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題名 我國通關便捷與反恐措施之策略研究
Strategy study on Taiwan`s customs clearance facilitation and anti-terrorism measures
作者 程寳華
Cheng, Pao Hua
貢獻者 趙國材
程寳華
Cheng, Pao Hua
關鍵詞 通關便捷化
通關反恐
措施
策略研究
Customs clearance facilitation
Anti-terrorism
WCO SAFE
Measures
Strategy study
日期 2008
上傳時間 9-Apr-2010 14:48:49 (UTC+8)
摘要 通關便捷化與反恐皆是目前全球的重要趨勢。通關便捷化可降低企業經營成本，提高國際市場競爭力，並吸引各國企業投資；而反恐則可預先篩選過濾高風險危害，保護國土安全，避免貿易癱瘓。大勢所趨，我國無法自外於潮流，必須儘所能尋求反恐成效與整體通關效率兩者兼顧的有效措施，提升關務行政效能及增進國際貿易競爭力，以保障我國未來經濟之穩定與成長。
     
     通關反恐與通關便捷其實很難兩全其美，一味講求通關便捷固然會疏於反恐，因而影響貿易安全，然過於嚴格的反恐措施亦必影響通關便捷化。因此，如何兼顧通關便捷與安全，是全球海關未來的重要課題，本研究乃基於剖析通關便捷化與911後之通關反恐，進一步推導出兼顧通關便捷及貿易安全之策略，並選定目前蔚為世界趨勢的WCO SAFE標準架構作為所需兼顧策略的探討內容，從WCO SAFE標準架構之國際發展趨勢、各國導入WCO SAFE標準架構之情形、其他國際性供應鏈安全計畫等諸項，分析出兼顧通關便捷及貿易安全趨勢我國應有的策略和具體做法。
     
     本研究對於如何真正做到通關無紙化、如何落實廉政海關、ECFA所遭遇的問題及如何透過ECFA與世界接軌、如何以京都公約的做法加強通關便捷化、我國執行反恐的重點、如何協助國內廠商通過國際安全標準認證、如何參酌國際規範適時修正我國關稅法規並調整關稅措施、如何提升我國海關通關效能等關鍵問題，均提出具體可行建議和可行細節規劃。
Customs clearance Facilitation and anti-terrorism are important trends at present in the world. Clearance Facilitation can reduce enterprise`s operation costs, raise the competitiveness of international markets, and attract enterprise investments from other countries. Through the anti-terrorism mechanism most high- risk factors could be sifted out prior to the importation of goods or the arrival of people, so we may protect the security of the territory, prevent trade from being paralyzed. Taiwan, a member of the global village, can never exclude itself from the global trends, and must seek the effective measures to attain both anti-terrorism effect and clearance efficiency, improve customs administrative efficiency and promote international trade competitiveness, in order to ensure Taiwan’s economic stabilization and growth in the future.
     
     It seems very difficult to strike a balance between Customs clearance facilitation and anti-terrorism; i.e. getting both of the two tasks done well is really a challenge to a country. While simply stressing clearance facilitation will undoubtedly be negligent of anti-terrorism, and even sacrifice trade security, but overly strict anti-terrorism measures will affect clearance facilitation. So, how to attain both clearance facilitation and security is an important task for world Customs as a whole. This study is to analyze clearance facilitation and anti-terrorism after the 911, then derives further the strategies to attain both clearance facilitation and security, and it selects WCO SAFE standards, which are a leading guide for world trade procedures, to be the discussion content necessary for the eclectic strategies. This study tries to derive the strategies and concrete procedures that Taiwan may adopt to attain clearance facilitation and trade security based on the trends of international development of WCO SAFE standards, the situation various countries adopt WCO SAFE standard structure, other international supply chain safety plans, etc.
     
