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題名 我國公部門推動績效獎金及績效待遇制度對組織績效之影響研究－以現職薦任非主管人員的觀點為例
作者 石新俊
SHI , HSIN-JUN
貢獻者 郭昱瑩<br>孫本初
<br>
石新俊
SHI , HSIN-JUN
關鍵詞 績效獎金
績效待遇
績效評估
正義管理
目標錯置
處分
公開賽模式
組織文化
日期 2003
上傳時間 19-Sep-2009 15:13:08 (UTC+8)
摘要 我國當前推動這套績效獎金及績效待遇制度為移植美公部門績效管理制度，以公開賽模式理論為基礎和運用目標管理法進行考核，圖引進風險性收入計劃來提振公務員士氣和行政效能與國家競爭力，以滿足人民需求。
本研究經深度訪談十位不同部會的現職薦任非主管人員，以瞭解本制度在公部門的實際運作情況及其衍生問題和影響，反映並尊重公部門內逾30﹪相關利害人的實質感受與權益。發現此制度確可強化定期目標追蹤與考評，促使公務員更重視計劃執行，然績效是主觀詮釋下的社會建構，其標準易受操縱，政府將風險轉嫁至公務員身上，致使彼等引發道德危機而產生逆選擇的嚴重競租行為，反將工作重心轉向主管身上的「目標錯置」現象，如此則增加主管濫權機會、加深政治干預、弱勢更形不利、員工績效與組織績效未能有效連結產出等現象。
顯然這種變革方向是具爭議的，未明瞭此項工程是高度政治性而非行政性或管理的問題，且未尊重相關利害人的正當權益和反應，輸方可能運用各種機制來反向引導變革。故本人認為可朝下列調整：創造強有力領導團隊，應實施每年撤換績效不彰主管，至少佔主管職位五分之一；慎防躁進，穩健改革較符合公部門的最大利益；應提出突破性具體改善策略來支持和驅使員工做事；績效改革應考慮系絡問題，如對阻力的確認、克服與排除，採用獎懲極端、模糊中間方式，衡量影響，而非產出等。
由以上分析可知本制度在公部門能否發揮績效管理功能的核心問題在於如何克服執行層面的「人性弱點」，要回歸道德價值的創造與實踐，「道德力」是一種競爭優勢，可帶來巨大經濟效益，應認真的將道德議題納入管理制度與流程中。
參考文獻 一、中文
（一）書籍
丘昌泰，（民國八十九年），《公共管理：理論與實務手冊》，臺北：元照。
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朱道凱譯，（民國八十八年），《平衡計分卡》，臺北：臉譜。
江大樹、呂育誠、陳志瑋譯，（民國九十年），《人事行政新論》，臺北：韋伯文化。
江岷欽，（民國九十年），＜行政效率的比較觀＞，《新世紀的理論與實務》，臺北：三民。
何明城審定（Robert B. Bowin ＆ Donald F. Harvey），（民國九十一年），《人力資源管理》，台北：智勝。
吳美連、林俊毅，（民國九十二年），＜人力資源管理：理論與實務三版二刷》，臺北：智勝。
吳稟恩，（民國八十八年），《分享式人力資源管理》，臺北：翰蘆。
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沈西麟，（民國八十九年），《公務人員獎勵制度之評估與發展》，銘傳大學公共管理與社區發展研究所碩士論文。
周佩芳，（民國九十一年），《績效薪俸問題研究》，台北：政治大學公共行政學系碩士論文。
邵敬箎，（民國九十年），《公務人員考績制度改進之研究》，國立政治大學公共行政學系研究所碩士論文。
姚蕙君，（民國九十年），《政府績效管理之理論與實務─英美實務探究與我國現況分析》，國立台北大學公共行政暨政策學系碩士論文。
揚智喬，（民國九十二年），《從企業精神論公務人員考績制度》，國立台灣大學國家發展研究所碩士論文。
羅新興，（民國九十年），《績效評核的程序正義之研究─探討受評者正義知覺之前因及影響》，國立台灣大學商學研究所博士論文。
（三）期刊
王旭統，（民國九十二年），＜公務人員核心職能之形成與評選面向＞，《公務人員月刊》第八十一期，pp.34-42。
王廷懋，（民國九十二年），＜公務員懲戒處分標準擬議＞，《公務人員月刊》第八十七期，pp.23-40。
