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題名 平衡計分卡應用於就業安定基金運作及管理之探討
A study on the application of Balanced Scorecard in the Employment Stabilization fund
作者 溫秀琴
Win, Shu-Chin
貢獻者 林宛瑩
Lin, Wan-Wying
溫秀琴
Win, Shu-Chin
關鍵詞 就業安定基金
績效管理
平衡計分卡
策略地圖
Employment Stabilization Fund
Strategy Map
Performance Management
Balanced Scorecard
日期 2009
上傳時間 9-Apr-2010 14:47:30 (UTC+8)
摘要 就業安定基金(就安基金)屬於政事型基金的特種基金,為勞委會促進國民就業各項舉措的重要經費來源。國內因近年來受到全球經濟不景氣及金融海嘯之影響,企業關廠歇業、政府財政收入減少以及失業率居高不下,對促進國民就業經費需求迫切,也使就安基金經費的運用效益更顯重要。以任務編組附設在勞委會職訓局下的就安基金管理會,肩負有效運用管理就安基金的經費的責任,其現有組織的功能是否能充分發揮,達成任務,值得關切。
     本研究針對就安基金管理會組織運作與管理機制、就安基金經費分配妥適性以及就安基金運用效益等議題進行深入探討。本文結合採用文獻探討、次級資料蒐集及個案深度訪談等研究方法,對就安基金之運作與績效評核制度之現況及其面臨的管理議題進行分析。現況分析之主要結果如下:
     一、 就安基金之經費執行與成果和上級之使命、願景及施政目標的關聯性有待強化。
     二、 就安基金管理會屬任務編組,組織層級低且欠缺專責經營團隊。
     三、 就安基金經費運用符合法定設置目的,惟較欠缺中、長程之規劃,資源分配模式有待調整。
     四、 就安基金之績效評核機制與績效衡量指標,欠缺考量非財務性之領先指標及顧客回饋指標,無法有效指引成員朝向使命達成的方向前進。
     就前述研究結果,本研究嘗試引用平衡計分卡之觀念與精神,對於附設於政府組織下之就安基金管理會,提出建議性之績效評估及管理架構與策略地圖,以作為協助就安基金管理會建構「以策略為核心」運作機制與績效管理之參考。
The Employment Stabilization Fund (the Fund) is a special fund under the category of governmental funds. The Fund has been an importance resource for the Council of Labor Affairs in promoting domestic employment. The economic downturn and financial tsunami in recent years has severe impacts on Taiwan’s economy. Th shutdown of companies has resulted in the decrease in sources for funding from taxation for government and an increase in domestic unemployment. The Management Council Employment Stabilization Fund (the Management Council), formed as a task force under the Bureau of Employment and Vocational Training, the Council of Labor Affairs (the Bureau), is responsible for the performance of the Fund. As an important resource for promotion of domestic employment, the effective and efficient use of the Fund is essential.
     Using a case study approach, this thesis analyzes the operation and performance related issues with respect to the Fund. Literature review, the collection of secondary data and in-depth interview has contributed to findings in this study. The major findings of the current operation and management of the Fund are as follows.
     1. The linkage between the allocation of funding and mission and policy of the Bureau needs to be enhanced.
     2. Operation team should be formed with a higher hierarchy for the Management Council.
     3. The allocation of funding is in compliance with the designated uses of the Fund. However, the mid-range and long-range planning is also required to enhance a more effective and efficient use of the Fund.
     4. There appears room for improvement of performance management system. Non-financial leading measures such as feedback indicators from service recipients of the agency is not included in the current evaluation system.
     Based on the findings above and the concepts of the balanced scorecard, this thesis provides a performance management framework for the Fund. The suggestions include a better link between the use of the Fund and the mission of the Bureau, the operation and management action strategy of the Management Council, and the strategy map for the Fund.
第一章 緒論 1
     第一節 研究動機與目的 1
     第二節 研究議題與範圍 3
     第三節 論文架構 6
     第二章 文獻探討 7
     第一節 政府基金之種類與定義 7
     第二節 政事型特種基金之績效考核 12
     第三節 平衡計分卡架構在政事型特種基金績效管理之應用 18
     第三章 研究方法 22
     第一節 研究方法 22
     第二節 研究流程 24
     第四章 就業安定基金之運作及管理現況分析 25
     第一節 就安基金管理會與勞委會、職訓局之組織層級關係 25
     第二節 就安基金管理會之組織與運作 32
     第三節 就安基金之運用與資源分配 36
     第四節 就安基金運用績效管控制度 40
     第五節 面臨之管理議題 52
     第五章 平衡計分卡於就業安定基金運作及管理之應用 63
     第一節 就安基金運用與績效評估觀念架構 63
     第二節 就安基金管理會之績效管理策略地圖 71
     第三節 就安基金運用績效之管理架構 74
     第六章 結論 77
     第一節 研究結論 77
     第二節 研究限制與後續研究 80
     參考文獻 81
     附 錄 84
     
