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題名 國會聯絡推動策略之研究：新公共服務研究途徑
A Study for Impetus of Strategy by Congressional Liaison：New Public Service Approach
作者 方志雄
貢獻者 蕭武桐
方志雄
關鍵詞 國會聯絡
新公共服務
政策合法化
congressional liaison
the New Public Service
policy legitimation
日期 2007
上傳時間 19-Sep-2009 15:10:23 (UTC+8)
摘要 　　立法院由立法委員所組成，依據憲法之規範，負責審議行政機關函送之議案，而行政機關為增進雙方互動，順暢相關法案、預算案之審議，設有國會聯絡人負責前揭事項之推動與協調，以期完成政策合法化之作業。因各部會業務迥異，國會動態變化莫測，導致國會聯絡工作困難度增加，故如何尋求良方，提升政策合法化之成效，並促進國會聯絡工作經驗之累積與傳承，實為本研究關注之焦點。
　　2000年Denhardt氏提出新公共服務之概念，適逢我國首次完成政黨輪替，在意識形態掛帥、政黨情勢緊繃、行政立法互動不佳之情況下，可否藉由新公共服務所倡導之信任合作、公共利益、服務、共享等核心價值，來改善行政立法之互動關係，及促進國會聯絡工作與推動策略之進行，實值得進行探討，故本研究乃以新公共服務之面向切入，期能建構出具體之國會聯絡工作推動策略。
　　本研究以深度訪談及參與觀察等質化研究方法，蒐集多位立法委員、資深國會助理、資深議事人員、資深國會聯絡主管及人員之寶貴意見，並經由內容分析法進行資料分析，發現新公共服務所倡導的信任合作、公共利益、服務、共享等理念，確能增進行政機關首長、國會聯絡人與立法委員、國會助理間之互信、互動，也能凝聚為民服務之共識，在維護公共利益之前提下，共同完成政策合法化的目標。
　　最後，本研究呼籲應建立新公共服務之國會聯絡工作、掌握化解法案及預算案之負面因素，並對機關首長、業務單位、國會聯絡人及議事運作等方面，提出順暢國會聯絡之具體建議；期能拋磚引玉，與行政機關國會聯絡先進相互討論，並提供新進人員之參考運用。
　　The Legislative Yuan is composed of legislators, and according to the stipulations of constitution the legislature will deliberate the bills submitted to it by the executive branch. In order to facilitate mutual interaction, speed up review of relevant drafts, deliberation of appropriation bill, congressional liaison personnel is established at the executive branch and they will be responsible for the facilitation and coordination of the above-mentioned issues so as to complete the operation of policy legitimation. Since the business of every department varies and trends of development at the congress fluctuate, it has led to further difficulty for congressional liaison. Therefore, it is the crux of this study as what resolution can be achieved to enhance the efficiency of policy legitimation as well as facilitate the accumulation and pass-over of liaison work in the congress.
　　In year 2000, Robert Denhardt and Janet Denhardt put forth the concept of the new public service, and then it happened to be the time of the first rotation of political party in our country. Nonetheless, under the context of ideology that commands all, tensed relationship between parties, unfavorable interaction between the legislative and the executive branch it is wondered that if such core values as trust, cooperation, public interest, service, and sharing proposed by the new public service can be exploited to improve the interactive relationship between the legislative and executive as well as to facilitate congressional liaison work and impetus of strategy. It is, indeed, a task that deserves much investigation, and it is why this study has attempted to cut into the investigation from the aspect of the new public service, and hope to construe substantial impetus strategy for congressional liaison work.
　　This study would employ qualitative research methods as in-depth interview and participant-as-observation to collect precious opinions from several legislators, senior congress’ assistant, senior session staff, and senior congressional liaison head and personnel. Then, content analysis method is used to conduct information analysis, and it is found that ideas as trust, cooperation, public interest, service, and sharing proposed by the new public service can enhancing the interaction and mutual trust among heads of executive branch, congressional liaison personnel, legislator, congress’ assistant as well as coalesce the consensus to render service to the mass. Therefore, the objective to jointly furnish policy legitimation can be done under the pretext to maintain and preserve public interest.
　　At length, this study calls upon the establishment of congressional liaison work for the new public service so as to master and resolve those negative factors for legislation draft and budget bill, and put forth substantial suggestions that can help smoothen congressional liaison with regard to department head, business branch, congressional liaison personnel, and session operation. It would hope that it can turn itself as pioneer in this regard to solicit further opinions and advices so as conduct mutual discussions with those seniors, and the results of which can be cited as reference for novice of the congressional liaison.