     This study proposes feasible suggestions and detailed plans in regard to how to accomplish paperless customs clearance, how to put customs integrity into practice, the problems the ECFA encounters and how to integrate with the world through ECFA, how to strengthen clearance facilitation with the implementation of the Kyoto Convention, the focal point of Taiwan executing the anti-terrorism policy, how to help the domestic manufacturers to pass international safety standard authentication, how to revise Taiwan’s Customs regulations and adjust tariff measures in consultation with international norms at the right time, how to improve customs clearance efficiency, etc.
參考文獻 壹、中文部分
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財政部關政司、關稅總局編。《中華民國九十六年關務年報》。台北：財政部關政司、關稅總局，民國97年5月。
財政部關政司、關稅總局編。《中華民國九十七年關務年報》。台北：財政部關政司、關稅總局，民國98年7月。
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貳、英文部分
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經濟部國際貿易局-WTO入口網：http://cwto.trade.gov.tw/
描述 碩士
國立政治大學
外交學系戰略與國際事務碩士在職專班
96922012
97
資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0096922012
資料類型 thesis
dc.contributor.advisor 趙國材zh_TW
dc.contributor.author (Authors) 程寳華zh_TW
dc.contributor.author (Authors) Cheng, Pao Huaen_US
dc.creator (作者) 程寳華zh_TW
dc.creator (作者) Cheng, Pao Huaen_US
dc.date (日期) 2008en_US
dc.date.accessioned 9-Apr-2010 14:48:49 (UTC+8)-
dc.date.available 9-Apr-2010 14:48:49 (UTC+8)-
dc.date.issued (上傳時間) 9-Apr-2010 14:48:49 (UTC+8)-
dc.identifier (Other Identifiers) G0096922012en_US
dc.identifier.uri (URI) http://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/38512-
dc.description (描述) 碩士zh_TW
dc.description (描述) 國立政治大學zh_TW
dc.description (描述) 外交學系戰略與國際事務碩士在職專班zh_TW
dc.description (描述) 96922012zh_TW
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dc.description.abstract (摘要) 通關便捷化與反恐皆是目前全球的重要趨勢。通關便捷化可降低企業經營成本，提高國際市場競爭力，並吸引各國企業投資；而反恐則可預先篩選過濾高風險危害，保護國土安全，避免貿易癱瘓。大勢所趨，我國無法自外於潮流，必須儘所能尋求反恐成效與整體通關效率兩者兼顧的有效措施，提升關務行政效能及增進國際貿易競爭力，以保障我國未來經濟之穩定與成長。
     
     通關反恐與通關便捷其實很難兩全其美，一味講求通關便捷固然會疏於反恐，因而影響貿易安全，然過於嚴格的反恐措施亦必影響通關便捷化。因此，如何兼顧通關便捷與安全，是全球海關未來的重要課題，本研究乃基於剖析通關便捷化與911後之通關反恐，進一步推導出兼顧通關便捷及貿易安全之策略，並選定目前蔚為世界趨勢的WCO SAFE標準架構作為所需兼顧策略的探討內容，從WCO SAFE標準架構之國際發展趨勢、各國導入WCO SAFE標準架構之情形、其他國際性供應鏈安全計畫等諸項，分析出兼顧通關便捷及貿易安全趨勢我國應有的策略和具體做法。
     
     本研究對於如何真正做到通關無紙化、如何落實廉政海關、ECFA所遭遇的問題及如何透過ECFA與世界接軌、如何以京都公約的做法加強通關便捷化、我國執行反恐的重點、如何協助國內廠商通過國際安全標準認證、如何參酌國際規範適時修正我國關稅法規並調整關稅措施、如何提升我國海關通關效能等關鍵問題，均提出具體可行建議和可行細節規劃。		zh_TW
dc.description.abstract (摘要) Customs clearance Facilitation and anti-terrorism are important trends at present in the world. Clearance Facilitation can reduce enterprise`s operation costs, raise the competitiveness of international markets, and attract enterprise investments from other countries. Through the anti-terrorism mechanism most high- risk factors could be sifted out prior to the importation of goods or the arrival of people, so we may protect the security of the territory, prevent trade from being paralyzed. Taiwan, a member of the global village, can never exclude itself from the global trends, and must seek the effective measures to attain both anti-terrorism effect and clearance efficiency, improve customs administrative efficiency and promote international trade competitiveness, in order to ensure Taiwan’s economic stabilization and growth in the future.
     
     It seems very difficult to strike a balance between Customs clearance facilitation and anti-terrorism; i.e. getting both of the two tasks done well is really a challenge to a country. While simply stressing clearance facilitation will undoubtedly be negligent of anti-terrorism, and even sacrifice trade security, but overly strict anti-terrorism measures will affect clearance facilitation. So, how to attain both clearance facilitation and security is an important task for world Customs as a whole. This study is to analyze clearance facilitation and anti-terrorism after the 911, then derives further the strategies to attain both clearance facilitation and security, and it selects WCO SAFE standards, which are a leading guide for world trade procedures, to be the discussion content necessary for the eclectic strategies. This study tries to derive the strategies and concrete procedures that Taiwan may adopt to attain clearance facilitation and trade security based on the trends of international development of WCO SAFE standards, the situation various countries adopt WCO SAFE standard structure, other international supply chain safety plans, etc.
     