     圖 目 錄
     
     圖2-1行政院研究發展考核委員會施政績效體系圖 16
     圖2-2 公部門平衡計分卡績效制度之基本設計 20
     圖3-1 研究流程 24
     圖4-2就安基金管理會組織結構及任務分工圖 34
     圖4-3就安基金管理會組成及委員之遴選流程 35
     圖4-4就安基金預算之編列與審議流程 36
     圖4-5 就業安基金管理會之基金運用管控流程 41
     圖5-1就安基金運用與績效評估之觀念架構 64
     圖5-2 平衡計分卡具體行動策略之觀念架構 69
     圖5-3就安基金管理會績效管理策略地圖 74
     
     
     表 目 錄
     表2-1 我國與美國政事型特種基金種類、定義與性質彙整表 10
     表4-1 勞委會各屆主任委員施政理念及施政重點彙整表 29
     表4-2 2005-2009年普通基金與就安基金預算表 30
     表4-3 2005-2008年累計就安基金收入及餘絀狀況 36
     表4-4 2005-2008年就安基金預算數 36
     表4-5 2005-2008年就安基金運用依對象別統計表 37
     表4-6 2005-2008年就安基金決算表 39
     表4-7 2005-2008年度就安基金執行率 39
     表4-8 就安基金管理控制作業、依據及內容彙整表 42
     表4-9 2006-2009年專案委託重要計畫成效評析項目表 44
     表4-10就安基金重要計畫審核作業指標 45
     表4-11就安基金重要計畫查核重點與查核情形 45
     表4-12 就安基金補助地方政府績效評鑑績效指標及權重與評鑑項目表 47
     表4-13院列管計畫之指標項目、權數與衡量標準 50
     表4-14列管計畫之指定指標選定教育訓練辦理成效衡量標準 51
     表4-15 歷年教育程度別失業率與年齡別的失業人數統計表 57
     表5-1 就安基金的績效管理建議架構 75
參考文獻 一、中文文獻
方清風 2002。 探討非營業特種基金之整體制度。 台北大學碩士論文
行政院主計處1999/12/18日 行政院院臺88主孝授字第13239號令修正發布,中央政府特種基金管理準則。
行政院主計處 2008/12/22日 行政院院授主孝字第0970006842號函修正,中央政府附屬單位預算執行要點。
行政院主計處 2008/05/14 日總統華總一義字第0970005710號令修正,預算法。
行政院研究發展考核委員會,2005/05/10日行政院院授研管字第 0940009652 號函發布訂定,行政院所屬各機關施政計畫管制作業要點。
行政院研究發展考核委員會編,2008 行政院所屬各機關施績效管理手冊。
行政院研究發展考核委員會,2009/4/17日行政院院授研綜字第0982260430號函訂定,行政院所屬各機關施政績效管理要點。
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行政院勞工委員會職訓局2008/03/06日 勞職規字第0971000157號函頒,就業安定基金內部管控考核作業要點。
行政院勞工委員會職訓局2008/04/10日勞職規字第0970502626號函頒, 就業安定基金補助地方政府辦理各項計畫績效評鑑計畫。
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黃瑞琴1999。質性研究教育法。心理 台北
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二.英文文獻
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Yin, R. K. 1994. Case Study Research: Design and Methods, 2nd ed. New Bury Park Sage Publication.
描述 碩士
國立政治大學
經營管理碩士學程(EMBA)
96932106
98
資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0096932106
資料類型 thesis
dc.contributor.advisor 林宛瑩zh_TW
dc.contributor.advisor Lin, Wan-Wyingen_US
dc.contributor.author (Authors) 溫秀琴zh_TW
dc.contributor.author (Authors) Win, Shu-Chinen_US
dc.creator (作者) 溫秀琴zh_TW
dc.creator (作者) Win, Shu-Chinen_US
dc.date (日期) 2009en_US
dc.date.accessioned 9-Apr-2010 14:47:30 (UTC+8)-
dc.date.available 9-Apr-2010 14:47:30 (UTC+8)-
dc.date.issued (上傳時間) 9-Apr-2010 14:47:30 (UTC+8)-
dc.identifier (Other Identifiers) G0096932106en_US
dc.identifier.uri (URI) http://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/38480-
dc.description (描述) 碩士zh_TW
dc.description (描述) 國立政治大學zh_TW
dc.description (描述) 經營管理碩士學程(EMBA)zh_TW
dc.description (描述) 96932106zh_TW
dc.description (描述) 98zh_TW
dc.description.abstract (摘要) 就業安定基金(就安基金)屬於政事型基金的特種基金,為勞委會促進國民就業各項舉措的重要經費來源。國內因近年來受到全球經濟不景氣及金融海嘯之影響,企業關廠歇業、政府財政收入減少以及失業率居高不下,對促進國民就業經費需求迫切,也使就安基金經費的運用效益更顯重要。以任務編組附設在勞委會職訓局下的就安基金管理會,肩負有效運用管理就安基金的經費的責任,其現有組織的功能是否能充分發揮,達成任務,值得關切。
     本研究針對就安基金管理會組織運作與管理機制、就安基金經費分配妥適性以及就安基金運用效益等議題進行深入探討。本文結合採用文獻探討、次級資料蒐集及個案深度訪談等研究方法,對就安基金之運作與績效評核制度之現況及其面臨的管理議題進行分析。現況分析之主要結果如下:
     一、 就安基金之經費執行與成果和上級之使命、願景及施政目標的關聯性有待強化。
     二、 就安基金管理會屬任務編組,組織層級低且欠缺專責經營團隊。
