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題名 公私協力法制下之社會自主管制
Gesellschaftliche selbstregulierung im rahmen einer public-private-partnership
作者 陳軍志
貢獻者 詹鎮榮
陳軍志
關鍵詞 社會自主管制
認證
驗證
經認可單位
符合性評鑑程序
擔保責任
日期 2010
上傳時間 5-Oct-2011 14:44:47 (UTC+8)
摘要 向來公私部門合作參與公共任務,均著眼於給付行政的面向,管制行政中的私人參與似乎離不開行政助手、專家參與及行政受託人等功能民營化的思維或是自治行政的想法。但是,傳統範疇並無法因應介於國家與社會間多元的合作管制型態。納入社會自主管制的觀點一方面能夠掌握私人參與管制任務全貌,他方面能夠從規範面回應傳統管制手段在現實面遭遇的困境。
社會自主管制作為私人參與管制任務的型態,在規範制定與規範執行層次乃跳脫傳統行政助手、專家參與及公權力委託制度的思維,其中最重要的型態係經國家認可單位以行政認證的方式加入管制結構,並與受規範對象經由驗證形成法律關係。由於憲法規範層次上並沒有明確肯定或否定自主管制之運用,在補充性原則、合作原則與效率原則的支持下,得容許社會自主管制的存在。惟管制者利用該制度遂行管制目的時,必須顧慮憲法揭示的基本原則,特別是國家從管制任務的履行責任退出仍必須經受國家保護義務的檢驗,以及隨之而來的擔保責任。由於私人被整合於管制任務中,使得原本存在於國家與受規範對象、受保護對象的三方關係變得更為複雜。面對社會自主管制中私人間多邊利益衝突,行政法律關係之活用係掌握國家、參與管制任務的經認可單位、受規範對象與受保護對象間法律關係之樞紐。
社會自主管制作為管制策略,與傳統管制手段並非擇一關係,而是互補關係。唯有建立對社會自主管制機制的正確認識,方有法政策論上理性評估與策略運用的空間。其策略性運用的準則主要繫諸於系統外部受規範對象的風險程度以及國家自身規範系統內部的複雜度,除此之外,也必須衡酌社會力的發展程度與自主管制失靈風險的回復可能性。經由有效運作的自主管制,能夠讓管制主體在最適化履行管制任務的考量上,更具彈性;在私人自為管制主體參與共通福祉分工實現的過程上,激發社會部門的責任意識。
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描述 碩士
國立政治大學
法律學研究所
96651033
99
資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0096651033
資料類型 thesis
dc.contributor.advisor 詹鎮榮zh_TW
dc.contributor.author (Authors) 陳軍志zh_TW
dc.creator (作者) 陳軍志zh_TW
dc.date (日期) 2010en_US
dc.date.accessioned 5-Oct-2011 14:44:47 (UTC+8)-
dc.date.available 5-Oct-2011 14:44:47 (UTC+8)-
dc.date.issued (上傳時間) 5-Oct-2011 14:44:47 (UTC+8)-
dc.identifier (Other Identifiers) G0096651033en_US
dc.identifier.uri (URI) http://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/51335-
dc.description (描述) 碩士zh_TW
dc.description (描述) 國立政治大學zh_TW
dc.description (描述) 法律學研究所zh_TW
dc.description (描述) 96651033zh_TW
dc.description (描述) 99zh_TW
dc.description.abstract (摘要) 向來公私部門合作參與公共任務,均著眼於給付行政的面向,管制行政中的私人參與似乎離不開行政助手、專家參與及行政受託人等功能民營化的思維或是自治行政的想法。但是,傳統範疇並無法因應介於國家與社會間多元的合作管制型態。納入社會自主管制的觀點一方面能夠掌握私人參與管制任務全貌,他方面能夠從規範面回應傳統管制手段在現實面遭遇的困境。
社會自主管制作為私人參與管制任務的型態,在規範制定與規範執行層次乃跳脫傳統行政助手、專家參與及公權力委託制度的思維,其中最重要的型態係經國家認可單位以行政認證的方式加入管制結構,並與受規範對象經由驗證形成法律關係。由於憲法規範層次上並沒有明確肯定或否定自主管制之運用,在補充性原則、合作原則與效率原則的支持下,得容許社會自主管制的存在。惟管制者利用該制度遂行管制目的時,必須顧慮憲法揭示的基本原則,特別是國家從管制任務的履行責任退出仍必須經受國家保護義務的檢驗,以及隨之而來的擔保責任。由於私人被整合於管制任務中,使得原本存在於國家與受規範對象、受保護對象的三方關係變得更為複雜。面對社會自主管制中私人間多邊利益衝突,行政法律關係之活用係掌握國家、參與管制任務的經認可單位、受規範對象與受保護對象間法律關係之樞紐。