王毓仁，（民國八十九年），＜公部門績效指標的設計與運用＞，《人力發展月刊》第八十二期，pp.35-45。
丘昌泰，（民國八十七年），＜建立績效導向的公務員俸給政策：公共管理的觀點＞，《空大行政學報》，pp.105-128。
江岷欽，（民國八十九年），＜功績制新詮：美國人事制度革新之啟示＞，《銓敘部行政管理論文選輯第十四輯》，《公務人力月刊》，pp.247-284。
江岷欽、丘昌泰、陳柏羽，（民國九十年），＜績效薪俸制度之理論與實務：英美經驗＞，《公務人員月刊》第六十二期，pp.16-23。
余致力，（民國九十一年），＜激勵士氣？打擊士氣？行政機關實施績效獎金制度之評估＞，《人事月刊》第三十卷第五期，pp.45-60。
余致力、黃東益，（民國八十八年），＜有效激勵績優人力之策略：各國政府績效待遇制度改革的評估與啟示，國策研究院－「政府人力的健康檢查—雕塑公務人力最適規模」研討會。
吳堯峰，（民國八十八年），＜有效處理績效不良人力之策略＞，臺北：國策研究院－「政府人力的健康檢查—雕塑公務人力最適規模」研討會。
呂育誠，（民國九十二年），＜公務人員考績法明定列等人數比例問題之研究＞，《公務人員月刊》第八十九期，pp.31-51。
沈志明，（民國九十一年），＜行政機關績效評估機制之研究＞，《銓敘部行政管理論文選輯第十六輯》，pp97-123.。
林文燦，（民國九十一年），＜行政機關績效獎金制度研訂始末＞，《人事月刊》第三十三卷第六期，pp.33-57。
林文燦，（民國八十八年），＜公部門待遇制度背後邏輯之探討－官僚體制與待遇制度之關係＞，《人事月刊》第三十一卷第二期，pp.2-20。
林文燦，（民國八十八年），＜勾勒我國公部門待遇制度改造願景色之研究＞，《人事月刊》第三十一卷第六期，pp.44-60。
林水波、陳志瑋，（民國八十九年六月），＜彈性化政府的設計與評估＞，《人文及社會科學集刊》第十二卷第二期，pp.237-280。
林麗惠，（民國九十一年），＜能力模式之建構及其對人力資源管理系統的意涵＞，《空大行政學報》第十二期，pp.249-274。
施能傑，（民國九十年），＜建構行政生產力方式之芻議＞，《中國行政》，pp.15-46。
范祥偉、王崇斌，（民國八十九年），＜政府績效管理：分析架構與實務策略＞，《中國行政評論》，pp.155-182。
孫本初，（民國九十一年），＜公部門課責問題之探究＞，《行政管理論文選輯第十六輯》，pp.403-423。
孫本初，（民國九十一年），＜政府績效管理的新思維＞，《考銓季刊》第二十九期，pp39-46。
孫本初，（民國八十八年），＜多元評估模式探討之研究＞，《人事月刊》第三十一卷第五期，pp.8-20。
徐木蘭，（民國八十八年），＜360度績效評估是政府部門的胎盤素＞，《銓敘部行政管理論文選輯第十四輯》，pp.239-245。
張瑞當等，（民國九十年），＜公平性認知對組織成員工作滿意度與組織承諾影響之實證研究＞，《中山管理評論》，pp.135-163。
許道然，（民國九十一年），＜組織公民行為之研究＞，《空大行政學報》第十二期，pp.113-146＞。
許道然，（民國九十二年），＜組織信任之研究-一個整合性觀點＞，《行政管理論文選輯第十六輯》，pp.55-96。
郭昱瑩，（民國九十年），＜政府機關績效評估探討＞，《研考雙月刊》第二十五卷第四期，pp.30-38。
陳金貴，（民國八十九年），＜行政機關績效考核與公務人員績效獎金之相關研究＞，《人事行政》第一三二期，pp.39-53。
陳姿蓉，（民國八十八年），＜概述人事局實施行政機關員工績效獎金制度之經過＞，《人事月刊》第三十一卷第六期，pp.60-62。
陳慶安，（民國八十九年），＜績效評估發展趨勢＞，《人力發展》第八十二期，pp21-25。
蔡秀涓，（民國九十年），＜績效不佳員工的處理—美國聯邦政府的經驗與啟示＞，《人事行政》第一二九期，pp20-39。
諸承明，（民國八十九年），＜親信關係與員工績效之關聯性研究－從差序格局探討主管對部屬的評估偏差＞，《管理評論》，pp.125-147。
