中共對台工作機制研究：政府過程的觀點

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題名	中共對台工作機制研究：政府過程的觀點 A study on the Taiwan affairs mechanism of the CPC：“Process of Government” perspective
作者	郭瑞華 Kuo, Jui Hua
貢獻者	陳德昇郭瑞華 Kuo, Jui Hua
關鍵詞	中共對台工作政府過程利益表達利益綜合政策制定政策執行 Taiwan affairs, Process of government Interest articulation, Interest aggregation, Policy making Policy implementation
日期	2008
上傳時間	9-Apr-2010 12:33:55 (UTC+8)
摘要	中共對台工作組織研究是兩岸關係研究課題的核心，值得就此議題，投注心力予以關注。本論文旨在針對中共對台工作運作過程，透過理論的闡述和案例的實證，試圖掌握中共決策行為發生的規律、決策規則的選擇，以及政策的實施等過程，進一步找出影響中共對台決策績效的真實原因，為我國與中共交手尋求對策。因此，本論文以政府過程為研究途徑，關注下列問題：中共對台決策權由哪些組織及何人控制？哪些組織或人得以參與對台決策過程？有哪些因素、哪些人影響中共對台決策過程？台灣民眾的利益是如何輸入中共的決策中樞？對台政策如何制定？政策制定的法定程序如何？有哪些實際過程？制定出來的政策如何執行？哪些組織或人控制著對台政策的執行過程？對台政策能否得到有效的執行？影響政策執行的因素為何？政策制定與執行如何互動？政府過程（process of government）是對政府活動的行為、運轉、程序，和構成要素如政治利益團體之間，以及它們與政府之間的交互關係，進行實證性的分析、研究和闡述。政府過程研究，強調用一種動態的方法，對政府體系與制度進行觀察、分析。政府過程的核心功能是政府決策和決策實施。過程是指政治要求與支持的輸入，轉化成權威性政策輸出的過程，包括利益表達（interest articulation）、利益綜合（interest aggregation）、政策制定（policy making）、政策執行（policy implementation）等，其中政策制定或政策執行是政治過程的關鍵性階段。本文假設中共的對台政策的制定依據，都來自於聽到、看到、想到：聽到台灣領導人、朝野政黨、社會意見領袖、學者專家、大眾傳媒怎麼說，看到台灣平面媒體怎麼寫，民意調查怎麼反應，以及政治、經濟、社會如何變化，中共決策制定者進而思索如何據此制定適當的對台政策。因此，本論文以為中共對台工作的政府過程，始自訊息的蒐集、綜合研析。本論文探討的中共政府，有四個層次：一是狹義的政府，這是指中央政府的國務院及各級地方人民政府；二是廣義的政府，除了國務院及各級地方人民政府，還包括全國人民代表大會及各級地方人民代表大會；三是更廣義的政府，也就是除了第二類，尚包括中國共產黨各級組織、軍隊組織，以及中國人民政治協商會議各級組織等；四是包含上述之外，同時涵蓋民主黨派、人民團體，甚至企業、社團等，也就是所謂的政府體系。就宏觀面來看，本論文其實就是在探討中共政府體系的對台工作。中共對台工作機制的建立，與其對台認知有關，當認知改變，對台政策隨即跟著改變，對台工作的方法，以及組織和人員也接著改變。因此，中共慣稱，政治路線決定組織路線，組織路線又決定幹部路線。政治路線是總方針、總政策，政策決定後，就須從其本質和需求，考慮何種組織體系以達成目標。同時，就政府過程探討中共對台組織結構，並不只是從規範層面就結構談結構，而是從實務運作上可以觀察到的功能進行分析，也就是以哪些政治結構實際上介入政府過程為標準。基本上，中共對台工作已經形成一個龐大的網絡，是以台辦系統為主幹，再佐以黨、政、軍、群等其他相關部門，構成網絡關係結構。綜合而言，中共對台工作機制，是中共為進行國家統一過程而設置的一種制度安排，並具有下列特點：一、黨的領導；二、黨政共治模式；三、軍隊角色特別突出；四、領導與協調小組普遍設置；五、社群參與政府過程運作；六、多元、多層次的複雜工作體系。關鍵字：中共對台工作、政府過程、利益表達、利益綜合、政策制定、政策執行 The research over Leading Group of Taiwan Affairs has been an important issue in the study of Cross-Strait Relations. This thesis attempts to find out the pattern of China’s policy over Taiwan Affairs through the process of decision making within Leading Group. At least seven research questions can be listed in this thesis. 1) Who and which group control policy over Taiwan Affair in China? 2) Who is involved in the process of decision making? 3) Which element can influence the change of policy? 4) How does China consider the interest of Taiwan’s people? 5) How to implement Taiwan’s Policy in reality? 