     三、 就安基金經費運用符合法定設置目的,惟較欠缺中、長程之規劃,資源分配模式有待調整。
     四、 就安基金之績效評核機制與績效衡量指標,欠缺考量非財務性之領先指標及顧客回饋指標,無法有效指引成員朝向使命達成的方向前進。
     就前述研究結果,本研究嘗試引用平衡計分卡之觀念與精神,對於附設於政府組織下之就安基金管理會,提出建議性之績效評估及管理架構與策略地圖,以作為協助就安基金管理會建構「以策略為核心」運作機制與績效管理之參考。
zh_TW
dc.description.abstract (摘要) The Employment Stabilization Fund (the Fund) is a special fund under the category of governmental funds. The Fund has been an importance resource for the Council of Labor Affairs in promoting domestic employment. The economic downturn and financial tsunami in recent years has severe impacts on Taiwan’s economy. Th shutdown of companies has resulted in the decrease in sources for funding from taxation for government and an increase in domestic unemployment. The Management Council Employment Stabilization Fund (the Management Council), formed as a task force under the Bureau of Employment and Vocational Training, the Council of Labor Affairs (the Bureau), is responsible for the performance of the Fund. As an important resource for promotion of domestic employment, the effective and efficient use of the Fund is essential.
     Using a case study approach, this thesis analyzes the operation and performance related issues with respect to the Fund. Literature review, the collection of secondary data and in-depth interview has contributed to findings in this study. The major findings of the current operation and management of the Fund are as follows.
     1. The linkage between the allocation of funding and mission and policy of the Bureau needs to be enhanced.
     2. Operation team should be formed with a higher hierarchy for the Management Council.
     3. The allocation of funding is in compliance with the designated uses of the Fund. However, the mid-range and long-range planning is also required to enhance a more effective and efficient use of the Fund.
     4. There appears room for improvement of performance management system. Non-financial leading measures such as feedback indicators from service recipients of the agency is not included in the current evaluation system.
     Based on the findings above and the concepts of the balanced scorecard, this thesis provides a performance management framework for the Fund. The suggestions include a better link between the use of the Fund and the mission of the Bureau, the operation and management action strategy of the Management Council, and the strategy map for the Fund.
en_US
dc.description.abstract (摘要) 第一章 緒論 1
     第一節 研究動機與目的 1
     第二節 研究議題與範圍 3
     第三節 論文架構 6
     第二章 文獻探討 7
     第一節 政府基金之種類與定義 7
     第二節 政事型特種基金之績效考核 12
     第三節 平衡計分卡架構在政事型特種基金績效管理之應用 18
     第三章 研究方法 22
     第一節 研究方法 22
     第二節 研究流程 24
     第四章 就業安定基金之運作及管理現況分析 25
     第一節 就安基金管理會與勞委會、職訓局之組織層級關係 25
     第二節 就安基金管理會之組織與運作 32
     第三節 就安基金之運用與資源分配 36
     第四節 就安基金運用績效管控制度 40
     第五節 面臨之管理議題 52
     第五章 平衡計分卡於就業安定基金運作及管理之應用 63
     第一節 就安基金運用與績效評估觀念架構 63
     第二節 就安基金管理會之績效管理策略地圖 71
     第三節 就安基金運用績效之管理架構 74
     第六章 結論 77
     第一節 研究結論 77
     第二節 研究限制與後續研究 80
     參考文獻 81
     附 錄 84
     