社會自主管制作為管制策略,與傳統管制手段並非擇一關係,而是互補關係。唯有建立對社會自主管制機制的正確認識,方有法政策論上理性評估與策略運用的空間。其策略性運用的準則主要繫諸於系統外部受規範對象的風險程度以及國家自身規範系統內部的複雜度,除此之外,也必須衡酌社會力的發展程度與自主管制失靈風險的回復可能性。經由有效運作的自主管制,能夠讓管制主體在最適化履行管制任務的考量上,更具彈性;在私人自為管制主體參與共通福祉分工實現的過程上,激發社會部門的責任意識。
zh_TW
dc.description.tableofcontents 第一章 導論 12
第一節 問題提出 12
第二節 文獻回顧 15
第三節 研究策略 23
第四節 研究方法 25
第一款 比較法研究 25
第二款 法律史研究 26
第三款 (權力)系譜學研究 28
第五節 本文架構 29
第二章 社會自主管制之概念 31
第一節 社會自主管制的現象 32
第二節 自主管制的意義 36
第一款 調控 36
第二款 管制 39
第三款 自主 41
第三節 自主管制的特徵 43
第一款 自願性 45
第二款 公益取向性 46
第三款 管制主體與客體同一性? 47
第四節 其他概念界分 49
第一款 去國家化、國家解除負擔與解除管制 49
第二款 自治行政 52
第三款 民營化 56
第四款 公私協力 62
第五款 共同治理 63
第六款 小結 64
第五節 社會自主管制的類型 65
第一款 諸種類型化之嘗試 65
第二款 本文採取的分類基礎 66
第三款 純粹的社會自主管制 68
第四款 受調控的社會自主管制 70
第五款 小結 71
第六節 社會自主管制的釋義學定位 72
第三章 社會自主管制之系譜 75
第一節 現代國家形成前之公共任務承擔 75
第二節 現代國家形成後之公共任務承擔 77
第一款 安全作為國家目的 77
第二款 管制作為國家任務 78
第三款 傅柯的國家學反思 80
第一目 對人治理作為國家任務 80
第二目 安全措置作為治理手段 83
第三目 自主調控作為治理藝術 84
第三節 傳統管制手段的困境 88
第一款 國家任務過載 88
第二款 法的調控能力式微 89
第一目 功能分化的現代社會與複雜性 90
第二目 法律類型與社會條件 92
第三目 反思法作為功能分化的回應 95
第三款 國家系統知識匱乏 100
第四款 全球化與區域整合的影響 102
第四節 國家性的變遷 102
第一款 共通福祉的開放性與國家任務 103
第二款 公私二元規範區分之現實挑戰 104
第三款 責任分擔論作為前理解 107
第四款 從給付國到擔保國 111
第五款 從瘦身國到主動國 114
第五節 小結—良善管制的理型期待 118
第四章 社會自主管制之現實鏡象 — 以德國產品安全法為中心 121
第一節 德國產品安全法的過去與現在 121
第一款 從勞動保護到消費保護 121
第二款 新方針與全球性方針的影響 122
第二節 產品安全管理規範現況 125
第一款 產品安全管理的行動者 128
第一目 高權主體 128
第二目 產品製造人 129
第三目 指定驗證機構 130
第二款 CE標誌與符合性評鑑程序 132
第一目 CE標誌之機能 133
第二目 CE標誌之要件 135
第一項 產品製造人自為標示 136
第二項 指定驗證機構之參與 137
第三款 檢驗程序的法律結構 143
第一目 產品製造人與指定驗證機構間的法律關係 144
第一項 歐盟指令的立場 144
第二項 高權關係說? 146
第三項 私法契約說 149
第四項 小結 150
第二目 合格證明的法律性質 152
第三目 指定驗證機構在檢驗程序中的權限基礎 153
第四款 作為歐盟行政法轉銜要素之指定驗證機構 155
第三節 多邊法律關係之自主管制比較 156
第一款 環境法上環境審查人 156
第二款 建築法上簽證技師 157
第四節 自主管制之多邊法律關係分析 162
第一款 經認可單位的地位 162
第一目 經認可單位的表現形式 162
第二目 經認可單位的具體要求 164
第三目 經認可單位活動之公法上效果 165
第一項 經認可單位決定之效力 165
第二項 國家撤回權之選擇? 167
第二款 認可的結構 170
第三款 經認可單位與受規範對象之法律關係 170
第一目 擺盪公法與私法之間 171
第二目 穿梭自願與強制之間 172
第三目 小結 173
第五節 中間結論—納入私人履行國家秩序行政任務的管制架構 174
第五章 社會自主管制之法理基礎與憲法界限 178
第一節 社會自主管制的法理基礎 178
第一款 補充性原則 178
第二款 合作原則 181
