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題名 我國公務人員待遇制度改革方向之研究─OECD國家績效待遇制度的啟示
A Study on the Future Reform of the Taiwan`s Civil Service Pay System－Lessons from Pay-for-Performance Systems Implemented in OECD Countries
作者 曾德勝
貢獻者 吳定
曾德勝
關鍵詞 公務人員
待遇
俸給
待遇政策
績效待遇
日期 2005
上傳時間 19-Sep-2009 15:17:04 (UTC+8)
摘要 公務人員是國家政策的規劃與推動者，其素質、工作態度、方法與理念，均與政策能否順利推動息息相關。為因應國家整體發展、社會環境變遷及機關業務需要，如何建構專業績效的人事制度，以提升公務人力資源效益，實為政府人事行政當前重要課題之一；而公平合理的待遇政策則係文官制度的核心，待遇制度的改革，更是影響文官生涯發展與工作士氣的關鍵因素。我國公務人員待遇制度向有重年資輕績效之詬病，故本研究旨在探究OECD國家績效待遇制度的改革經驗，提供我國公務人員待遇制度未來改革方向之參考。為達成本研究目的，本研究主要探討問題有以下三項：
問題一：公務人員待遇的意涵為何？應包含那些原則？待遇制度基本目標為
何？待遇相關理論基礎為何？有何模式可應用？
問題二：OECD國家公部門引進績效待遇制度的動機為何？不同類型國家有何不
同？各國績效待遇的推動方式、制度設計、績效評鑑、績效報酬作法？
實施面臨問題為何？
問題三：我國公務人員待遇制度的改革及目前主要問題為何？OECD國家績效待
遇制度的作法評估及發展趨勢？有何值得借鏡之處？
本研究主要以文獻分析法蒐集相關資料並進行系統性之分析，首先蒐集待遇與績效待遇相關理論、我國待遇制度相關研究與OECD國家績效待遇制度等有關之文獻資料，作一歸納、整理；其次利用歷史研究法分析我國待遇制度的沿革及實務改革情形，並就OECD國家公部門待遇制度改革之歷史脈絡作一回顧，作為探討我國待遇制度改造理念的立論基礎。進而就我國待遇制度的問題與OECD國家公部門績效待遇制度作法加以分析，並歸納其改革之動機 、作法與發展趨勢；最後，從OECD國家公務人員績效待遇制度實施經驗，勾勒我國公務人員待遇制度改革方向。
經本研究發現OECD國家績效待遇制度具有作為政府組織改造的工具、重視固定薪與變動薪的組合、重視績效評鑑過程的趨勢與特色。基此，公務人員績效待遇制度的推動及發展，除了須以績效待遇理論為發展核心外，尚包括「制度面」、「法制面」及「管理面」的推動。茲提出改革建議如下：
（一）制度面部分：建立分權化待遇制度、建立待遇協商機制、建立待遇監督
管理機制、建立彈性化待遇管理制度、制度改革財源問題；
（二）法制面部分：統整我國俸給法規及相關待遇規定、修訂公務人員俸給
法，增列獎金項目；修訂公務人員考績法，注入彈性授權之精神；修訂
公務人員考績法，將考績獎金移作績效獎金；
（三）管理面事項：績效評鑑方式授權各機關實施、授權其他獎勵的運用、建
立績效待遇分配原則等。
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描述 碩士
國立政治大學
行政管理碩士學程
91921064
94
資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0091921064
資料類型 thesis
dc.contributor.advisor 吳定zh_TW
dc.contributor.author (Authors) 曾德勝zh_TW
dc.creator (作者) 曾德勝zh_TW
dc.date (日期) 2005en_US
dc.date.accessioned 19-Sep-2009 15:17:04 (UTC+8)-
dc.date.available 19-Sep-2009 15:17:04 (UTC+8)-
dc.date.issued (上傳時間) 19-Sep-2009 15:17:04 (UTC+8)-
dc.identifier (Other Identifiers) G0091921064en_US
