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題名 中央機關施政計畫管制考核制度之研究
作者 戴純眉
貢獻者 林克昌<br>孫本初
<br>
戴純眉
關鍵詞 年度施政計畫
中程施政計畫
三級管考
追蹤
管制
考核
評估
日期 2004
上傳時間 19-Sep-2009 15:24:31 (UTC+8)
摘要 施政計畫管制考核制度實施迄今已有30餘年,確有助於提升政府施政目標的達成,近年來,政府正面臨國內外環境變遷,必須營造一個高績效的企業型政府,為使政府施政更具效能,有必要瞭解影響該制度成效之因素,以作為制度修正參考。
本研究運用文獻探討、資料分析、深度訪談等方法,探究各機關推動制度的困難與問題,並綜合整理撰擬本論文。經分析發現影響管考成效因素如下:
(一) 管制考核制度設計方面:1、行政院管考機關分立,功能不易發揮2、計畫與預算管理機關分立,難以達成績效預算目標3、施政計畫考核、施政績效評估與施政績效獎金制度分立,重複考評施政計畫績效,增加行政成本。
(二) 管考組織氣候方面:1、組織士氣受機關首長重視與否影響2、管考單位與計畫執行單位各有立場,不易建立合作夥伴關係,管考單位容易陷於孤立無援之境。
(三) 管考人員職能與認知方面:1、管考人員對計畫不夠瞭解,不易協助計畫執行2、管考人員異動頻繁,經驗與知識不易傳承3、管考人員認定管考是例行資料彙報工作,不易產生自發性之突破作為。
(四) 網路化工具運用方面:1、耗費過多時間與人力推動管考作業網路化,對於解決計畫執行問題反而著力不多2、藉由網路化,蒐集資料之便利性,列管計畫項數增多,失去重點管制意義3、系統穩定性不足,影響上網填報意願。
就前述影響管考成效問題建議如下:

(一)行政院管考機關分立方面:研議整合行政院施政計畫管理資訊系統,推動管考單一窗口;行政院組織法修正時宜考量計畫管理組織之整併。
(二)計畫與預算管理機關分立方面:研議擴大政府預算與計畫相關資訊聯結使計畫與預算管理資訊結合;行政院組織法修正時宜考量計畫與預算管理事權之整合。
(三)施政計畫考核方面:研議整合施政計畫考核、施政績效評估與施政績效獎金制度,建立單一考核制度。
(四)管考組織與人員職能方面:定期辦理績優管考人員獎勵,以有效提升士氣及降低人員異動;由研考會定期開辦計畫管理課程講授施政計畫管考制度、規定與作業技巧,加強計畫管理能力。
(五)網路化應用方面:除持續強化施政計畫管理資訊系統功能外,宜提高計畫執行力,確保行政院重大計畫如期如質完成。可將施政計畫管理資訊與各部會機關管制業務資訊整合以利作為首長決策資源中心。
參考文獻 一、中文部分
卜正球,「提升執行力之基本要素」, 研考雙月刊,23卷4期,1999年8月
丘昌泰、李允傑,政策執行與評估,台北:國立空中大學出版,1999年
李明譯(Bossidy, L. and Charan, R. 原著),執行力:沒有執行力•哪有競爭力(Execution:The Disciplineof Getting Things Done)。臺北,天下遠見出版,2003年
行政院研考會35週年專輯-研考引領,創新導航,行政院研究發展考核委員會,2004年3月
研考制度的建立與發展-行政院研究發展考核委員會成立10年的回顧與展望,台北:行政院研究發展考核委員會,1980年5月
行政院所屬各機關三級管考作業訪查報告,行政院研究發展考核委員會,2004年10月
林克昌,行政專題論述,台北:秀威資訊科技股份有限公司,2003年4月BOD (Book on Demond )2版
林水波、施能傑等,強化政策執行能力之理論建構,台北:行政院研究發展考核委員會,1997年10月
林夢彥譯,管理學,台北:華泰文化事業公司,2003年3月
林嘉誠,「計畫管理的回顧與前瞻」,政府績效評估,行政院研究發展考核委員會,2004年1月
李長貴,績效管理與績效評估,台北:華泰文化事業公司,1997年9月
吳定、張潤書、陳德禹、賴&#32500;堯,行政學(一),台北:國立空中大學,1993年
吳定,政策管理,台北,聯經出版,2003年9月
吳瓊恩、李允傑等,公共管理,台北:智勝出版公司,2003年
邱鎮臺,計畫、管制與考核,台北:五南圖書出版公司,1987年7月
邱吉鶴、陳海雄、吳美雲、余敏雄,行政機關管理表報整合之研究,行政院研究發展考核委員會自行研究報告,2002年12月
邢祖援,規劃與控制,台北:文史哲出版公司,1999年6月
張潤書,行政學,台北:三民書局,1998年3月。
陳國嘉,績效管理(全面提升利潤的評估制度),台北,書泉出版社,2001年
陳依蘋,「解讀績效管理」,會計研究月刊,第223期, 2004年6月
陳海雄,「網路管考建置與未來展望」,研考雙月刊,26卷4期,2002年8月
陳海雄,「政府部門引入虛擬管制機制初探」,研考雙月刊,28卷4期, 2004年8月
陳海雄,「行政院資本支出計畫預算執行結果考核作業之考核行為分析」,研考雙月刊,25卷4期,2001年8月
陳海雄、吳美雲、余敏雄,「政府部門施政計畫績效管理實務」,政府績效評估,台北:行政院研究發展考核委員會,2004年1月
陳錦雲等,施政計畫績效管理制度之研究,行政院研究發展考核委員會自行研究報告,2003年12月
孫本初,公共管理,台北:智勝出版公司,2001年10月
