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題名 國立高中學校行政組織再造之研究－以臺中縣市為例
作者 呂培川
貢獻者 湯 志 民
呂培川
關鍵詞 國立高中
學校行政組織
學校行政組織再造
national senior high school
school administration organization
re-engineering (re-inventing) school administration organization
日期 2004
上傳時間 25-Apr-2010 17:02:41 (UTC+8)
摘要 本研究旨在探討國立高中學校行政組織調整之需求性、剖析我國國立高中學校行政組織中，職務由教師兼任的概況、瞭解我國國立高中學校行政組織及運作之缺失、分析現行國立高中學校行政組織之改進途徑，提出有助於國立高中學校行政組織再造的架構，以提供學校及主管教育行政機關參考。採用的研究方法計有：問卷調查法、訪談法。
本研究係以高中教師及兼任行政人員、專職行政人員及主管教育行政機關之教育行政人員為研究對象。在問卷方面，以臺中縣市國立高中為研究抽樣母體，採分層隨機抽樣進行問卷調查，總計共發出問卷500份，回收411份，有效問卷411份，總回收率為82.2%。
本研究經過文獻探討及調查和訪談結果分析，得到如下的結論：
一、 現行國立高中學校行政組織架構，各校設立之組別大致相似。
二、 各校現行之學校行政組織中較迫切需要再造之處，頗符合現況需求。加強專業養成訓練；採勞務外包制；員額採總量管制。
三、 各校現行之學校行政組織架構較類似甲方案。較傾向於傳統之處室分組架構。
四、 國立高中學校行政組織，多數的填答者認為國立高中之規模區分維持現狀無須調整。
五、 國立高中學校行政組織，教學組、試務組以及訓育組較適合由教師兼任組長。
六、 現行國立高中學校行政組織及運作之缺失︰教師兼任行政工作意願不高；行政工作勞逸不均；行政組織結構缺乏彈性。
七、 現行國立高中學校行政組織改進途徑︰加強行政人員的專業養成訓練；改善各組行政工作勞逸不均；教職員採總量管制。
八、 國立高中學校行政組織再造，可透過將非屬核心業務外包或場所委外經營的方式來提升行政效率。
九、 進行國立高中學校行政組織再造，可以朝著裁併處室、裁併組別或歸併的方向調整。
十、 國立高中學校行政組織架構調整，以維持現狀的甲案最為填答者支持，反映出普遍冀求安定，但亦有近半數認同再造。

根據以上之結論，提出如下的建議，以供參考。
壹、教育行政機關方面
一、訂定組織再造計畫，因應未來實際需求。
二、行政組織法令鬆綁，賦予彈性自主運作。
三、從制度面根本解決教師兼任行政工作意願不高之學校行政組織運作的缺失，建議教師兼任的適合度較低的職務由專任行政人員擔任。　　
貳、對學校的建議
一、訂定工作流程的簡化措施，修訂學校的校務章則規程。
二、積極進行較迫切需要再造之處。
三、辦理勞務外包，減輕人員工作負擔，縮編員額節省人事經費。
四、非屬核心業務委外經營，開拓財源，減輕行政負擔，有利於組織再造；建議學校可以將餐廳、合作社、游泳池等場所委外經營。
五、加強行政人員專業養成訓練，鼓勵兼行政教師參與行政研習。
六、合理分工各組業務，避免工作勞逸不均。
七、簡化行政業務工作流程，活化學校行政運作機制。
八、 進行國立高中學校行政組織再造，建議裁併部分處室或組別。
This study is researching the necessity of adjusting the administration organization in national senior school, and exhaustedly analyzing the condition that a teacher holds a concurrent administrative post. Meanwhile, we can understand the faults of the school administrative organization and its administrative operation, and then we can analyze the improving gateways used nowadays in national senior high schools. Furthermore, we can offer the skeleton of reengineering administration organization, and the references to schools and the managers of the educational administration institution. These researching methods which I used are including “questionnaire survey law” and “visiting discussion”.
The object personnel that I researched were senior high school teachers, concurrent administrators, full-time administrators and some educational administration personnel in manager educational administration institution. As to the questionnaire survey, we took national senior high schools in Taichung City and Taichung County as the matrix of lamination random sampling. We sent out about 500 “asks-the-volumes” and returned 411 “asks-the-volumes”. The recall “asks-the-volumes” were all effective, so the total returns-ratio reached 82.2%.