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描述 碩士
國立政治大學
行政管理碩士學程
94921052
96
資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0094921052
資料類型 thesis
dc.contributor.advisor 蕭武桐zh_TW
dc.contributor.author (Authors) 方志雄zh_TW
dc.creator (作者) 方志雄zh_TW
dc.date (日期) 2007en_US
dc.date.accessioned 19-Sep-2009 15:10:23 (UTC+8)-
dc.date.available 19-Sep-2009 15:10:23 (UTC+8)-
dc.date.issued (上傳時間) 19-Sep-2009 15:10:23 (UTC+8)-
dc.identifier (Other Identifiers) G0094921052en_US
dc.identifier.uri (URI) https://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/34869-
dc.description (描述) 碩士zh_TW
dc.description (描述) 國立政治大學zh_TW
dc.description (描述) 行政管理碩士學程zh_TW
dc.description (描述) 94921052zh_TW
dc.description (描述) 96zh_TW
dc.description.abstract (摘要) 　　立法院由立法委員所組成，依據憲法之規範，負責審議行政機關函送之議案，而行政機關為增進雙方互動，順暢相關法案、預算案之審議，設有國會聯絡人負責前揭事項之推動與協調，以期完成政策合法化之作業。因各部會業務迥異，國會動態變化莫測，導致國會聯絡工作困難度增加，故如何尋求良方，提升政策合法化之成效，並促進國會聯絡工作經驗之累積與傳承，實為本研究關注之焦點。
　　2000年Denhardt氏提出新公共服務之概念，適逢我國首次完成政黨輪替，在意識形態掛帥、政黨情勢緊繃、行政立法互動不佳之情況下，可否藉由新公共服務所倡導之信任合作、公共利益、服務、共享等核心價值，來改善行政立法之互動關係，及促進國會聯絡工作與推動策略之進行，實值得進行探討，故本研究乃以新公共服務之面向切入，期能建構出具體之國會聯絡工作推動策略。
　　本研究以深度訪談及參與觀察等質化研究方法，蒐集多位立法委員、資深國會助理、資深議事人員、資深國會聯絡主管及人員之寶貴意見，並經由內容分析法進行資料分析，發現新公共服務所倡導的信任合作、公共利益、服務、共享等理念，確能增進行政機關首長、國會聯絡人與立法委員、國會助理間之互信、互動，也能凝聚為民服務之共識，在維護公共利益之前提下，共同完成政策合法化的目標。
　　最後，本研究呼籲應建立新公共服務之國會聯絡工作、掌握化解法案及預算案之負面因素，並對機關首長、業務單位、國會聯絡人及議事運作等方面，提出順暢國會聯絡之具體建議；期能拋磚引玉，與行政機關國會聯絡先進相互討論，並提供新進人員之參考運用。		zh_TW
dc.description.abstract (摘要) 　　The Legislative Yuan is composed of legislators, and according to the stipulations of constitution the legislature will deliberate the bills submitted to it by the executive branch. In order to facilitate mutual interaction, speed up review of relevant drafts, deliberation of appropriation bill, congressional liaison personnel is established at the executive branch and they will be responsible for the facilitation and coordination of the above-mentioned issues so as to complete the operation of policy legitimation. Since the business of every department varies and trends of development at the congress fluctuate, it has led to further difficulty for congressional liaison. Therefore, it is the crux of this study as what resolution can be achieved to enhance the efficiency of policy legitimation as well as facilitate the accumulation and pass-over of liaison work in the congress.
　　In year 2000, Robert Denhardt and Janet Denhardt put forth the concept of the new public service, and then it happened to be the time of the first rotation of political party in our country. Nonetheless, under the context of ideology that commands all, tensed relationship between parties, unfavorable interaction between the legislative and the executive branch it is wondered that if such core values as trust, cooperation, public interest, service, and sharing proposed by the new public service can be exploited to improve the interactive relationship between the legislative and executive as well as to facilitate congressional liaison work and impetus of strategy. It is, indeed, a task that deserves much investigation, and it is why this study has attempted to cut into the investigation from the aspect of the new public service, and hope to construe substantial impetus strategy for congressional liaison work.