翁興利、施能傑、官有垣、鄭麗嬌,公共政策,台北:國立空中大學,1998年1月
繆全吉,「總統 蔣公論行政三聯制」,台北,聯經出版公司,1978年7月
魏鏞,管考評估作業論文集,行政院研究發展考核委員會,1985年1月
魏鏞、趙達瑜等,中華民國政府研究發展與管制考核體系之建立與發展,行政院研究發展考核委員會,1999年6月
二、英文部分
Bozeman, B.(ed.)(1993)Public Management:The State of the Art,San Francisco:Jossey-Bass Publishers
Hatry, H. P. (2002). "Performance Measurement: Fashion and Fallacies", Public Performance and Management Review
Kaplan, R. and D. Norton(2000), The Strategy Focused Organization, Harvard Business School Press, Boston, Massachusetts
Melkers, J. and Willoughby, K. G. (2001). "Budgeters` View of State Performance-Budgeting Systems: Distinctions across Branches, Public Administration Review
Osborne, S. and Nutley, S. (1994). The Public Sector Management Handbook. Longman
Robbins, S. P.(1992), Essentials of Organizational Behavior , New York: Prentice-Hall International
(2001). Organizational Behavior. 9th ed. Upper Saddle River, N. J. :Prentice- Hall
(2003) & Mary Coulter, Management, Prentice- Hall
Schein, E. H. (1985), Organizational Culture and Leadership, San Francisco: Jossey-Bass
描述 碩士
國立政治大學
行政管理碩士學程
91921058
93
資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0091921058
資料類型 thesis
dc.contributor.advisor 林克昌<br>孫本初zh_TW
dc.contributor.advisor <br>en_US
dc.contributor.author (Authors) 戴純眉zh_TW
dc.creator (作者) 戴純眉zh_TW
dc.date (日期) 2004en_US
dc.date.accessioned 19-Sep-2009 15:24:31 (UTC+8)-
dc.date.available 19-Sep-2009 15:24:31 (UTC+8)-
dc.date.issued (上傳時間) 19-Sep-2009 15:24:31 (UTC+8)-
dc.identifier (Other Identifiers) G0091921058en_US
dc.identifier.uri (URI) https://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/34826-
dc.description (描述) 碩士zh_TW
dc.description (描述) 國立政治大學zh_TW
dc.description (描述) 行政管理碩士學程zh_TW
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dc.description (描述) 93zh_TW
dc.description.abstract (摘要) 施政計畫管制考核制度實施迄今已有30餘年,確有助於提升政府施政目標的達成,近年來,政府正面臨國內外環境變遷,必須營造一個高績效的企業型政府,為使政府施政更具效能,有必要瞭解影響該制度成效之因素,以作為制度修正參考。
本研究運用文獻探討、資料分析、深度訪談等方法,探究各機關推動制度的困難與問題,並綜合整理撰擬本論文。經分析發現影響管考成效因素如下:
(一) 管制考核制度設計方面:1、行政院管考機關分立,功能不易發揮2、計畫與預算管理機關分立,難以達成績效預算目標3、施政計畫考核、施政績效評估與施政績效獎金制度分立,重複考評施政計畫績效,增加行政成本。
(二) 管考組織氣候方面:1、組織士氣受機關首長重視與否影響2、管考單位與計畫執行單位各有立場,不易建立合作夥伴關係,管考單位容易陷於孤立無援之境。
(三) 管考人員職能與認知方面:1、管考人員對計畫不夠瞭解,不易協助計畫執行2、管考人員異動頻繁,經驗與知識不易傳承3、管考人員認定管考是例行資料彙報工作,不易產生自發性之突破作為。