6) Who has power over the implementation of Taiwan’s Policy? Finally, 7) how does the interaction between policy implementation and policy making in China? The research over process of government can be considered as the behavior, performance, procedure and formation of government, as well as the interaction and empirical analysis of political interest groups and government. It is a dynamic process over the investigation of governmental system. Process is defined as the input of political request and demand, as well as the output of authoritative policy, including interest articulation, interest aggregation, policy making, and policy implementation. The last two elements, especially, are the essence of policy process. By assuming China’s policy on Taiwan is formed by hearing, listening and deliberating of Taiwan: hearing the voices of Taiwan’s leaders, scholar, media; listening to the poll of Taiwanese people; and deliberating the evolutions on Taiwan’s political, economic and social changes; China’s decisions making in terms of Taiwan Affairs can be molded. This thesis will focus on the Chinese governmental process on Taiwan Affairs and discuss four levels of central governments in terms of decision making over this issue. The first and most narrow-defined level of central government refers to the State Council and its national branches. The second and less narrow-defined of central government refers to the first level governmental organs plus the National People’s Congress and its national branches. The third level of government is defined as the first and second levels of governmental organ plus the Chinese Communist Party, military organization and National Committee of the Chinese People’s Consultative Conference. Whereas the fourth and widest-defined central government includes above organizations plus all kind of governmental bodies. From this aspect, this thesis aims to discuss Taiwan Affairs from all sorts of governmental bodies. The establishment of Policy on Taiwan Affairs is based on China’s perception on Taiwan issue. The change of perception will shift the direction of policy, which will also affect China’ attitude and arrangement of personnel. Therefore, China government used to argue—it is political direction determines organization direction, and it is organization direction decides cadre direction. Political direction is the mainstream of all kinds of principles and policies. When political direction is decided, organization direction should be adjusted in order to achieve political direction. In the meantime, the discussion over the process of government in terms of Taiwan Affairs should not be focused on the‘norm,’rather; it is the empirical analysis that matter. Basically, China’s affair on Taiwan Issue has formulated an enormous governmental network, which constitutes by the Chinese communist party, politic, military and many governmental divisions. All in all, six characteristics of Taiwan Affairs can be found in this thesis: 1) the dominate of the ruling party; 2) a model of join-governance; 3) the emphasis of the role on military; 4) a wide establishment of coordination committee; 5) various participations within governmental process; and 6) multi-variate and multi-levels working system. Key words: Taiwan affairs, Process of government, Interest articulation, Interest aggregation, Policy making, Policy implementation