第三款 效率原則 182
第二節 社會自主管制的憲法界限 184
第一款 國家核心任務作為最低界限 184
第二款 國家保護義務作為客觀法秩序 186
第一目 保護義務的規範性依據 187
第二目 保護義務與保護請求權 188
第三目 立法執行的保護義務 192
第三款 主觀基本權作為管制界限 194
第一目 經認可單位作為基本權拘束對象? 194
第一項 直接的基本權拘束? 195
第二項 間接的基本權拘束 196
第二目 對經認可單位決定之程序保障 197
第一項 正面決定作成請求權 198
第二項 程序權之確保 200
第三目 小結 202
第四款 國家角色轉型與擔保責任 204
第一目 自主管制失靈的風險 204
第二目 機關角色轉型之法律上方法 206
第一項 管制機關之參與 207
一、 行政認證機關 207
二、 監督經認可單位之行政機關 208
三、 市場監督機關 211
四、 自主管制失靈之承接機關 211
第二項 脈絡調控與反思 213
第三目 國家擔保責任 216
第一項 高權經濟監督瑕疵的國家責任 216
第二項 經認可單位活動瑕疵的國家責任? 216
第三項 監督經認可單位瑕疵的國家責任 217
第四項 對於經認可單位的國家責任 217
第四目 實效性權利保護之要求 219
第五目 其他法治國要求 220
第五款 民主國原則 221
第一目 引進自主管制之法律保留 222
第二目 民主原則對社會自主管制的拘束效 222
第三目 民主原則與參與管制任務之第三人 223
第六章 社會自主管制在我國法之實踐探尋 225
第一節 公共安全衛生法中之自主管理 225
第二節 建築法上私人參與管制任務 227
第一款 建築專家參與之場合 227
第一目 事前許可模式 227
第二目 隨侍管制之參與 228
第三目 行政機關對簽證技師之監督 229
第二款 建築專家參與之爭議 230
第一目 專業簽證人之地位 230
第二目 行政機關與專業簽證人的責任分擔 231
第三款 評析 232
第三節 商品檢驗法上私人參與管制任務 234
第一款 私人參與商品檢驗之場合及其地位 234
第一目 事前許可模式 234
第二目 檢驗技術工作之參與 239
第三目 檢驗證書核發及檢驗業務 239
第四目 驗證機關(構) 241
第二款 一般消費商品安全法草案之理念 242
第三款 評析 245
第一目 驗證機構定位與驗證定性之模糊 245
第二目 商品標識與檢測效力分離 247
第四節 食品衛生管理法與塑化劑風暴 248
第一款 風險、危機與公私部門的回應 248
第二款 食品衛生管理法制之私人參與 251
第一目 食品衛生檢驗受託機構 251
第二目 驗證機構 252
第三目 查驗登記受託機構 254
第四目 小結 256
第三款 農產品產銷履歷與優良標章 257
第四款 食品安全法草案之理念 258
第七章 反思、回顧與展望 260
第一節 反思 260
第一款 社會自主管制的優勢 260
第一目 國家知識匱乏之填補 260
第二目 成本效率化 261
第三目 彈性、適應性與創新 262
第四目 全球與區域整合接軌 263
第五目 創造市場競爭與就業機會 263
第六目 強化社會責任與社會主體性 264
第二款 社會自主管制的缺點與回應 265
第三款 社會自主管制作為管制策略 268
第四款 管制策略之模型建構 269
第二節 回顧 275
第一款 我國法之回顧 275
第二款 法政策之建議 277
第三節 展望 282
參考文獻 284
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dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0096651033en_US
dc.subject (關鍵詞) 社會自主管制zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 認證zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 驗證zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 經認可單位zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 符合性評鑑程序zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 擔保責任zh_TW
dc.title (題名) 公私協力法制下之社會自主管制zh_TW
dc.title (題名) Gesellschaftliche selbstregulierung im rahmen einer public-private-partnershipen_US
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