(四) 網路化工具運用方面:1、耗費過多時間與人力推動管考作業網路化,對於解決計畫執行問題反而著力不多2、藉由網路化,蒐集資料之便利性,列管計畫項數增多,失去重點管制意義3、系統穩定性不足,影響上網填報意願。
就前述影響管考成效問題建議如下:

(一)行政院管考機關分立方面:研議整合行政院施政計畫管理資訊系統,推動管考單一窗口;行政院組織法修正時宜考量計畫管理組織之整併。
(二)計畫與預算管理機關分立方面:研議擴大政府預算與計畫相關資訊聯結使計畫與預算管理資訊結合;行政院組織法修正時宜考量計畫與預算管理事權之整合。
(三)施政計畫考核方面:研議整合施政計畫考核、施政績效評估與施政績效獎金制度,建立單一考核制度。
(四)管考組織與人員職能方面:定期辦理績優管考人員獎勵,以有效提升士氣及降低人員異動;由研考會定期開辦計畫管理課程講授施政計畫管考制度、規定與作業技巧,加強計畫管理能力。
(五)網路化應用方面:除持續強化施政計畫管理資訊系統功能外,宜提高計畫執行力,確保行政院重大計畫如期如質完成。可將施政計畫管理資訊與各部會機關管制業務資訊整合以利作為首長決策資源中心。
zh_TW
dc.description.tableofcontents 圖表目次 III
摘要 IV
第一章 緒論
第一節 研究動機
第二節 研究目的
第三節 研究途徑與方法
第四節 研究範圍與限制
第五節 研究架構與流程
第六節 重要名詞界定
第二章 相關理論與文獻探討
第一節 管理理論於實務上的運用
第二節 美國施政計畫管理制度發展與現況
第三節 美國計畫與預算管理制度的省思
第四節 本章小結
第三章 施政計畫管制考核制度沿革
第一節 管制考核組織的建置
第二節 管制考核制度發展歷程
第三節 施政計畫管制體系
第四節 施政計畫考核體系
第五節 本章小結
第四章 訪談分析
第一節 訪談設計
第二節 訪談內容摘要
第三節 訪談內容分析
第五章 施政計畫管制考核制度現況及缺失
第一節 管制考核制度設計之問題
第二節 管制考核實務之問題
第三節 管考組織與人員之問題
第四節 資訊工具運用之問題
第五節 本章小結
第六章 結論與建議
第一節 研究發現
第二節 研究建議
參考文獻
附錄一 行政院列管計畫查證發現問題彙整表
附錄二 訪談紀要
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dc.language.iso en_US-
dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0091921058en_US
dc.subject (關鍵詞) 年度施政計畫zh_TW
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dc.title (題名) 中央機關施政計畫管制考核制度之研究zh_TW
dc.type (資料類型) thesisen
dc.relation.reference (參考文獻) 一、中文部分zh_TW
dc.relation.reference (參考文獻) 卜正球,「提升執行力之基本要素」, 研考雙月刊,23卷4期,1999年8月zh_TW
dc.relation.reference (參考文獻) 丘昌泰、李允傑,政策執行與評估,台北:國立空中大學出版,1999年zh_TW
dc.relation.reference (參考文獻) 李明譯(Bossidy, L. and Charan, R. 原著),執行力:沒有執行力•哪有競爭力(Execution:The Disciplineof Getting Things Done)。臺北,天下遠見出版,2003年zh_TW
dc.relation.reference (參考文獻) 行政院研考會35週年專輯-研考引領,創新導航,行政院研究發展考核委員會,2004年3月zh_TW
dc.relation.reference (參考文獻) 研考制度的建立與發展-行政院研究發展考核委員會成立10年的回顧與展望,台北:行政院研究發展考核委員會,1980年5月zh_TW
dc.relation.reference (參考文獻) 行政院所屬各機關三級管考作業訪查報告,行政院研究發展考核委員會,2004年10月zh_TW
dc.relation.reference (參考文獻) 林克昌,行政專題論述,台北:秀威資訊科技股份有限公司,2003年4月BOD (Book on Demond )2版zh_TW
dc.relation.reference (參考文獻) 林水波、施能傑等,強化政策執行能力之理論建構,台北:行政院研究發展考核委員會,1997年10月zh_TW
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dc.relation.reference (參考文獻) 吳定、張潤書、陳德禹、賴&#32500;堯,行政學(一),台北:國立空中大學,1993年zh_TW
dc.relation.reference (參考文獻) 吳定,政策管理,台北,聯經出版,2003年9月zh_TW