dc.identifier.uri (URI) https://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/34827-
dc.description (描述) 碩士zh_TW
dc.description (描述) 國立政治大學zh_TW
dc.description (描述) 行政管理碩士學程zh_TW
dc.description (描述) 91921064zh_TW
dc.description (描述) 94zh_TW
dc.description.abstract (摘要) 公務人員是國家政策的規劃與推動者，其素質、工作態度、方法與理念，均與政策能否順利推動息息相關。為因應國家整體發展、社會環境變遷及機關業務需要，如何建構專業績效的人事制度，以提升公務人力資源效益，實為政府人事行政當前重要課題之一；而公平合理的待遇政策則係文官制度的核心，待遇制度的改革，更是影響文官生涯發展與工作士氣的關鍵因素。我國公務人員待遇制度向有重年資輕績效之詬病，故本研究旨在探究OECD國家績效待遇制度的改革經驗，提供我國公務人員待遇制度未來改革方向之參考。為達成本研究目的，本研究主要探討問題有以下三項：
問題一：公務人員待遇的意涵為何？應包含那些原則？待遇制度基本目標為
何？待遇相關理論基礎為何？有何模式可應用？
問題二：OECD國家公部門引進績效待遇制度的動機為何？不同類型國家有何不
同？各國績效待遇的推動方式、制度設計、績效評鑑、績效報酬作法？
實施面臨問題為何？
問題三：我國公務人員待遇制度的改革及目前主要問題為何？OECD國家績效待
遇制度的作法評估及發展趨勢？有何值得借鏡之處？
本研究主要以文獻分析法蒐集相關資料並進行系統性之分析，首先蒐集待遇與績效待遇相關理論、我國待遇制度相關研究與OECD國家績效待遇制度等有關之文獻資料，作一歸納、整理；其次利用歷史研究法分析我國待遇制度的沿革及實務改革情形，並就OECD國家公部門待遇制度改革之歷史脈絡作一回顧，作為探討我國待遇制度改造理念的立論基礎。進而就我國待遇制度的問題與OECD國家公部門績效待遇制度作法加以分析，並歸納其改革之動機 、作法與發展趨勢；最後，從OECD國家公務人員績效待遇制度實施經驗，勾勒我國公務人員待遇制度改革方向。
經本研究發現OECD國家績效待遇制度具有作為政府組織改造的工具、重視固定薪與變動薪的組合、重視績效評鑑過程的趨勢與特色。基此，公務人員績效待遇制度的推動及發展，除了須以績效待遇理論為發展核心外，尚包括「制度面」、「法制面」及「管理面」的推動。茲提出改革建議如下：
（一）制度面部分：建立分權化待遇制度、建立待遇協商機制、建立待遇監督
管理機制、建立彈性化待遇管理制度、制度改革財源問題；
（二）法制面部分：統整我國俸給法規及相關待遇規定、修訂公務人員俸給
法，增列獎金項目；修訂公務人員考績法，注入彈性授權之精神；修訂
公務人員考績法，將考績獎金移作績效獎金；
（三）管理面事項：績效評鑑方式授權各機關實施、授權其他獎勵的運用、建
立績效待遇分配原則等。		zh_TW
dc.description.tableofcontents 第一章 緒論 1
第一節 研究背景 1
第二節 研究動機與目的 3
第三節 研究途徑、方法與限制 7
第四節 研究範圍與流程 11
第五節 重要名詞解釋 13
第二章 文獻探討 17
第一節 待遇制度概論 17
第二節 績效管理、績效評估與績效待遇 30
第三節 待遇制度相關理論 36
第四節 待遇制度相關研究檢視 50
第五節 公務人員待遇制度介紹 56
第三章 OECD國家績效待遇制度探述 71
第一節 英美德法四國待遇制度改革介紹 73
第二節 OECD國家績效待遇制度改革重點 86
第三節 OECD 國家績效待遇制度設計趨勢與衝擊 110
第四章 我國待遇問題分析與OECD改革評估 117
第一節 我國公務人員待遇制度改革 117
第二節 我國待遇制度特色與問題分析 137
第三節 OECD國家績效待遇制度綜合分析 144
第五章 結論 165
第一節 研究發現 165
第二節 研究建議 174
第三節 後續研究建議 179
參考書目 180
一、中文部分 180
二、英文部分 186
附錄 190
附錄一 我國待遇制度研究相關論文及期刊摘要表 190
附錄二 丹麥實施績效待遇制度之簡介 198
附錄三 芬蘭實施績效待遇制度之簡介 205