After literature discussion, investigation and visiting discussion, we come to the following conclusions:
1. The administrative organization skeletons of sections in national senior high schools nowadays are similar to one another.
2. The schools’ administrative organizations now needed urgently reengineering in national senior high schools are: strengthen the professional nurture training, the school services need adopting by “outside the service wraps”. And the specified number of personnel uses the total quantity control. These conform to the present situation demand.
3. The school administrative organization skeleton now traditionally tends to the way of “office room grouping”.
4. The majority of the answerers think that we needn’t adjust the present scale discrimination in high schools’ administrative organization and maintain the present situation.
5. The suitable concurrent posts for high school teachers are the Curriculum and Instruction Section, Examination Section and Extra-curriculum section in national senior high school administrative organization.
6. The demerits in high schools’ administrative organization and their operations nowadays are: teachers are not willing to be concurrent administrative personnel, the administrative affairs unbalance, and the administrative organization structures are lack of flexibility.
7. The ways of improving the schools’ administrative organization in national senior high schools are: strengthen the administrative personnel professional nurture training, balance the service work between sections, and teachers and administrators use the total quantity control.


8. As for the high schools’ re-engineering administrative organization, we may penetrate the outside agent to deal with the non- core business, or place request management in order to uplift the administration efficiency.
9. In proceeding the schools’ re-engineering administrative organization in national senior high schools, we can consolidate offices, or sections, etc., or combine some offices or sections.
10. In adjusting national senior high schools’ administrative organization skeletons, most answerers support to maintain the present situation.

According to the above conclusions, my proposals are as following: --supply the reference
1. The proposals for the educational authorities:
(a) To make the plans of re-engineering organization, be accordance to the future actual demand.
(b) To loose the administrative constitutive law, afford the autonomous flexibility in operation.
(c) To solve the demerits basically from the system surface that the teachers are unwilling to serve the part-time employment, suggest that some jobs unsuitable for teachers can be done by full-time administrative personnel.
2. The proposals for school authorities:
(a) To make the brief measure of working flow, reedit the rules and regulations of school affairs.
(b) To carry on what will be re-engineered positively and urgently.
(c) To transact all labor services done by outside agent to reduce the burden of internal personnel, and incorporate personnel to save the personnel funds.
(d) To afford the non-core business managed by outside agent, exploit the finance, lighten the administrative burden, will be advantageous of re-engineering organization. And proposal that school cafeteria, cooperative, and swimming pool can be managed by outside agent.
(e) To strengthen administrative personnel’s professional nurture training, encourage concurrently administrative teachers to attend the administrative thorough study.
(f) To divide each service labor rationally, avoid the unfair burden in assigning work.
(g) To brief the administrative affairs work flow, activate the school administrative operation mechanism.
(h) To be engaged in re-engineering administrative organization in national senior high schools, suggest consolidating some offices or sections.
參考文獻 中文部分
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西文部分
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描述 碩士
國立政治大學
學校行政碩士在職專班
919110191
93
資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0919110191
資料類型 thesis
dc.contributor.advisor 湯 志 民zh_TW
dc.contributor.author (Authors) 呂培川zh_TW
dc.creator (作者) 呂培川zh_TW
dc.date (日期) 2004en_US
dc.date.accessioned 25-Apr-2010 17:02:41 (UTC+8)-
dc.date.available 25-Apr-2010 17:02:41 (UTC+8)-
dc.date.issued (上傳時間) 25-Apr-2010 17:02:41 (UTC+8)-
dc.identifier (Other Identifiers) G0919110191en_US
dc.identifier.uri (URI) http://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/39207-
dc.description (描述) 碩士zh_TW
dc.description (描述) 國立政治大學zh_TW
dc.description (描述) 學校行政碩士在職專班zh_TW
dc.description (描述) 919110191zh_TW
dc.description (描述) 93zh_TW
dc.description.abstract (摘要) 本研究旨在探討國立高中學校行政組織調整之需求性、剖析我國國立高中學校行政組織中，職務由教師兼任的概況、瞭解我國國立高中學校行政組織及運作之缺失、分析現行國立高中學校行政組織之改進途徑，提出有助於國立高中學校行政組織再造的架構，以提供學校及主管教育行政機關參考。採用的研究方法計有：問卷調查法、訪談法。
本研究係以高中教師及兼任行政人員、專職行政人員及主管教育行政機關之教育行政人員為研究對象。在問卷方面，以臺中縣市國立高中為研究抽樣母體，採分層隨機抽樣進行問卷調查，總計共發出問卷500份，回收411份，有效問卷411份，總回收率為82.2%。
本研究經過文獻探討及調查和訪談結果分析，得到如下的結論：
一、 現行國立高中學校行政組織架構，各校設立之組別大致相似。
二、 各校現行之學校行政組織中較迫切需要再造之處，頗符合現況需求。加強專業養成訓練；採勞務外包制；員額採總量管制。
三、 各校現行之學校行政組織架構較類似甲方案。較傾向於傳統之處室分組架構。
四、 國立高中學校行政組織，多數的填答者認為國立高中之規模區分維持現狀無須調整。
五、 國立高中學校行政組織，教學組、試務組以及訓育組較適合由教師兼任組長。
六、 現行國立高中學校行政組織及運作之缺失︰教師兼任行政工作意願不高；行政工作勞逸不均；行政組織結構缺乏彈性。
七、 現行國立高中學校行政組織改進途徑︰加強行政人員的專業養成訓練；改善各組行政工作勞逸不均；教職員採總量管制。
八、 國立高中學校行政組織再造，可透過將非屬核心業務外包或場所委外經營的方式來提升行政效率。
九、 進行國立高中學校行政組織再造，可以朝著裁併處室、裁併組別或歸併的方向調整。
十、 國立高中學校行政組織架構調整，以維持現狀的甲案最為填答者支持，反映出普遍冀求安定，但亦有近半數認同再造。