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描述	博士國立政治大學東亞研究所 89260506 97
資料來源	http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0892605061
資料類型	thesis

dc.contributor.advisor	陳德昇	zh_TW
dc.contributor.author (Authors)	郭瑞華	zh_TW
dc.contributor.author (Authors)	Kuo, Jui Hua	en_US
dc.creator (作者)	郭瑞華	zh_TW
dc.creator (作者)	Kuo, Jui Hua	en_US
dc.date (日期)	2008	en_US
dc.date.accessioned	9-Apr-2010 12:33:55 (UTC+8)	-
dc.date.available	9-Apr-2010 12:33:55 (UTC+8)	-
dc.date.issued (上傳時間)	9-Apr-2010 12:33:55 (UTC+8)	-
dc.identifier (Other Identifiers)	G0892605061	en_US
dc.identifier.uri (URI)	http://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/38528	-
dc.description (描述)	博士	zh_TW
dc.description (描述)	國立政治大學	zh_TW
dc.description (描述)	東亞研究所	zh_TW
dc.description (描述)	89260506	zh_TW
dc.description (描述)	97	zh_TW
dc.description.abstract (摘要)	中共對台工作組織研究是兩岸關係研究課題的核心，值得就此議題，投注心力予以關注。本論文旨在針對中共對台工作運作過程，透過理論的闡述和案例的實證，試圖掌握中共決策行為發生的規律、決策規則的選擇，以及政策的實施等過程，進一步找出影響中共對台決策績效的真實原因，為我國與中共交手尋求對策。因此，本論文以政府過程為研究途徑，關注下列問題：中共對台決策權由哪些組織及何人控制？哪些組織或人得以參與對台決策過程？有哪些因素、哪些人影響中共對台決策過程？台灣民眾的利益是如何輸入中共的決策中樞？對台政策如何制定？政策制定的法定程序如何？有哪些實際過程？制定出來的政策如何執行？哪些組織或人控制著對台政策的執行過程？對台政策能否得到有效的執行？影響政策執行的因素為何？政策制定與執行如何互動？政府過程（process of government）是對政府活動的行為、運轉、程序，和構成要素如政治利益團體之間，以及它們與政府之間的交互關係，進行實證性的分析、研究和闡述。政府過程研究，強調用一種動態的方法，對政府體系與制度進行觀察、分析。政府過程的核心功能是政府決策和決策實施。過程是指政治要求與支持的輸入，轉化成權威性政策輸出的過程，包括利益表達（interest articulation）、利益綜合（interest aggregation）、政策制定（policy making）、政策執行（policy implementation）等，其中政策制定或政策執行是政治過程的關鍵性階段。本文假設中共的對台政策的制定依據，都來自於聽到、看到、想到：聽到台灣領導人、朝野政黨、社會意見領袖、學者專家、大眾傳媒怎麼說，看到台灣平面媒體怎麼寫，民意調查怎麼反應，以及政治、經濟、社會如何變化，中共決策制定者進而思索如何據此制定適當的對台政策。因此，本論文以為中共對台工作的政府過程，始自訊息的蒐集、綜合研析。本論文探討的中共政府，有四個層次：一是狹義的政府，這是指中央政府的國務院及各級地方人民政府；二是廣義的政府，除了國務院及各級地方人民政府，還包括全國人民代表大會及各級地方人民代表大會；三是更廣義的政府，也就是除了第二類，尚包括中國共產黨各級組織、軍隊組織，以及中國人民政治協商會議各級組織等；四是包含上述之外，同時涵蓋民主黨派、人民團體，甚至企業、社團等，也就是所謂的政府體系。就宏觀面來看，本論文其實就是在探討中共政府體系的對台工作。中共對台工作機制的建立，與其對台認知有關，當認知改變，對台政策隨即跟著改變，對台工作的方法，以及組織和人員也接著改變。因此，中共慣稱，政治路線決定組織路線，組織路線又決定幹部路線。政治路線是總方針、總政策，政策決定後，就須從其本質和需求，考慮何種組織體系以達成目標。同時，就政府過程探討中共對台組織結構，並不只是從規範層面就結構談結構，而是從實務運作上可以觀察到的功能進行分析，也就是以哪些政治結構實際上介入政府過程為標準。基本上，中共對台工作已經形成一個龐大的網絡，是以台辦系統為主幹，再佐以黨、政、軍、群等其他相關部門，構成網絡關係結構。綜合而言，中共對台工作機制，是中共為進行國家統一過程而設置的一種制度安排，並具有下列特點：一、黨的領導；二、黨政共治模式；三、軍隊角色特別突出；四、領導與協調小組普遍設置；五、社群參與政府過程運作；六、多元、多層次的複雜工作體系。關鍵字：中共對台工作、政府過程、利益表達、利益綜合、政策制定、政策執行	zh_TW
dc.description.abstract (摘要)	The research over Leading Group of Taiwan Affairs has been an important issue in the study of Cross-Strait Relations. This thesis attempts to find out the pattern of China’s policy over Taiwan Affairs through the process of decision making within Leading Group. At least seven research questions can be listed in this thesis. 1) Who and which group control policy over Taiwan Affair in China? 2) Who is involved in the process of decision making? 3) Which element can influence the change of policy? 