist shortfalls and need improvements.
5. A good communication strategy with media is positive in handling a crisis.
6. The government should pay attentions to crisis response ideas and educational communication.
7. Taiwan should have established the capabilities in nuclear accident analysis and safety evaluation.
8. To assure nuclear safety in a nuclear power plant, we should have a culture of safety with plant’s tech specs.
9. The central government and the local governments have yet to integrate equipment and resources for accident prevention.
10. A nuclear safety drill is a performance of crisis response but still needs improvement.
This paper has the suggestions as the follows:
1. Suggestions to Systems
(1) Complete emergency response law.
(2) Complete the prevention and plan systems for nuclear accidents.
(3) Set up a response organization with permanent tasks.
(4) Set up a training system for experts.
2. Suggestions in Decision-Making
(1) Establish “Nuclear Safety Home” consensus.
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3. Suggestions to Procedures
(1) Improve capabilities in safety evaluation and accident analysis.
(2) Integrate central and local disaster prevention equipment and resources.
(3) Elevate the performance of nuclear safety drill.
(4) Increase the fund used in a nuclear accident response.		en_US
dc.description.tableofcontents 第一章 緒 論 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥1
第一節 研究動機與目的‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥1
第二節 研究問題、方法與架構‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥3
第三節 研究範圍‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥6
第四節 重要名詞釋義‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥8
第二章 文獻探討‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥11
第一節 危機與危機管理概念之檢視與回顧 ‥‥‥‥‥‥‥11
第二節 核能電廠之安全設計與規劃 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥25
第三節 核能電廠緊急應變之規劃與建構 ‥‥‥‥‥‥‥‥40
第四節 危機管理與核能電廠緊急應變之關聯 ‥‥‥‥‥‥57
第三章 國內外核能電廠緊急應變計畫之探討‥‥61
第一節 各國核能電廠緊急應變計畫之分析‥‥‥‥‥‥‥‥61
第二節 我國核能電廠緊急應變計畫之分析‥‥‥‥‥‥‥‥74
第三節 各國核能電廠緊急應變計畫之比較 ‥‥‥‥‥‥‥101
第四節 國內外重要核能緊急事故實例分析 ‥‥‥‥‥‥‥107
第五節 國內外核能電廠緊急應變計畫與實例之歸納分析 ‥117
第四章 研究設計‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥122
第一節 研究對象 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥122
第二節 研究工具 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥124
第三節 實施程序 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥126
第四節 資料分析處理 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥128
第五章 訪談結果與討論‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥130
第一節 深度訪談歸納分析‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥130
第二節 核安演習檢討會議之內容分析‥‥‥‥‥‥‥‥‥146
第三節 深度訪談與核安演習檢討會議之檢討分析‥‥‥‥152
第四節 我國核能電廠緊急應變機制之建構分析‥‥‥‥‥159
第六章 結 論‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥166
第一節 發現‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥166
第二節 建議‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥176
參考書目‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥184
一、中文部分‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥184
二、英文部分‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥190


【附 錄】
附錄一 行政院災害緊急通報作業規定‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥1
附錄二 核子事故緊急應變計畫‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥2
附錄三 核子事故緊急應變法草案‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥3
附錄四 國內核能電廠緊急計畫區民眾疏散集結收容圖‥‥‥‥‥9
附錄五 九十一年核安演習總檢討會會議紀錄資料‥‥‥‥‥‥12
附錄六 訪談題目 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥19
附錄七 訪談資料 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥21
（一）行政院原子能委員會訪談資料‥‥‥‥‥‥‥‥‥21
（二）行政院原子能委員會核能研究所訪談資料‥‥‥‥26
（三）行政院原子能委員會放射性物料管理局訪談資料‥29
（四）財團法人輻射防護協會訪談資料‥‥‥‥‥‥‥‥30
（五）財團法人核能資訊中心訪談資料‥‥‥‥‥‥‥‥31
（六）台北榮民總醫院核醫部訪談資料‥‥‥‥‥‥‥‥33
（七）國防部中山科學研究院石園醫院核醫部訪談資料‥34
（八）台灣電力公司訪談資料‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥35
（九）台灣電力公司核一廠訪談資料‥‥‥‥‥‥‥‥‥39
（十）台灣電力公司核二廠訪談資料‥‥‥‥‥‥‥‥‥42
（十一）核一廠附近民眾訪談資料‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥44
（十二）核二廠附近民眾訪談資料‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥47
（十三）核三廠附近民眾訪談資料‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥50


【圖表目次】
一、圖目次
圖1-1 本論文研究架構 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥5
圖2-1 危機各時期的各項管理措施‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥15
圖2-2 危機管理系統圖‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥21
圖2-3 核能電廠多層防禦示意圖‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥27
圖2-4 核能電廠緊急事故關連圖‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥41
圖2-5 緊急應變計畫區（EPZ）評估流程圖 ‥‥‥‥‥‥53
圖3-1 日本核子事故緊急應變系統‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥70
圖3-2 全國核子事故處理委員會組織圖‥‥‥‥‥‥‥‥78
圖3-3 緊急計畫執行委員會組織體系圖‥‥‥‥‥‥‥‥80
圖3-4 核能電廠緊急控制大隊組織體系圖‥‥‥‥‥‥‥81
圖3-5 全國核子事故處理委員會動員圖‥‥‥‥‥‥‥‥87
圖3-6 應變行動程序圖‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥89
圖3-7 緊急應變計畫區（EPZ）示意圖 ‥‥‥‥‥‥‥‥91
圖3-8 防護行動之決定與執行‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥94
圖4-1 深度訪談流程 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥127

二、表目次
表2-1 危機事件與危機之關係表‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥21
表2-2 行政層級與危機管理控制之關係表‥‥‥‥‥‥‥22
表2-3 變遷、整合、持續三種管理策略之比較‥‥‥‥‥23
表2-4 各核能電廠禁建區及低密度人口區範圍‥‥‥‥‥29
表2-5 核能電廠緊急應變計畫之設計與規範概況‥‥‥‥51
表2-6 國際放射防護委員會（ICRP）建議之有效防護行動55
表3-1 各類事故可能影響程度之劃分‥‥‥‥‥‥‥‥‥85
表3-2 按事故處理之形式劃分各類事故之級別‥‥‥‥‥86
表3-3 事故早期之民眾防護行動劑量標準‥‥‥‥‥‥‥92
表3-4 事故中期之民眾防護行動劑量標準‥‥‥‥‥‥‥93
表3-5 核子事故民眾預警系統設置地點‥‥‥‥‥‥‥‥95
表3-6 各國緊急計畫區之比較（公里）‥‥‥‥‥‥‥‥105
表3-7 各國緊急計畫演習與訓練之比較（每年演習次數）106
表4-1 訪談對象表 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥123
表4-2 訪談題目表 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥125
表4-3 受訪談者基本資料表 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥130
表4-4 原子能委員會及附屬機關訪談重點摘錄歸納 ‥‥131
表4-5 學術機構訪談重點摘錄歸納 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥133
表4-6 醫療機構訪談重點摘錄歸納 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥134
表4-7 台電公司及所屬核能電廠訪談重點摘錄歸納 ‥‥135
表4-8 核能電廠附近民眾訪談重點摘錄歸納 ‥‥‥‥‥137		zh_TW
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dc.language.iso en_US-
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dc.subject (關鍵詞) 危機管理zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 核能安全zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 核子事故緊急應變計畫zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 緊急應變計畫防護區zh_TW
dc.title (題名) 我國核能電廠緊急應變機制之研究zh_TW
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