根據以上之結論，提出如下的建議，以供參考。
壹、教育行政機關方面
一、訂定組織再造計畫，因應未來實際需求。
二、行政組織法令鬆綁，賦予彈性自主運作。
三、從制度面根本解決教師兼任行政工作意願不高之學校行政組織運作的缺失，建議教師兼任的適合度較低的職務由專任行政人員擔任。　　
貳、對學校的建議
一、訂定工作流程的簡化措施，修訂學校的校務章則規程。
二、積極進行較迫切需要再造之處。
三、辦理勞務外包，減輕人員工作負擔，縮編員額節省人事經費。
四、非屬核心業務委外經營，開拓財源，減輕行政負擔，有利於組織再造；建議學校可以將餐廳、合作社、游泳池等場所委外經營。
五、加強行政人員專業養成訓練，鼓勵兼行政教師參與行政研習。
六、合理分工各組業務，避免工作勞逸不均。
七、簡化行政業務工作流程，活化學校行政運作機制。
八、 進行國立高中學校行政組織再造，建議裁併部分處室或組別。		zh_TW
dc.description.abstract (摘要) This study is researching the necessity of adjusting the administration organization in national senior school, and exhaustedly analyzing the condition that a teacher holds a concurrent administrative post. Meanwhile, we can understand the faults of the school administrative organization and its administrative operation, and then we can analyze the improving gateways used nowadays in national senior high schools. Furthermore, we can offer the skeleton of reengineering administration organization, and the references to schools and the managers of the educational administration institution. These researching methods which I used are including “questionnaire survey law” and “visiting discussion”.
The object personnel that I researched were senior high school teachers, concurrent administrators, full-time administrators and some educational administration personnel in manager educational administration institution. As to the questionnaire survey, we took national senior high schools in Taichung City and Taichung County as the matrix of lamination random sampling. We sent out about 500 “asks-the-volumes” and returned 411 “asks-the-volumes”. The recall “asks-the-volumes” were all effective, so the total returns-ratio reached 82.2%.