     This study proposes feasible suggestions and detailed plans in regard to how to accomplish paperless customs clearance, how to put customs integrity into practice, the problems the ECFA encounters and how to integrate with the world through ECFA, how to strengthen clearance facilitation with the implementation of the Kyoto Convention, the focal point of Taiwan executing the anti-terrorism policy, how to help the domestic manufacturers to pass international safety standard authentication, how to revise Taiwan’s Customs regulations and adjust tariff measures in consultation with international norms at the right time, how to improve customs clearance efficiency, etc.		en_US
dc.description.tableofcontents 頁次
     摘要……………………………………………………………………………….. i
     Abstact …………………………………………………………………………… ii
     目錄 ……………………………………………………………………………....iv
     圖目錄 …………………………………………………………………………... vi
     表目錄 ………………………………………………………………………….. vii
     英文縮寫表 ……………………………………………………………………viii
     第一章 緒論 ………………………………………………………………………1
     第一節 研究動機與目的 ……………………………………………………1
     第二節 文獻探討 ……………………………………………………………5
     第三節 研究範圍與研究限制 ………………………………………………8
     第四節 研究方法 ……………………………………………………………9
     第五節 研究架構 …………………………………………………………..10
     
     第二章 通關便捷化 ……………………………………………………………..13
     第一節 通關便捷化之意義 ………………………………………………..13
     第二節 與通關便捷化相關之國際規範及協定 …………………………..18
     第三節 我國通關便捷化執行實例探討 …………………………………..22
     第四節 中國大陸之通關便捷化 …………………………………………..32
     第五節 因應未來趨勢我國在通關便捷化上應有的具體做法 …………..45
     第六節 小結 ………………………………………………………………..57
     
     第三章 911後之通關反恐措施 ………………………………………………...61
     第一節 通關反恐之由來與意義 …………………………………………..61
     第二節 與通關反恐有關之國際規範及協定 ……………………………..63
     第三節 我國通關反恐措施執行實例探討 ………………………………..77
     第四節 中國大陸之通關反恐措施 ………………………………………..84
     第五節 因應未來趨勢我國在通關反恐上應有的具體做法 ……………..88
     第六節 小結 ………………………………………………………………..92
     
     第四章 兼顧通關便捷及貿易安全之策略 ……………………………………..95
     第一節 WCO SAFE標準架構之意義 …………………………………….95
     第二節 WCO SAFE標準架構之相關規範及協定 ……………………...103
     第三節 WCO SAFE標準架構之國際發展趨勢與各國執行之現況 ...…109
     第四節 兼顧通關便捷及貿易安全趨勢我國應有的策略和具體做法 …116
     第五節 小結 ………………………………………………………………121
     
     第五章 結論與建議 ……………………………………………………………125
     第一節 結論 ………………………………………………………………125
     第二節 建議 ………………………………………………………………128
     
     參考書目 …………………………………………………………..……………133
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     圖目錄
      頁次
     圖1.1 論文架構流程圖 …………………………………………………………11
     圖2.1 進口貨物通關流程 ………………………………………………………23
     圖2.2 出口貨物通關流程 ………………………………………………………24
     圖2.3 96年度我國海關事後稽核及預估補稅與罰鍰統計圖 …………………28
     圖2.4 97年度我國海關事後稽核及預估補稅與罰鍰統計圖 …………………29
     圖2.5 WTO推動之通關便捷化談判的主要內容 ……………………………...47
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     表目錄
      頁次
     表2.1 兩案通關便捷化執行措施比較 …………………………………………59
     表3.1 兩案通關反恐執行措施比較 ……………………………………………92
     表5.1 未來我國海關推動通關便捷化與國際接軌之各項規劃內容 ………..126
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     英文縮寫表
     