　　This study would employ qualitative research methods as in-depth interview and participant-as-observation to collect precious opinions from several legislators, senior congress’ assistant, senior session staff, and senior congressional liaison head and personnel. Then, content analysis method is used to conduct information analysis, and it is found that ideas as trust, cooperation, public interest, service, and sharing proposed by the new public service can enhancing the interaction and mutual trust among heads of executive branch, congressional liaison personnel, legislator, congress’ assistant as well as coalesce the consensus to render service to the mass. Therefore, the objective to jointly furnish policy legitimation can be done under the pretext to maintain and preserve public interest.
　　At length, this study calls upon the establishment of congressional liaison work for the new public service so as to master and resolve those negative factors for legislation draft and budget bill, and put forth substantial suggestions that can help smoothen congressional liaison with regard to department head, business branch, congressional liaison personnel, and session operation. It would hope that it can turn itself as pioneer in this regard to solicit further opinions and advices so as conduct mutual discussions with those seniors, and the results of which can be cited as reference for novice of the congressional liaison.		en_US
dc.description.tableofcontents 第一章　緒論…………………………………………………… 1
　第一節　研究動機與目的……………………………………… 1
　第二節　研究途徑與方法……………………………………… 10
　第三節　研究範圍與限制……………………………………… 15
　第四節　研究架構與流程……………………………………… 17
　第五節　重要名詞解釋………………………………………… 20
第二章　文獻檢閱………………………………………………31
　第一節　新公共服務之內涵…………………………………… 31
　第二節　國會聯絡相關研究…………………………………… 34
第三章　　國會聯絡機制之探討…………………………………43
　第一節　行政機關國會聯絡分析……………………………… 43
　第二節　國會聯絡工作互動對象……………………………… 45
　第三節　影響國會聯絡推動因素……………………………… 60
第四章　　研究設計………………………………………………69
　第一節　深度訪談之目的與實施……………………………… 69
　第二節　參與觀察之目的與實施……………………………… 73
　第三節　研究資料之處理……………………………………… 76
第五章　　調查結果分析歸納……………………………………81
　第一節　深度訪談資料之整理分析…………………………… 81
　第二節　參與觀察資料之整理分析……………………………119
　第三節　調查結果之綜合論述…………………………………132
第六章　　結論…………………………………………………135
　第一節　研究發現與建議………………………………………135
　第二節　後續研究建議…………………………………………152
參考文獻
　附錄
　訪談大綱
　深度訪談紀錄
　國會工作日誌表
　國會聯絡工作參考手冊

表目次
　表1　第5、6屆立法委員各政黨當選席次統計.……………… 3
　表2　第4、5、6屆立法委員參選連任比例…………………… 13
　表3　政策合法化策略類型……………………………………… 29
　表4　近年來國內國會聯絡相關論文一覽表…………………… 34
　表5　議事運作相關文獻一覽表………………………………… 40
　表6　國會聯絡人之工作面向…………………………………… 45
　表7　政府機關國會聯絡評鑑問卷調查結果…………………… 51
　表8　議案審議流程之應注意人員與事項……………………… 60
　表9　利益團體之遊說方式……………………………………… 65
　表10 影響國會聯絡推動因素…………………………………… 67
　表11 本研究訪談名單…………………………………………… 70
　表12 主要訪談大綱……………………………………………… 71
　表13 國會工作日誌表…………………………………………… 75
　表14 深度訪談資料所歸納之主題……………………………… 81
　表15 國會工作日誌所歸納之主題………………………………119

圖目次
　圖1　研究架構圖.…………………………………………………18
　圖2　研究流程圖.…………………………………………………19
　圖3　解決爭議之前提模式圖.……………………………………47
　圖4　立法院審議法案及預算案審查流程圖.……………………59
　圖5　政策論證方式－以國民年金法為例.………………………62		zh_TW
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dc.language.iso en_US-
dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0094921052en_US
dc.subject (關鍵詞) 國會聯絡zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 新公共服務zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 政策合法化zh_TW
dc.subject (關鍵詞) congressional liaisonen_US
dc.subject (關鍵詞) the New Public Serviceen_US
dc.subject (關鍵詞) policy legitimationen_US
dc.title (題名) 國會聯絡推動策略之研究：新公共服務研究途徑zh_TW
dc.title (題名) A Study for Impetus of Strategy by Congressional Liaison：New Public Service Approachen_US
dc.type (資料類型) thesisen
dc.relation.reference (參考文獻) 壹、中文書目zh_TW
dc.relation.reference (參考文獻) 　卜正珉zh_TW
dc.relation.reference (參考文獻) 　　2003　《公共關係－政府公共議題決策管理》，台北，揚智文化。zh_TW
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