After literature discussion, investigation and visiting discussion, we come to the following conclusions:
1. The administrative organization skeletons of sections in national senior high schools nowadays are similar to one another.
2. The schools’ administrative organizations now needed urgently reengineering in national senior high schools are: strengthen the professional nurture training, the school services need adopting by “outside the service wraps”. And the specified number of personnel uses the total quantity control. These conform to the present situation demand.
3. The school administrative organization skeleton now traditionally tends to the way of “office room grouping”.
4. The majority of the answerers think that we needn’t adjust the present scale discrimination in high schools’ administrative organization and maintain the present situation.
5. The suitable concurrent posts for high school teachers are the Curriculum and Instruction Section, Examination Section and Extra-curriculum section in national senior high school administrative organization.
6. The demerits in high schools’ administrative organization and their operations nowadays are: teachers are not willing to be concurrent administrative personnel, the administrative affairs unbalance, and the administrative organization structures are lack of flexibility.
7. The ways of improving the schools’ administrative organization in national senior high schools are: strengthen the administrative personnel professional nurture training, balance the service work between sections, and teachers and administrators use the total quantity control.


8. As for the high schools’ re-engineering administrative organization, we may penetrate the outside agent to deal with the non- core business, or place request management in order to uplift the administration efficiency.
9. In proceeding the schools’ re-engineering administrative organization in national senior high schools, we can consolidate offices, or sections, etc., or combine some offices or sections.
10. In adjusting national senior high schools’ administrative organization skeletons, most answerers support to maintain the present situation.

According to the above conclusions, my proposals are as following: --supply the reference
1. The proposals for the educational authorities:
(a) To make the plans of re-engineering organization, be accordance to the future actual demand.
(b) To loose the administrative constitutive law, afford the autonomous flexibility in operation.
(c) To solve the demerits basically from the system surface that the teachers are unwilling to serve the part-time employment, suggest that some jobs unsuitable for teachers can be done by full-time administrative personnel.
2. The proposals for school authorities:
(a) To make the brief measure of working flow, reedit the rules and regulations of school affairs.
(b) To carry on what will be re-engineered positively and urgently.
(c) To transact all labor services done by outside agent to reduce the burden of internal personnel, and incorporate personnel to save the personnel funds.
(d) To afford the non-core business managed by outside agent, exploit the finance, lighten the administrative burden, will be advantageous of re-engineering organization. And proposal that school cafeteria, cooperative, and swimming pool can be managed by outside agent.
(e) To strengthen administrative personnel’s professional nurture training, encourage concurrently administrative teachers to attend the administrative thorough study.
(f) To divide each service labor rationally, avoid the unfair burden in assigning work.
(g) To brief the administrative affairs work flow, activate the school administrative operation mechanism.
(h) To be engaged in re-engineering administrative organization in national senior high schools, suggest consolidating some offices or sections.		en_US
dc.description.tableofcontents 第一章 緒論 1
第一節 研究動機與目的 1
第二節 研究問題 7
第三節 名詞釋義 8
第四節 研究範圍與限制 9
第二章 文獻探討 11
第一節 組織變革的相關理論 11
第二節 學校行政組織再造之理論探討 19
第三節 國立高中學校行政組織再造背景 38
第四節 學校行政組織再造相關研究探討 46
第三章 研究方法 65
第一節 研究架構 66
第二節 研究對象 67
第三節 研究工具 75
第四節 實施程序 79
第五節 資料處理 80
第四章 研究結果與討論 83
第一節 現況調查 83
第二節 問卷調查結果分析與討論 86
第三節 訪談結果分析與討論 140
第五章 結論與建議 150
第一節 結論 150
第二節 建議 153
參 考 文 獻
壹、中文部份 159

貳、西文部份 163

附錄 166
附錄一、「國立高中學校行政組織再造之研究」調查問卷… 166
附錄二、「國立高中學校行政組織再造」現況調查表……… 176
附錄三、「國立高中學校行政組織再造」訪談大綱 183








