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題名 促進民間參與公共建設法-融資研究
Act for promotion of private participation in infrastructure projects-financing research
作者 陳宗益
Chen,tsung yi
貢獻者 黃立
Hwang,li
陳宗益
Chen,tsung yi
關鍵詞 促進民間參與公共建設
公共建設
融資研究
Promotion of private participation in infrastructure
Public infrastructure
Finance research
日期 2009
上傳時間 8-Dec-2010 17:31:37 (UTC+8)
摘要 依據我國促進民間參與公共建設法,民間機構參與公共建設之主要方式有六種,其中又以BOT模式最具代表性,最常為世界各國所採行。
BOT專案融資之償還責任,由傳統的政府機關移轉到民間企業集團承擔,而民間企業集團除有限的自有資金部位之外,大部分資金仍需仰賴金融機構融通,亦即,政府機關移出之風險,到頭來還是會轉嫁到融資機構。因此,融資機構除了審慎評估專案融資風險或尋求其他有效方法轉嫁風險如保險或共同承貸等之外,另需透過契約妥適規範風險分攤,才能有效控制風險承受程度。
鑒於「專案融資」為BOT專案計畫最重要關鍵變數之一,本研究除了深入探討BOT專案計畫之定義、適用之先決條件、法源依據、基本契約架構、民間參與公共建設涉及政府出資樣態,並述及可行性評估、先期規劃、招商作業、甄審及評決、議約及簽約、興建、營運及移轉等作業流程,再就攸關BOT專案計畫成敗之「專案融資」起源、意義、計畫、類型、優缺點、與傳統融資之差異、當事人法律關係、法令規範、風險管理、政府提供融資協助機制等進一步研析;最後援引並評析臺北縣政府刻正辦理之重大BOT「徵求民間參與淡水鎮漁人碼頭休閒專用區觀光旅館暨藝術大街計畫案」,俾結合專案融資理論與實務。
綜上研究,歸納提出5項結論併相關建議,備供學界及實務界人士參考。
一、BOT專案成功關鍵繫於當事人間之風險認知與有效溝通協調。
二、政府融資協助機制相對保守。
三、現行BOT計畫之融資管道仍以間接金融為主。
四、實務上,融資機構評估意見之甄審評分權重比率並不高。
五、促參案件爭訟之實務判決案例仍然不多。
According to our Act for promotion of private participation in infrastructure projects, the private institution may participate in an infrastructure project by six means but BOT is the typical model that usually be adopted in the world.
The responsibilities of the debt of BOT project finance have transferred to private institution from the authority in charge of government. Nevertheless, except limited private capital, lots of capital for BOT still needs to depend on the financing institution. That is, the risk of the debt of BOT project finance will transfer to the financing institution finally. Therefore, besides evaluating the risk of project finance deliberately or looking for the effective methods to transfer the risk by insurance or consortium loan, the financing institution needs to plan the appropriate risk distribution via the contract for controlling the risk that can be accepted.
Because project finance is one of the most important key factors of BOT, besides fundamental characteristics, suitable conditions, law bases, contract frame, the investment types of government and the process of feasibility study, preliminary plan, announcement by a public notice, evaluation and selection, negotiation and signing of concession agreement, construction, operation and transfer, this research will further study BOT project finance, relevant risk management, law relation between the persons involved, the financing assistance by government . Then, proceeded with the representative case study domestically and laid the special emphasis on both of principal plan terms and important financing conditions.
According to the research as above, summarized five conclusions combined with suggestions as following for reference.
1. The key factors of success about BOT depend on the risk understanding and effective communication between the participators.
2. The regulation of financing assistance by government is conservative relatively.
3. Indirect finance is the principle channel for BOT at present.
4. The weight of opinion of financing institution evaluating BOT is not enough.
5. There are still a few cases with regard to the law suit about promotion of private participation in infrastructure projects.