4) How does China consider the interest of Taiwan’s people? 5) How to implement Taiwan’s Policy in reality? 6) Who has power over the implementation of Taiwan’s Policy? Finally, 7) how does the interaction between policy implementation and policy making in China? The research over process of government can be considered as the behavior, performance, procedure and formation of government, as well as the interaction and empirical analysis of political interest groups and government. It is a dynamic process over the investigation of governmental system. Process is defined as the input of political request and demand, as well as the output of authoritative policy, including interest articulation, interest aggregation, policy making, and policy implementation. The last two elements, especially, are the essence of policy process. By assuming China’s policy on Taiwan is formed by hearing, listening and deliberating of Taiwan: hearing the voices of Taiwan’s leaders, scholar, media; listening to the poll of Taiwanese people; and deliberating the evolutions on Taiwan’s political, economic and social changes; China’s decisions making in terms of Taiwan Affairs can be molded. This thesis will focus on the Chinese governmental process on Taiwan Affairs and discuss four levels of central governments in terms of decision making over this issue. The first and most narrow-defined level of central government refers to the State Council and its national branches. The second and less narrow-defined of central government refers to the first level governmental organs plus the National People’s Congress and its national branches. The third level of government is defined as the first and second levels of governmental organ plus the Chinese Communist Party, military organization and National Committee of the Chinese People’s Consultative Conference. Whereas the fourth and widest-defined central government includes above organizations plus all kind of governmental bodies. From this aspect, this thesis aims to discuss Taiwan Affairs from all sorts of governmental bodies. The establishment of Policy on Taiwan Affairs is based on China’s perception on Taiwan issue. The change of perception will shift the direction of policy, which will also affect China’ attitude and arrangement of personnel. Therefore, China government used to argue—it is political direction determines organization direction, and it is organization direction decides cadre direction. Political direction is the mainstream of all kinds of principles and policies. When political direction is decided, organization direction should be adjusted in order to achieve political direction. In the meantime, the discussion over the process of government in terms of Taiwan Affairs should not be focused on the‘norm,’rather; it is the empirical analysis that matter. Basically, China’s affair on Taiwan