從我國人事法制探討政府實施績效獎金問題之研究 | Publication

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題名	從我國人事法制探討政府實施績效獎金問題之研究
作者	陳嘉祥
貢獻者	江明修<br>蕭武桐<br>郭昱瑩 <br><br> 陳嘉祥
關鍵詞	人事法制績效管理績效薪俸績效獎金層級化法律保留體系
日期	2005
上傳時間	19-Sep-2009 15:22:45 (UTC+8)
摘要	績效獎金為組織管理的措施之一，其目的在藉由財務上的獎酬激勵員工或型塑員工的正行為，以提升組織的績效或達到組織的目標，因此，績效獎金在私部門為績效管理的一部份，常與策略管理、人力資源發展、績效衡量等管理制度互為應用；至於在公部門則應屬於人事管理(行政)的範疇，非獨立的管理措施，且與公務人員的任免、陞遷、訓練、考績、俸給等管理制度互為應用。本研究目的初期僅希望瞭解政府自1989年正式引進企業績效獎金制度於公部門所遭遇到的限制，以及實施迄今所發生的問題(如立法院將各機關今年績效獎金全數刪除)，並試圖尋求解決的方法；惟在探討英、美兩國實施績效獎金制度的相關文獻時，卻發現兩國績效獎金制度的實施與兩國的人事法制，包括人事主管機關由部外制轉變為折衷制、人事法規廢除與修改、高等文官制度的建置、績效衡量與外部評鑑管理…等互為發展；反觀我國績效獎金的實施，並未與我國人事法制互為連動，僅由行政院以一紙的實施計畫即予實施。於是本研究轉以探討我國人事法制的內涵及對政府實施績效獎金的關係與影響，同時試以英、美兩國實施時所採取人事管理措施作為探討我國實施問題的對策，並透過學者、實務推動者、實施者之深度訪談資料與前述文獻探討資料的比較分析，發現我國績效獎金制度的實施問題，實與我國人事體制、法規、措施等領域有密切關連，其主要問題如下：一、體制問題：我國人事獨立制未隨著政治環境與生態的演變而調整的問題、未來績效獎金制度的法制化如由考試院來主導的問題、未從人事法制途徑建置卻從管理程序或工具面向進行。二、法規問題：績效獎金在人事法制意義與功能不清的問題、與現有法令互相衝突的問題、法制面的改革需考慮我國特有的立法文化與技術的問題。三、措施問題：政治或國會支持與否的問題、實務認為績效獎金制度實施屬於行政院權限的問題、績效獎金制度包含「個人」與「團隊」的績效獎金制度未有兩制合一實施的問題、實施觀點不同的影響問題。本研究亦對前述問題提出對「績效獎金制度的實施」與「我國人事法制」之建議，以作為我國未來績效獎金制度的實施建議：一、對績效獎金制度的實施建議：屬於人事制度內的改革宜從該體制內進行、人事管理措施主導權交還行政院或各機關、政府需先釐清是要推動「個人」還是「團體」的績效獎金制度、國會及政治首長的支持。二、對我國人事法制的建議：1.分權化：考績法的修訂、建立俸給寬幅制、回復機關管理權的完整性、人事主管機關由獨立制轉變為折衷制、人事一條鞭的廢除。2.績效化：高等文官制獨立建制、外部評鑑機制的建立、績效指標的發展與運用。基福凱(Zifcak,1994)曾提到，改變組織(或政府的組織環境)的「認知體系」(appreciative system)係促發變革的手段，這個途徑和文化變遷很相似；其關鍵是組織常常依據它們的自我形象來運作。我國現在所推動各種新的人事管理措施，如績效獎金、績效薪俸、績效管理、核心能力、學習型組織…的實施之前，均必須先瞭解我國人事制度(或政府的組織環境)的「認知體系」後始能進行，且須先將該認知體系的「知覺架構」有所改變之後，個人與組織再去面對各種新的管理措施時，才不會彼此受限於過去的框框之中，而能擁有全新的自我形象和行為模式。
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描述	碩士國立政治大學行政管理碩士學程 91921057 94
資料來源	http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0919210571
資料類型	thesis

dc.contributor.advisor	江明修<br>蕭武桐<br>郭昱瑩	zh_TW
dc.contributor.advisor	<br><br>	en_US
dc.contributor.author (Authors)	陳嘉祥	zh_TW
dc.creator (作者)	陳嘉祥	zh_TW
dc.date (日期)	2005	en_US
dc.date.accessioned	19-Sep-2009 15:22:45 (UTC+8)	-
dc.date.available	19-Sep-2009 15:22:45 (UTC+8)	-
dc.date.issued (上傳時間)	19-Sep-2009 15:22:45 (UTC+8)	-
dc.identifier (Other Identifiers)	G0919210571	en_US
dc.identifier.uri (URI)	https://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/34884	-
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dc.description (描述)	行政管理碩士學程	zh_TW
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dc.description (描述)	94	zh_TW