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dc.relation.reference (參考文獻) 邱吉鶴、陳海雄、吳美雲、余敏雄,行政機關管理表報整合之研究,行政院研究發展考核委員會自行研究報告,2002年12月zh_TW
dc.relation.reference (參考文獻) 邢祖援,規劃與控制,台北:文史哲出版公司,1999年6月zh_TW
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dc.relation.reference (參考文獻) 陳依蘋,「解讀績效管理」,會計研究月刊,第223期, 2004年6月zh_TW
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dc.relation.reference (參考文獻) 陳海雄,「政府部門引入虛擬管制機制初探」,研考雙月刊,28卷4期, 2004年8月zh_TW
dc.relation.reference (參考文獻) 陳海雄,「行政院資本支出計畫預算執行結果考核作業之考核行為分析」,研考雙月刊,25卷4期,2001年8月zh_TW
dc.relation.reference (參考文獻) 陳海雄、吳美雲、余敏雄,「政府部門施政計畫績效管理實務」,政府績效評估,台北:行政院研究發展考核委員會,2004年1月zh_TW
dc.relation.reference (參考文獻) 陳錦雲等,施政計畫績效管理制度之研究,行政院研究發展考核委員會自行研究報告,2003年12月zh_TW
dc.relation.reference (參考文獻) 孫本初,公共管理,台北:智勝出版公司,2001年10月zh_TW
dc.relation.reference (參考文獻) 翁興利、施能傑、官有垣、鄭麗嬌,公共政策,台北:國立空中大學,1998年1月zh_TW
dc.relation.reference (參考文獻) 繆全吉,「總統 蔣公論行政三聯制」,台北,聯經出版公司,1978年7月zh_TW
dc.relation.reference (參考文獻) 魏鏞,管考評估作業論文集,行政院研究發展考核委員會,1985年1月zh_TW
dc.relation.reference (參考文獻) 魏鏞、趙達瑜等,中華民國政府研究發展與管制考核體系之建立與發展,行政院研究發展考核委員會,1999年6月zh_TW
dc.relation.reference (參考文獻) 二、英文部分zh_TW
dc.relation.reference (參考文獻) Bozeman, B.(ed.)(1993)Public Management:The State of the Art,San Francisco:Jossey-Bass Publisherszh_TW
dc.relation.reference (參考文獻) Hatry, H. P. (2002). "Performance Measurement: Fashion and Fallacies", Public Performance and Management Reviewzh_TW
dc.relation.reference (參考文獻) Kaplan, R. and D. Norton(2000), The Strategy Focused Organization, Harvard Business School Press, Boston, Massachusettszh_TW
dc.relation.reference (參考文獻) Melkers, J. and Willoughby, K. G. (2001). "Budgeters` View of State Performance-Budgeting Systems: Distinctions across Branches, Public Administration Reviewzh_TW
dc.relation.reference (參考文獻) Osborne, S. and Nutley, S. (1994). The Public Sector Management Handbook. Longmanzh_TW
dc.relation.reference (參考文獻) Robbins, S. P.(1992), Essentials of Organizational Behavior , New York: Prentice-Hall Internationalzh_TW
dc.relation.reference (參考文獻) (2001). Organizational Behavior. 9th ed. Upper Saddle River, N. J. :Prentice- Hallzh_TW
dc.relation.reference (參考文獻) (2003) & Mary Coulter, Management, Prentice- Hallzh_TW
dc.relation.reference (參考文獻) Schein, E. H. (1985), Organizational Culture and Leadership, San Francisco: Jossey-Basszh_TW