參考文獻 一、中文部份
(一)書籍
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4.曾哲士,論專案融資模式於公私部門合作開發公共工程之應用-兼論我國促進民間參與公共建設法之相關規定,東吳大學法律研究所碩士論文,1999年。
5.孫秀芝,民間機構參與公共建設經營模式與財務評估之研究-以中山大學學生宿舍興建案為例,國立中山大學財務管理研究所碩士論文,2002年6月。
6.陳瀅宇,從法律觀點論BOT與專案融資,國立政治大學法律研究所碩士論文,2004年7月。
7.蔡榮根,民間參與公共建設投資案之財務風險探討-以臺北市平價旅館BOT案為例,國立臺灣大學商研所碩士論文,2006年6月。
8.陳志明,重大投資案採專案融資證券化之探討,長庚大學企業管理研究所碩士論文,2007年1月。
9.陳旺好,我國特許合約BOT法律屬性與爭議處理制度之研究,國立臺灣海洋大學海洋法律研究所碩士論文,2007年7月。
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(四)研究報告
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5.計畫主持人:徐肇章,協同主持人:莊志慧,研究人員:廖宗誠、陳妍妍、何棟國、鄭春發,行政助理:黃于芳,民間參與公共建設可行性評估及先期規劃作業手冊,工程會委託研究,2001年12月。
6.計畫主持人:黃森義,研究人員:黃時中、高偉慈,民間參與公共建設融資風險之相關研究,工程會專案研究計畫,2003年10月。
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14.鼎贊開發股份有限公司,「淡水鎮漁人碼頭休閒專用區觀光旅館暨藝術大街計畫案」投資執行計畫書,2009年5月。
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(五)網站
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2.國家圖書館碩博士論文網,http://etds.ncl.edu.tw/theabs/service/student_query.jsp?isme=1243481663480。
3.國家圖書館期刊資料,http://www.ncl.edu.tw/lp.asp?CtNode=457&CtUnit=177&BaseDSD=7&mp=2。
4.全國法規資料庫,http://law.moj.gov.tw/。
5.臺灣法律網,http://www.lawtw.com/。
6.中央銀行,http://www.cbc.gov.tw/。
7.中華民國票券金融商業同業公會,http://www.tbfa.org.tw/forum/forum_main_0124.html。
8.行政院金融監督管理委員會,http://www.banking.gov.tw/。
9.法源法律網,http://fyjud.lawbank.com.tw.ezproxy.lib.nccu.edu.tw:8090/。
10.交通部,http://www.motc.gov.tw/。
11.交通部高速鐵路工程局,http://www.hsr.gov.tw/homepage.nsf/index-hsr?OpenPage。
12.國立政治大學圖書館,http://www.lib.nccu.edu.tw/。
13.CEPS電子期刊網,http://www.airitilibrary.com.ezproxy.lib.nccu.edu.tw:8090/。
(六)法律規定及函釋
1.「促進民間參與公共建設法」暨其施行細則。
2.「政府採購法」暨其施行細則。
3.民法。
4.預算法。
5.「不動產證券化條例」暨其施行細則。
6.「金融資產證券化條例」暨其施行細則。
7.獎勵民間參與交通建設條例。
8.行政程序法。
9.大眾捷運法。
10.銀行法。
11.公司法。
12.美國財務會計準則第133號公報「衍生性金融工具及避險業務會計」,2000年6月15日生效。
13.我國財務會計準則第34號公報「金融商品之會計處理準則」,2006年12月31日施行。
14.「擴大鼓勵地方政府辦理促進民間參與公共建設案件獎勵要點」、「98年2月23日工程促字第09800054190號函-促進民間參與公共建設簽約激勵獎金要點」。
15.交通部暨所屬各機關辦理民間參與交通建設作業實施要點。
16.政府公共工程計畫與經費審議作業要點。
17.「促進民間參與公共建設優惠貸款要點」、「中長期資金運用須知」。
18.交通部暨所屬各機關辦理民間參與交通建設作業實施要點。
19.民間參與公共建設甄審委員會組織及評審辦法。
20.工程會97年12月30日工程促字第09700549310號函。
(七)其他
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二、English
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8.Scirus(for scientific information only), http://www.scirus.com/。
描述 碩士
國立政治大學
法學院碩士在職專班
96961235
98
資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0096961235
資料類型 thesis
dc.contributor.advisor 黃立zh_TW
dc.contributor.advisor Hwang,lien_US
dc.contributor.author (Authors) 陳宗益zh_TW
dc.contributor.author (Authors) Chen,tsung yien_US
dc.creator (作者) 陳宗益zh_TW
dc.creator (作者) Chen,tsung yien_US
dc.date (日期) 2009en_US
dc.date.accessioned 8-Dec-2010 17:31:37 (UTC+8)-
dc.date.available 8-Dec-2010 17:31:37 (UTC+8)-
dc.date.issued (上傳時間) 8-Dec-2010 17:31:37 (UTC+8)-
dc.identifier (Other Identifiers) G0096961235en_US
dc.identifier.uri (URI) http://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/49715-
dc.description (描述) 碩士zh_TW
dc.description (描述) 國立政治大學zh_TW
dc.description (描述) 法學院碩士在職專班zh_TW
dc.description (描述) 96961235zh_TW
dc.description (描述) 98zh_TW
dc.description.abstract (摘要) 依據我國促進民間參與公共建設法,民間機構參與公共建設之主要方式有六種,其中又以BOT模式最具代表性,最常為世界各國所採行。
BOT專案融資之償還責任,由傳統的政府機關移轉到民間企業集團承擔,而民間企業集團除有限的自有資金部位之外,大部分資金仍需仰賴金融機構融通,亦即,政府機關移出之風險,到頭來還是會轉嫁到融資機構。因此,融資機構除了審慎評估專案融資風險或尋求其他有效方法轉嫁風險如保險或共同承貸等之外,另需透過契約妥適規範風險分攤,才能有效控制風險承受程度。
鑒於「專案融資」為BOT專案計畫最重要關鍵變數之一,本研究除了深入探討BOT專案計畫之定義、適用之先決條件、法源依據、基本契約架構、民間參與公共建設涉及政府出資樣態,並述及可行性評估、先期規劃、招商作業、甄審及評決、議約及簽約、興建、營運及移轉等作業流程,再就攸關BOT專案計畫成敗之「專案融資」起源、意義、計畫、類型、優缺點、與傳統融資之差異、當事人法律關係、法令規範、風險管理、政府提供融資協助機制等進一步研析;最後援引並評析臺北縣政府刻正辦理之重大BOT「徵求民間參與淡水鎮漁人碼頭休閒專用區觀光旅館暨藝術大街計畫案」,俾結合專案融資理論與實務。
綜上研究,歸納提出5項結論併相關建議,備供學界及實務界人士參考。
一、BOT專案成功關鍵繫於當事人間之風險認知與有效溝通協調。