附錄四 法國實施績效待遇制度之簡介 214
附錄五 德國實施績效待遇制度之簡介 220
附錄六 匈牙利實施績效待遇制度簡介 226
附錄七 義大利實施績效待遇制度簡介 231
附錄八 韓國實施績效待遇制度簡介 238
附錄九 紐西蘭實施績效待遇制度簡介 248
附錄十 西班牙實施績效待遇制度簡介 252
附錄十一 瑞典實施績效待遇制度簡介 256
附錄十二 瑞士實施績效待遇制度簡介 262
附錄十三 英國實施績效待遇制度簡介 269


表目次

表2-1 公務人員待遇制定原則彙整表 22
表2-2 待遇政策的四項目標與工具 24
表2-3 學者專家對我國公務人員待遇制度研究內涵彙整表 53
表2-4 我國公務人員待遇的構成項目、法規依據和支給情形 66
表3-1 英、美、德、法四國待遇制度改革重點及方向一覽表 84
表3-2 丹麥實施績效待遇現況摘要表 87
表3-3 芬蘭實施績效待遇現況摘要表 89
表3-4 法國實施績效待遇現況摘要表 91
表3-5 德國實施績效待遇現況摘要表 93
表3-6 匈牙利實施績效待遇現況摘要表 95
表3-7 義大利實施績效待遇現況摘要表 97
表3-8 韓國實施績效待遇現況摘要表 99
表3-9 紐西蘭實施績效待遇現況摘要表 101
表3-10 西班牙實施績效待遇現況摘要表 103
表3-11 瑞典實施績效待遇現況摘要表 105
表3-12 瑞士實施績效待遇現況摘要表 107
表3-13 英國實施績效待遇現況摘要表 109
表4-1 民國六十一年以前我國公務人員待遇類型 121
表4-2 民國七十九年以前政府機關的待遇類型 122
表4-3 民國八十六年以前政府機關的待遇類型 123
表4-4 民國八十六年度以後政府機關的待遇類型 124
表4-5 OECD國家推動績效待遇的方法 147
表4-6 OECD國家人力資源管理授權指數 150
表4-7 OECD國家績效待遇政策設計上中央集權程度 151
表4-8 OECD國家不同形式績效待遇類優缺點之比較 158
表4-9 OECD國家個人績效待遇的形式與最高規模 161


圖目次

圖1-1 本研究流程 12
圖2-1 Milkovich＆ Newman待遇模式（The Pay Model） 27
圖2-2 績效管理與績效待遇：相互依賴的因素 33
圖2-3 Maslow需求層次理論架構圖 38
圖2-4 Herzberg雙因理論架構圖 39
圖 2-5 Vroom期望理論之簡化模型 41
圖2-6 我國公務人員待遇制度之沿革簡圖 62
圖4-1. OECD會員國授權與績效評鑑、報酬連結之關係 150
圖4-2. OECD會員國考評績效的原則 154
圖4-3 OECD國家績效待遇與整體薪資結構圖 160		zh_TW
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dc.format.mimetype application/pdf-
dc.language.iso en_US-
dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0091921064en_US
dc.subject (關鍵詞) 公務人員zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 待遇zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 俸給zh_TW
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dc.subject (關鍵詞) 績效待遇zh_TW
dc.title (題名) 我國公務人員待遇制度改革方向之研究─OECD國家績效待遇制度的啟示zh_TW
dc.title (題名) A Study on the Future Reform of the Taiwan`s Civil Service Pay System－Lessons from Pay-for-Performance Systems Implemented in OECD Countriesen_US
dc.type (資料類型) thesisen
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