     圖 目 錄
     
     圖2-1行政院研究發展考核委員會施政績效體系圖 16
     圖2-2 公部門平衡計分卡績效制度之基本設計 20
     圖3-1 研究流程 24
     圖4-2就安基金管理會組織結構及任務分工圖 34
     圖4-3就安基金管理會組成及委員之遴選流程 35
     圖4-4就安基金預算之編列與審議流程 36
     圖4-5 就業安基金管理會之基金運用管控流程 41
     圖5-1就安基金運用與績效評估之觀念架構 64
     圖5-2 平衡計分卡具體行動策略之觀念架構 69
     圖5-3就安基金管理會績效管理策略地圖 74
     
     
     表 目 錄
     表2-1 我國與美國政事型特種基金種類、定義與性質彙整表 10
     表4-1 勞委會各屆主任委員施政理念及施政重點彙整表 29
     表4-2 2005-2009年普通基金與就安基金預算表 30
     表4-3 2005-2008年累計就安基金收入及餘絀狀況 36
     表4-4 2005-2008年就安基金預算數 36
     表4-5 2005-2008年就安基金運用依對象別統計表 37
     表4-6 2005-2008年就安基金決算表 39
     表4-7 2005-2008年度就安基金執行率 39
     表4-8 就安基金管理控制作業、依據及內容彙整表 42
     表4-9 2006-2009年專案委託重要計畫成效評析項目表 44
     表4-10就安基金重要計畫審核作業指標 45
     表4-11就安基金重要計畫查核重點與查核情形 45
     表4-12 就安基金補助地方政府績效評鑑績效指標及權重與評鑑項目表 47
     表4-13院列管計畫之指標項目、權數與衡量標準 50
     表4-14列管計畫之指定指標選定教育訓練辦理成效衡量標準 51
     表4-15 歷年教育程度別失業率與年齡別的失業人數統計表 57
     表5-1 就安基金的績效管理建議架構 75
-
dc.description.tableofcontents 第一章 緒論 1
     第一節 研究動機與目的 1
     第二節 研究議題與範圍 3
     第三節 論文架構 6
     第二章 文獻探討 7
     第一節 政府基金之種類與定義 7
     第二節 政事型特種基金之績效考核 12
     第三節 平衡計分卡架構在政事型特種基金績效管理之應用 18
     第三章 研究方法 22
     第一節 研究方法 22
     第二節 研究流程 24
     第四章 就業安定基金之運作及管理現況分析 25
     第一節 就安基金管理會與勞委會、職訓局之組織層級關係 25
     第二節 就安基金管理會之組織與運作 32
     第三節 就安基金之運用與資源分配 36
     第四節 就安基金運用績效管控制度 40
     第五節 面臨之管理議題 52
     第五章 平衡計分卡於就業安定基金運作及管理之應用 63
     第一節 就安基金運用與績效評估觀念架構 63
     第二節 就安基金管理會之績效管理策略地圖 71
     第三節 就安基金運用績效之管理架構 74
     第六章 結論 77
     第一節 研究結論 77
     第二節 研究限制與後續研究 80
     參考文獻 81
     附 錄 84
     