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三、現行BOT計畫之融資管道仍以間接金融為主。
四、實務上,融資機構評估意見之甄審評分權重比率並不高。
五、促參案件爭訟之實務判決案例仍然不多。
zh_TW
dc.description.abstract (摘要) According to our Act for promotion of private participation in infrastructure projects, the private institution may participate in an infrastructure project by six means but BOT is the typical model that usually be adopted in the world.
The responsibilities of the debt of BOT project finance have transferred to private institution from the authority in charge of government. Nevertheless, except limited private capital, lots of capital for BOT still needs to depend on the financing institution. That is, the risk of the debt of BOT project finance will transfer to the financing institution finally. Therefore, besides evaluating the risk of project finance deliberately or looking for the effective methods to transfer the risk by insurance or consortium loan, the financing institution needs to plan the appropriate risk distribution via the contract for controlling the risk that can be accepted.
Because project finance is one of the most important key factors of BOT, besides fundamental characteristics, suitable conditions, law bases, contract frame, the investment types of government and the process of feasibility study, preliminary plan, announcement by a public notice, evaluation and selection, negotiation and signing of concession agreement, construction, operation and transfer, this research will further study BOT project finance, relevant risk management, law relation between the persons involved, the financing assistance by government . Then, proceeded with the representative case study domestically and laid the special emphasis on both of principal plan terms and important financing conditions.
According to the research as above, summarized five conclusions combined with suggestions as following for reference.
1. The key factors of success about BOT depend on the risk understanding and effective communication between the participators.
2. The regulation of financing assistance by government is conservative relatively.
3. Indirect finance is the principle channel for BOT at present.
4. The weight of opinion of financing institution evaluating BOT is not enough.
5. There are still a few cases with regard to the law suit about promotion of private participation in infrastructure projects.
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dc.description.tableofcontents 第一章 緒論 1
第一節 研究背景與動機 3
第二節 研究現況檢視 5
第三節 研究目的 6
第四節 研究範圍與限制 6
第五節 研究架構與方法 7
第二章 BOT概論 8
第一節 BOT定義 10
第二節 採用BOT模式之先決條件 11
第三節 BOT法源依據 18
第四節 BOT基本契約架構 22
第五節 民間參與公共建設涉及政府出資樣態 29
第三章 BOT作業流程 32
第一節 可行性評估 33
第二節 先期規劃 53
第三節 招商準備作業 55
第四節 公告招商 56
第五節 甄審及評決 57
第六節 議約及簽約 58
第七節 興建、營運與移轉 59
第四章 BOT專案融資 60
第一節 專案融資之起源、意義及計畫 60
第二節 專案融資之類型、優缺點及與傳統融資之差異 72
第三節 BOT計畫專案融資之法律關係 76
第四節 國內促進民間參與公共建設之融資法令規範 91
第五節 專案融資之風險管理 100
第六節 政府提供融資協助機制 107
第七節 專案融資個案實務 113
第五章 結論與建議 123
參考書目 126
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dc.format.extent 1292674 bytes-
dc.format.mimetype application/pdf-
dc.language.iso en_US-
dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0096961235en_US
dc.subject (關鍵詞) 促進民間參與公共建設zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 公共建設zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 融資研究zh_TW
dc.subject (關鍵詞) Promotion of private participation in infrastructureen_US
dc.subject (關鍵詞) Public infrastructureen_US
dc.subject (關鍵詞) Finance researchen_US
dc.title (題名) 促進民間參與公共建設法-融資研究zh_TW
dc.title (題名) Act for promotion of private participation in infrastructure projects-financing researchen_US
dc.type (資料類型) thesisen
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