     24-Hour Rule or 24-Hour Manifest Rule：Presentation of Vessel Cargo Declaration to Customs Before Cargo is Laden Aboard Vessel at Foreign Port for Transport to United States (貨物預先申報制度，24小時規則，24小時艙單)
     ABS：Australian Bureau of Statistics (澳洲統計局)
     ACD：24Hour Advance Cargo Declaration (24小時提前貨物通報)
     ACE：Automated Commercial Environment (自動化的商務環境)
     AEO：Authorized Economic Operators (合格業者)
     AFTA：The Asian Free Trade Area (東南亞國家自由貿易區)
     AMR：24Hour Manifest Regulation (24小時提前貨物通報)
     AMS：Automated Manifest System (自動化艙單系統)
     APEC：Asia-Pacific Economic Cooperation (亞太經濟合作組織)
     APEC Forum：Asia Pacific Economic Co-operation forum (亞太經濟合作會議)
     AQIS：Australian Quarantine and Inspection Service (澳洲檢疫及檢查服務處)
     ASEAN：Association of South East Asia Nations (東南亞國家協會)
     ATS：Automated Targeting System (自動化的目標系統)
     CBP：Bureau of Customs and Border Protection (海關與邊境保護局)
     CBSA：Canada Border Services Agency (加拿大邊境服務署)
     CCC：Customs Co-operation Council (關稅合作理事會)
     CECA：Comprehensive Economic Cooperation Agreement (綜合經濟合作協議)
     CEPA：Closer Economic Partnership Arrangement (更緊密經濟夥伴關係安排)
     CEPT：Agreement on the Common Effective Preferential Tariff (共同有效優惠關稅協定)
     CER：Closer Economic Relations (緊密經濟關係協定)
     CSI：Container Security Initiative (貨櫃安全計劃)
     C-TPAT：Customs-Trade Partnership Against Terrorism (海關貿易夥伴反恐計畫)
     DHS：Department of Homeland Security (國土安全部)
     ECFA：Economic Cooperation Framework Agreement (經濟合作架構協議)
     EDIFACT：Electronic Data Interchange For Administration, Commerce and Transport (電子資料交換之國際標準)
     EFTA：European Free Trade Association (歐洲自由貿易聯盟)
     EPA：Economic Partnership Agreement (經濟夥伴關係協定)
     FAST：Free and Secure Trade Program (自由與安全貿易計畫)
     FTA：Free Trade Agreement (自由貿易協定)
     GATT：The General Agreement on Tariffs and Trade (關稅及貿易總協定)
     HS：Harmonized System (調和關稅制度)
     IATA：The International Air Transport Association (國際航空運輸協會)
     ICAO：International Civil Aviation Organization (國際民航組織)
     ICC：International Chamber of Commerce (國際商會）
     ICE：Bureau of Immigration and Customs Enforcement (移民與海關執行局)
     IMO：International Maritime Organization (國際海事組織)
     ISCM：Integrated Supply Chain Management Guideline (海關整合供應鏈管理指導原則)
     ISPS Code：International Ship and Port Facility Security Code (國際船舶及港口設施保全章程(反恐章程))
     KPIs：Key Performance Indicators (主要績效衡量 指標)
     MOU：Memorandum of Understanding (備忘錄)
     NII：Non-Intrusive Inspection (非侵入性檢查)
     OECD：Organization for Economic Co-operation and Development (經濟合作開發組織)
     OSC：Operation Safe Commerce (商業營運安全計畫)
     PIP：Partners in Protection (加入保護的夥伴)
     PVT：Partnership Validation Team (夥伴確認小組)
     RTA：Regional Trade Agreement (區域性貿易協定)
     SAFE Port Act：the Security and Accountability For Every Port Act (加強港口安全的法案)
     SCCP：Sub-Committee on Customs Procedures (關務程序次級委員會)
     SCL：Sensitive Commodity List (敏感貨品清單)
     SES：Secure Exports Scheme (WCO SAFE架構之安全輸出方案)
     SHTC：Strategic High-Tech Commodities (戰略性高科技貨品)
     SLD：Second Line of Defense (第二道防線)
     SPRTECA：South Pacific Regional Trade and Economic Cooperation Agreement (南太平洋區域貿易經濟合作協定)
     SPS：Sanitary and Phytosanitary Measures (食品衛生檢驗與動植物檢疫措施協定)
     SST：Smart and Secure Tradelane (智慧與安全貿易通道)
     STAR Initiative：Secure Trade in the APEC Region (APEC區域貿易安全倡議)
     STP：Secure Trade Partnership (全國供應鏈安全計畫)
     TBT：Technical Barrier to Trade (技術性貿易障礙協定)
     TEU：Twenty-Foot Equivalent Unit (標準櫃)
     TFAP：APEC Trade Facilitation Action Plan (APEC貿易便捷化行動計畫)
     UCR：Unique Consignment Reference (貨物特有追蹤碼)
     UNCTAD：United Nations Conference on Trade and Development (聯合國貿易暨發展會議)
     UNECE：United Nations. Economic Commission for Europe (聯合國歐洲委員會)
     WCO：World Customs Organization (世界關務組織)
     WCO SAFE：WCO Framework of Standards to Secure and Facilitate Globe Trade (世界關務組織全球貿易安全與便捷化標準架構)
     WMD：Weapons of Mass Destruction (具有強大殺傷力之武器)
     WTO：World Trade Organization (世界貿易組織)
     XML：eXtensible Markup Language (可擴展標示語言)		zh_TW
dc.language.iso en_US-
dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0096922012en_US
dc.subject (關鍵詞) 通關便捷化zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 通關反恐zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 措施zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 策略研究zh_TW
dc.subject (關鍵詞) Customs clearance facilitationen_US
dc.subject (關鍵詞) Anti-terrorismen_US
dc.subject (關鍵詞) WCO SAFEen_US
dc.subject (關鍵詞) Measuresen_US
dc.subject (關鍵詞) Strategy studyen_US
dc.title (題名) 我國通關便捷與反恐措施之策略研究zh_TW
dc.title (題名) Strategy study on Taiwan`s customs clearance facilitation and anti-terrorism measuresen_US
dc.type (資料類型) thesisen
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