dc.description.abstract (摘要)	績效獎金為組織管理的措施之一，其目的在藉由財務上的獎酬激勵員工或型塑員工的正行為，以提升組織的績效或達到組織的目標，因此，績效獎金在私部門為績效管理的一部份，常與策略管理、人力資源發展、績效衡量等管理制度互為應用；至於在公部門則應屬於人事管理(行政)的範疇，非獨立的管理措施，且與公務人員的任免、陞遷、訓練、考績、俸給等管理制度互為應用。本研究目的初期僅希望瞭解政府自1989年正式引進企業績效獎金制度於公部門所遭遇到的限制，以及實施迄今所發生的問題(如立法院將各機關今年績效獎金全數刪除)，並試圖尋求解決的方法；惟在探討英、美兩國實施績效獎金制度的相關文獻時，卻發現兩國績效獎金制度的實施與兩國的人事法制，包括人事主管機關由部外制轉變為折衷制、人事法規廢除與修改、高等文官制度的建置、績效衡量與外部評鑑管理…等互為發展；反觀我國績效獎金的實施，並未與我國人事法制互為連動，僅由行政院以一紙的實施計畫即予實施。於是本研究轉以探討我國人事法制的內涵及對政府實施績效獎金的關係與影響，同時試以英、美兩國實施時所採取人事管理措施作為探討我國實施問題的對策，並透過學者、實務推動者、實施者之深度訪談資料與前述文獻探討資料的比較分析，發現我國績效獎金制度的實施問題，實與我國人事體制、法規、措施等領域有密切關連，其主要問題如下：一、體制問題：我國人事獨立制未隨著政治環境與生態的演變而調整的問題、未來績效獎金制度的法制化如由考試院來主導的問題、未從人事法制途徑建置卻從管理程序或工具面向進行。二、法規問題：績效獎金在人事法制意義與功能不清的問題、與現有法令互相衝突的問題、法制面的改革需考慮我國特有的立法文化與技術的問題。三、措施問題：政治或國會支持與否的問題、實務認為績效獎金制度實施屬於行政院權限的問題、績效獎金制度包含「個人」與「團隊」的績效獎金制度未有兩制合一實施的問題、實施觀點不同的影響問題。本研究亦對前述問題提出對「績效獎金制度的實施」與「我國人事法制」之建議，以作為我國未來績效獎金制度的實施建議：一、對績效獎金制度的實施建議：屬於人事制度內的改革宜從該體制內進行、人事管理措施主導權交還行政院或各機關、政府需先釐清是要推動「個人」還是「團體」的績效獎金制度、國會及政治首長的支持。二、對我國人事法制的建議：1.分權化：考績法的修訂、建立俸給寬幅制、回復機關管理權的完整性、人事主管機關由獨立制轉變為折衷制、人事一條鞭的廢除。2.績效化：高等文官制獨立建制、外部評鑑機制的建立、績效指標的發展與運用。基福凱(Zifcak,1994)曾提到，改變組織(或政府的組織環境)的「認知體系」(appreciative system)係促發變革的手段，這個途徑和文化變遷很相似；其關鍵是組織常常依據它們的自我形象來運作。我國現在所推動各種新的人事管理措施，如績效獎金、績效薪俸、績效管理、核心能力、學習型組織…的實施之前，均必須先瞭解我國人事制度(或政府的組織環境)的「認知體系」後始能進行，且須先將該認知體系的「知覺架構」有所改變之後，個人與組織再去面對各種新的管理措施時，才不會彼此受限於過去的框框之中，而能擁有全新的自我形象和行為模式。	zh_TW
dc.description.tableofcontents	第一章緒論第一節研究動機與目的．．．．．．．．．．．．．．．．．．．01 第二節研究範圍與限制．．．．．．．．．．．．．．．．．．．04 第三節研究方法、途徑與研究流程．．．．．．．．．．．．．．07 第四節重要名詞解釋．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．13 第二章文獻探討第一節績效獎金的意涵壹、待遇與績效獎金．．．．．．．．．．．．．．．．．．．18 貳、考績、考核與績效獎．．．．．．．．．．．．．．．．．22 參、績效管理與績效獎金．．．．．．．．．．．．．．．．．23 第二節實施績效獎金之相關觀點壹、人事行政之激勵理論．．．．．．．．．．．．．．．．．26 貳、政府再造或行政革新論點．．．．．．．．．．．．．．．29 第三節人事法制與績效獎金的關係壹、考績制度與績效獎金的關係．．．．．．．．．．．．．．31 貳、俸給制度與績效獎金的關係．．．．．．．．．．．．．．35 第四節公部門實施績效獎金之爭議壹、從對公共管理(工具或管理主義)的批判．．．．．．．．．39 貳、公部門的特殊性(企業型政府的限制)．．．．．．．．．．41 參、因公部門限制所造成績效獎金實施的問題．．．．．．．．44 第五節英國、美國政府績效獎金之內涵及實施問題壹、英國政府績效獎金制度．．．．．．．．．．．．．．．．46 貳、美國政府績效獎金制度．．．．．．．．．．．．．．．．58 參、問題．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．69 肆、人事管理措施．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．71 第三章我國人事法制與績效獎金實施計畫之問題第一節我國人事法制壹、人事體制的內涵與問題．．．．．．．．．．．．．．．．81 貳、人事法規的內涵與問題．．．．．．．．．．．．．．．．93 第二節我國績效獎金實施計畫之問題．．．．．．．．．．．．107 第四章研究設計與資料分析第一節研究設計壹、建構主題與發現概念．．．．．．．．．．．．．．．．120 貳、訪談設計．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．124 第二節訪談實施與資料檢核壹、訪談實施．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．130 貳、資料檢核．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．131 第三節資料歸類與編碼壹、資料歸類．