Issue has formulated an enormous governmental network, which constitutes by the Chinese communist party, politic, military and many governmental divisions. All in all, six characteristics of Taiwan Affairs can be found in this thesis: 1) the dominate of the ruling party; 2) a model of join-governance; 3) the emphasis of the role on military; 4) a wide establishment of coordination committee; 5) various participations within governmental process; and 6) multi-variate and multi-levels working system. Key words: Taiwan affairs, Process of government, Interest articulation, Interest aggregation, Policy making, Policy implementation	en_US
dc.description.tableofcontents	第一章緒論 1 第一節研究動機與目的 1 第二節相關文獻探討 5 第三節研究途徑與方法 11 第四節研究資料、範圍與限制 15 第五節研究架構 18 第二章政府過程的理論與實際 20 第一節政府與中國政府的概念 20 第二節政府過程的意涵與理論緣起 22 第三節政府過程理論的內涵 24 第四節中共的制度規範 31 第五節中共的基本政治結構 47 第六節中共政府過程的運作 77 第七節小結 89 第三章對台工作機制的建立與變遷 91 第一節毛澤東時期 91 第二節鄧小平時期 102 第三節江澤民時期 127 第四節胡錦濤時期 143 第五節對台政策與執行機制比較 155 第六節小結 159 第四章對台工作的組織結構 161 第一節領導與協調小組 161 第二節台辦系統 177 第三節訊息蒐集系統 208 第四節研究諮詢系統 220 第五節政黨及社團 227 第六節宣傳系統 244 第七節小結 249 第五章對台工作機制的運作過程 251 第一節利益與訊息輸入 251 第二節決策過程 269 第三節職能執行過程 287 第四節政治動員 295 第五節反饋監督過程 323 第六節小結 324 第六章結論 326 第一節研究發現 326 第二節理論反思 333 第三節前瞻評估 335 參考文獻 338 壹、中文資料 338 貳、英文資料 349 參、網路資料 352 附錄一：訪談問題 360 附錄二：中共對台工作大事記（1946-2008） 362 附錄三：中共涉台法規（1951-2009.5） 393 表目錄表2-1：中共八大以來選出的中央政治局常委名額 52 表2-2：中共八大以來選出的中央政治局委員成員數 53 表2-3：中國大陸利益表達主體類型 78 表3-1：中共各時期對台政策與執行機制比較(1949-2008) 155 表4-1：中共中央對台工作領導小組歷屆成員 164 表4-2：中共國台辦所屬部門職能 181 表4-3：國台辦歷任主任、副主任異動情形（1988.9-2009.4） 185 表4-4：福建省台辦部門業務職能 188 表4-5：各省台辦機構設置情形 190 表4-6：國務院各部委局辦涉台工作部門 200 表4-7：中共對台訊息系統 209 表4-8：中共涉台研究機構一覽表 224 表4-9：大陸各民主黨派簡況一覽表 227 表4-10：中共對台工作主要社團 232 表4-11：中共涉台宣傳機構一覽表 247 表5-1：國台辦主辦「台商座談會情形」 257 表5-2：2007年中共「黨的十七大報告」決策過程 270 表5-3：2005年「反分裂國家法」決策過程 277 表5-4：中共各部門文件統計表 290 表5-5：中共各單位、團體學習「江八點」情形 300 圖目錄圖1-1：論文分析架構圖 19 圖2-1：阿蒙的政治過程圖解 25 圖2-2 中國大陸的議行合一體制 33 圖2-3：中國共產黨組織系統 48 圖2-4：中共中央組織架構圖 51 圖2-5：中國大陸國家政權組織系統 58 圖2-6：中國大陸基本政治體制結構關係 77 圖2-7：中國大陸利益綜合主體的層次 79 圖4-1：中共中央對台工作領導小組成員系統網絡圖 168 圖4-2：中共台辦系統的網絡結構圖以福建為例 179	zh_TW
dc.format.extent	2144891 bytes	-
dc.format.mimetype	application/pdf	-
dc.language.iso	en_US	-
dc.source.uri (資料來源)	http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0892605061	en_US
dc.subject (關鍵詞)	中共對台工作	zh_TW
dc.subject (關鍵詞)	政府過程	zh_TW
dc.subject (關鍵詞)	利益表達	zh_TW
dc.subject (關鍵詞)	利益綜合	zh_TW
dc.subject (關鍵詞)	政策制定	zh_TW
dc.subject (關鍵詞)	政策執行	zh_TW
dc.subject (關鍵詞)	Taiwan affairs,	en_US
dc.subject (關鍵詞)	Process of government	en_US
dc.subject (關鍵詞)	Interest articulation,	en_US
dc.subject (關鍵詞)	Interest aggregation,	en_US
dc.subject (關鍵詞)	Policy making	en_US
dc.subject (關鍵詞)	Policy implementation	en_US
dc.title (題名)	中共對台工作機制研究：政府過程的觀點	zh_TW
dc.title (題名)	A study on the Taiwan affairs mechanism of the CPC：“Process of Government” perspective	en_US
dc.type (資料類型)	thesis	en
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