諸承明、戚樹誠、李長貴，（民八十五年），＜薪資設計之文獻回顧與評論—建立薪資設計四要素模式＞，《人力資源學報》第六期，pp.57-84。
鄭惠之等編，（民國八十八年），＜新時代的策略管理工具—平衡計分卡＞，《會計研究月刊》第一七九期，pp.16-40。
賴志超、鄭伯壎、陳欽雨，（民國九十年夏季號），＜台灣企業員工組織認同的來源及其效益＞，《人力資源管理學報》第一卷第一期，pp.27-51。
蘇登林，（民國八十八年），＜俸給制度相關重要問題之研究＞，《人事月刊》第三十一卷第六期，pp.37-43。
二、英文
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描述 碩士
國立政治大學
行政管理碩士學程
89921044
92
資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0089921044
資料類型 thesis
dc.contributor.advisor 郭昱瑩<br>孫本初zh_TW
dc.contributor.advisor <br>en_US
dc.contributor.author (Authors) 石新俊zh_TW
dc.contributor.author (Authors) SHI , HSIN-JUNen_US
dc.creator (作者) 石新俊zh_TW
dc.creator (作者) SHI , HSIN-JUNen_US
dc.date (日期) 2003en_US
dc.date.accessioned 19-Sep-2009 15:13:08 (UTC+8)-
dc.date.available 19-Sep-2009 15:13:08 (UTC+8)-
dc.date.issued (上傳時間) 19-Sep-2009 15:13:08 (UTC+8)-
dc.identifier (Other Identifiers) G0089921044en_US
dc.identifier.uri (URI) https://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/34778-
dc.description (描述) 碩士zh_TW
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dc.description.abstract (摘要) 我國當前推動這套績效獎金及績效待遇制度為移植美公部門績效管理制度，以公開賽模式理論為基礎和運用目標管理法進行考核，圖引進風險性收入計劃來提振公務員士氣和行政效能與國家競爭力，以滿足人民需求。
本研究經深度訪談十位不同部會的現職薦任非主管人員，以瞭解本制度在公部門的實際運作情況及其衍生問題和影響，反映並尊重公部門內逾30﹪相關利害人的實質感受與權益。發現此制度確可強化定期目標追蹤與考評，促使公務員更重視計劃執行，然績效是主觀詮釋下的社會建構，其標準易受操縱，政府將風險轉嫁至公務員身上，致使彼等引發道德危機而產生逆選擇的嚴重競租行為，反將工作重心轉向主管身上的「目標錯置」現象，如此則增加主管濫權機會、加深政治干預、弱勢更形不利、員工績效與組織績效未能有效連結產出等現象。
顯然這種變革方向是具爭議的，未明瞭此項工程是高度政治性而非行政性或管理的問題，且未尊重相關利害人的正當權益和反應，輸方可能運用各種機制來反向引導變革。故本人認為可朝下列調整：創造強有力領導團隊，應實施每年撤換績效不彰主管，至少佔主管職位五分之一；慎防躁進，穩健改革較符合公部門的最大利益；應提出突破性具體改善策略來支持和驅使員工做事；績效改革應考慮系絡問題，如對阻力的確認、克服與排除，採用獎懲極端、模糊中間方式，衡量影響，而非產出等。
由以上分析可知本制度在公部門能否發揮績效管理功能的核心問題在於如何克服執行層面的「人性弱點」，要回歸道德價值的創造與實踐，「道德力」是一種競爭優勢，可帶來巨大經濟效益，應認真的將道德議題納入管理制度與流程中。		zh_TW