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．134 貳、資料編碼．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．145 第四節訪談資料分析壹、人事法制問題對績效獎金制度的影響．．．．．．．．．146 貳、人事法制問題之對策．．．．．．．．．．．．．．．．150 參、實施績效獎金對政府機關的意義與功能．．．．．．．．152 肆、績效獎金制度實施的問題．．．．．．．．．．．．．．153 伍、績效獎金制度實施的對策．．．．．．．．．．．．．．156 第五節文獻資料與訪談資料綜合分析壹、實務問題比較．．．．．．．．．．．．．．．．．．．159 貳、對策比較．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．163 參、績效獎金內涵的比較．．．．．．．．．．．．．．．．167 第五章結論與建議第一節研究發現壹、體制問題．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．169 貳、法規問題．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．157 參、措施問題．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．175 第二節政策建議壹、對績效獎金制度的實施建議．．．．．．．．．．．．．178 貳、對我國人事法制的建議．．．．．．．．．．．．．．．183 參、小結．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．191 參考文獻一、中文文獻．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．193 二、外文文獻．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．199 三、網路資料．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．202 附　錄附錄一　行政院暨地方各級行政機關94年實施績效獎金及績效管理計畫２03 附錄二　訪談大綱．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．207 附錄三　訪談紀錄．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．209 附錄四　研究者任職機關之績效獎金實施計畫．．．．．．．．．．235 圖目次圖1-1　研究流程圖．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．12 圖2-1　待遇支給種類關係圖．．．．．．．．．．．．．．．．．．20 圖2-2　美國績效管理的五個關鍵因素圖．．．．．．．．．．．．．65 圖4-1　績效獎金之概念化．．．．．．．．．．．．．．．．．．．121 圖4-2　人事法制問題之概念化．．．．．．．．．．．．．．．．．122 圖4-3　制度實施問題之概念化．．．．．．．．．．．．．．．．．123 表目次表2-1　傳統、近代考績與績效評估之比較表．．．．．．．．．．．34 表2-2　待遇制度變遷情形表．．．．．．．．．．．．．．．．．．37 表2-3　英國近年來組織變革與政策變革之主要演變歷程表．．．．．47 表2-4　英國人事主管機關及其職權演變表．．．．．．．．．．．．49 表2-5　英國高級文官之績效獎金分配情形表．．．．．．．．．．．52 表2-6　英國一般文官之績效獎金分配情形表．．．．．．．．．．．53 表2-7 英國高等文官與一般文官績效薪俸制度比較表．．．．．．．54 表2-8　英國考績制度整理表．．．．．．．．．．．．．．．．．．56 表2-9　美國聯邦績效待遇制度．．．．．．．．．．．．．．．．．63 表3-1　首長、單位(個人)、個人(即時)評核、獎金比較表．．．．．112 表4-1　訪談對象及其背景資料表．．．．．．．．．．．．．．．．123 表4-2　訪談日期、時間、地點表．．．．．．．．．．．．．．．．130 表4-3　訪談紀錄歸納分類表．．．．．．．．．．．．．．．．．．134 表4-4　訪談結果編碼表．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．145 表4-5　英、美與我國實務問題比較表．．．．．．．．．．．．．．160 表4-6　英、美與我國實務對策比較表．．．．．．．．．．．．．．163 表4-7　學理、英美實務與我國實務績效獎金內涵比較表．．．．．．167	zh_TW
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dc.source.uri (資料來源)	http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0919210571	en_US
dc.subject (關鍵詞)	人事法制	zh_TW
dc.subject (關鍵詞)	績效管理	zh_TW
dc.subject (關鍵詞)	績效薪俸	zh_TW
dc.subject (關鍵詞)	績效獎金	zh_TW
dc.subject (關鍵詞)	層級化法律保留體系	zh_TW
dc.title (題名)	從我國人事法制探討政府實施績效獎金問題之研究	zh_TW
dc.type (資料類型)	thesis	en
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