表次
表1 ︰推動變革策略對執行影響之比較分析表 36
表2 ︰ 臺中縣市國立高中學校概況資料及抽樣數量一覽表 68
表3：問卷回收概況表……………………………………….69
表4︰有效樣本基本資料彙整表……………………………..70 表5︰訪談名冊……………………………………………….75
表6 ︰「專家審查」名單 78
表7：學校組織迫切需要再造現況調查表 85
表8：國立高中之規模區分有無調整需要卡方分配表 87
表9：哪些組的組長適合由教師兼任Cochran Q檢定表 88
表10：運作缺失Cochran Q檢定表 90
表11︰改進途徑Cochran Q檢定表 92
表12：優先增加員額Cochran Q檢定表 93
表13：勞外外包方式委外處理Cochran Q檢定表 93
表14：場所業務委外經營Cochran Q檢定表 94
表15：新增組別發揮應有效能Cochran Q檢定表 95
表16：新增組別中沒有增設必要Cochran Q檢定表 96
表17：哪些組應予以裁併Cochran Q檢定表 97
表18：哪些處室應該新增組別Cochran Q檢定表 98
表19：哪些處室應該予以裁併Cochran Q檢定表 98
表20：組別之歸併方向Cochran Q檢定表 99
表21：贊成方案百分比同質性檢定表 100
表22：綜合評分百分比同質性檢定表 100
表23：人口學背景變項與運作缺失人員方面交叉分析表 104
表24：人口學背景變項與運作缺失業務方面交叉分析表 106
表25：人口學背景變項與運作缺失運作方面交叉分析表 107
表26：人口學背景變項與改進途徑人員方面交叉分析表 110
表27：人口學背景變項與改進途徑業務方面交叉分析表 111
表28：人口學背景變項與改進途徑運作方面交叉分析表 112
表29：人口學背景變項與增加員額交叉分析表…………..114 表30：人口學背景變項與勞務外包交叉分析表……………115
表31：人口學背景變項與發揮有效能組別交叉分析表…..117
表32：人口學背景變項與沒有增設必要交叉分析表……..118
表33：人口學背景變項與哪些組別應該予以裁併交叉分析119
表34：人口學背景變項與處室新增組別交叉分析表……..121
表35：人口學背景變項與處室應予以裁併交叉分析表…..123
表36：人口學背景變項與組別歸併方向交叉分析表……..124
表37：人口學背景變項與贊成方案交叉分析……………..125
表38：人口學背景變項與綜合評分交叉分析……………..125
表39：學校環境背景變項與有無調整需要交叉分析……..126
表40：學校環境背景變項與組長適合由教師兼任交叉分析……………………………………………………127
表41：學校環境背景變項與運作缺失人員方面交叉分析表………………………………………………… .128
表42：學校環境背景變項與運作缺失業務方面交叉分析表……………………………………..……………128
表43：學校環境背景變項與運作缺失業務方面交叉分析表…………………………………………………..129
表44：學校環境背景變項與改進途徑人員方面交叉分析表…………………………………………………...130
表45：學校環境背景變項與改進途徑業務方面交叉分析表……………………………………………………..130
表46：學校環境背景變項與改進途徑運作方面交叉分析表……………………………………………………131
表47：學校環境背景變項與增加員額交叉分析表……..132
表48：學校環境背景變項與勞務外包交叉分析表…….132
表49：學校環境變項與委外經營交叉分析表…………..133
表50：學校環境背景變項與發揮有效能組別交叉分析表134
表51：學校環境背景變項與沒有增設必要組別交叉分析表……………………………………………………135
表52：學校環境變項與哪些組應該與以裁併交叉分析….136
表53：學校環境背景變項與處室新增組別交叉分析表…137
表54：學校環境背景變項與處室應予以裁併交叉分析表..138
表55：學校背景變項與組別歸併方向交叉分析表………139
表56：學校環境變項與贊成方案交叉分析………………139
表57：學校環境背景變項與綜合評分交叉分析…………140




圖次
圖1：研究架構圖 66
圖2：性別百分比分佈圖 71
圖3：教育程度百分比分佈圖 72
圖4：職務百分比分佈圖 72
圖5：年齡百分比分佈圖 73
圖6：服務年資百分比分佈圖 74		zh_TW
dc.language.iso en_US-
dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0919110191en_US
dc.subject (關鍵詞) 國立高中zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 學校行政組織zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 學校行政組織再造zh_TW
dc.subject (關鍵詞) national senior high schoolen_US
dc.subject (關鍵詞) school administration organizationen_US
dc.subject (關鍵詞) re-engineering (re-inventing) school administration organizationen_US
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