     圖 目 錄
     
     圖2-1行政院研究發展考核委員會施政績效體系圖 16
     圖2-2 公部門平衡計分卡績效制度之基本設計 20
     圖3-1 研究流程 24
     圖4-2就安基金管理會組織結構及任務分工圖 34
     圖4-3就安基金管理會組成及委員之遴選流程 35
     圖4-4就安基金預算之編列與審議流程 36
     圖4-5 就業安基金管理會之基金運用管控流程 41
     圖5-1就安基金運用與績效評估之觀念架構 64
     圖5-2 平衡計分卡具體行動策略之觀念架構 69
     圖5-3就安基金管理會績效管理策略地圖 74
     
     
     表 目 錄
     表2-1 我國與美國政事型特種基金種類、定義與性質彙整表 10
     表4-1 勞委會各屆主任委員施政理念及施政重點彙整表 29
     表4-2 2005-2009年普通基金與就安基金預算表 30
     表4-3 2005-2008年累計就安基金收入及餘絀狀況 36
     表4-4 2005-2008年就安基金預算數 36
     表4-5 2005-2008年就安基金運用依對象別統計表 37
     表4-6 2005-2008年就安基金決算表 39
     表4-7 2005-2008年度就安基金執行率 39
     表4-8 就安基金管理控制作業、依據及內容彙整表 42
     表4-9 2006-2009年專案委託重要計畫成效評析項目表 44
     表4-10就安基金重要計畫審核作業指標 45
     表4-11就安基金重要計畫查核重點與查核情形 45
     表4-12 就安基金補助地方政府績效評鑑績效指標及權重與評鑑項目表 47
     表4-13院列管計畫之指標項目、權數與衡量標準 50
     表4-14列管計畫之指定指標選定教育訓練辦理成效衡量標準 51
     表4-15 歷年教育程度別失業率與年齡別的失業人數統計表 57
     表5-1 就安基金的績效管理建議架構 75
zh_TW
dc.language.iso en_US-
dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0096932106en_US
dc.subject (關鍵詞) 就業安定基金zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 績效管理zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 平衡計分卡zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 策略地圖zh_TW
dc.subject (關鍵詞) Employment Stabilization Funden_US
dc.subject (關鍵詞) Strategy Mapen_US
dc.subject (關鍵詞) Performance Managementen_US
dc.subject (關鍵詞) Balanced Scorecarden_US
dc.title (題名) 平衡計分卡應用於就業安定基金運作及管理之探討zh_TW
dc.title (題名) A study on the application of Balanced Scorecard in the Employment Stabilization funden_US
dc.type (資料類型) thesisen
dc.relation.reference (參考文獻) 一、中文文獻zh_TW
dc.relation.reference (參考文獻) 方清風 2002。 探討非營業特種基金之整體制度。 台北大學碩士論文zh_TW
dc.relation.reference (參考文獻) 行政院主計處1999/12/18日 行政院院臺88主孝授字第13239號令修正發布,中央政府特種基金管理準則。zh_TW
dc.relation.reference (參考文獻) 行政院主計處 2008/12/22日 行政院院授主孝字第0970006842號函修正,中央政府附屬單位預算執行要點。zh_TW
dc.relation.reference (參考文獻) 行政院主計處 2008/05/14 日總統華總一義字第0970005710號令修正,預算法。zh_TW
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