dc.description.tableofcontents 表次
圖次
提要
第壹章 緒論 1
第一節 前言 1
第二節 研究動機與目的 1
第三節 研究方法與研究過程 2
第貳章 文獻探討 6
第一節 績效待遇制度 6
第二節 績效評估系統 10
第三節 影響員工績效的關鍵因素 13
第四節 績效評估的標準 27
第五節 各國實施績效獎金及績效待遇制度的情況 32
第六節 公開賽模式等其他提昇績效的重要方法 35
第參章 我國政府推動績效獎金及績效待遇制度現況 51
第一節 提昇績效改革方向與主要做法 51
第二節 行政機關的特性與績效評估的特質 52
第肆章 訪談結果分析 59
第伍章 結論與建議 68
第一節 研究結論 69
第二節 政策建議 70
第三節 研究限制 73
參考文獻 75
中文
英文
附錄一：國內近年研究公部門績效獎金與績效待遇之博、碩士論文 84
附錄二：深度訪談內容（A至J） 87
表目錄

表次 頁碼
表1 深度訪談一覽表 5
表2-1 績效之縱向評估與橫向評估比較分析 10
表2-2 各種績效評估方法之優缺點 12
表2-3 薪酬設計的四要素模式 25
表2-4 有關薪資的策略性決策 25
表2-5 現有評估系統的問題 30
表2-6 績效考核偏差的補救方法 30
表2-7 英國公務人員的績效考核制度 34
表2-8 吸引、評估與維持從業人員之薪籌策略 43
表2-9 六個標準差的推動路程 50
表3-1 經建會研擬的績效獎金改革方案 52
附錄一：國內近年研究公部門績效獎金與績效待遇之博、碩士論文 84

圖目錄

圖次 頁碼
圖2-1 績效管理的角色 9
圖2-2 績效評估的程序 14
圖2-3 員工績效考核之體系關係 15
圖2-4 績效考核之合理程序 15
圖2-5 期待理論—期待、價值 18
圖2-6 MBO目標管理 20
圖2-7 工作特徵模式 22
圖2-8 整合性激勵模式 23
圖2-9 決定個別報酬的分析架構 26
圖2-10 薪資制度的建構程序 26
圖2-11 組織文化的基本功能 42
圖2-12 組織文化影響績效與滿足感 42
圖2-13 核心知能的四個構面 45
圖2-14 核心能力價值鏈 45
圖2-15 360度評估法 46
圖2-16 平衡計分卡作為策略行動的架構 47
圖3-1 處分措施的程序 58		zh_TW
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dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0089921044en_US
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dc.relation.reference (參考文獻) 丘昌泰，（民國八十九年），《公共管理：理論與實務手冊》，臺北：元照。zh_TW
dc.relation.reference (參考文獻) 朱志宏，（民國八十年），《公共政策》，臺北：三民。zh_TW
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dc.relation.reference (參考文獻) 江大樹、呂育誠、陳志瑋譯，（民國九十年），《人事行政新論》，臺北：韋伯文化。zh_TW
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dc.relation.reference (參考文獻) 吳美連、林俊毅，（民國九十二年），＜人力資源管理：理論與實務三版二刷》，臺北：智勝。zh_TW
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dc.relation.reference (參考文獻) 吳福安編譯，（民國八十八年），《激勵薪資設計實務》，臺北：超越企管。zh_TW
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