| dc.contributor.advisor | 李震山 | zh_TW |
| dc.contributor.author (Authors) | 朱瑋華 | zh_TW |
| dc.creator (作者) | 朱瑋華 | zh_TW |
| dc.date (日期) | 2010 | en_US |
| dc.date.accessioned | 7-Oct-2011 14:26:33 (UTC+8) | - |
| dc.date.available | 7-Oct-2011 14:26:33 (UTC+8) | - |
| dc.date.issued (上傳時間) | 7-Oct-2011 14:26:33 (UTC+8) | - |
| dc.identifier (Other Identifiers) | G0956510351 | en_US |
| dc.identifier.uri (URI) | http://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/51511 | - |
| dc.description (描述) | 碩士 | zh_TW |
| dc.description (描述) | 國立政治大學 | zh_TW |
| dc.description (描述) | 法律學研究所 | zh_TW |
| dc.description (描述) | 95651035 | zh_TW |
| dc.description (描述) | 99 | zh_TW |
| dc.description.abstract (摘要) | 我國政府基於減輕政府財政負擔，擴大公共建設投資以提振景氣之目的，將民間參與公共建設列為重要施政方向，不斷獎勵民間參與公共建設。各機關似乎不論規模大小，只要符合促進民間參與公共建設法所指項目之公共建設，均積極運用該法辦理，造成促參案件的蓬勃發展。由於促進民間參與公共建設法對於參與公共建設之民間機構給予放寬土地、籌資等法令限制，並提供融資優惠、租稅減免之獎勵。然而辦理促參案件欲成功，不僅要吸引民間企業的投資，更重要的是公共建設能如期興建完成並符合品質要求及營運能順利運作，對於投資案的監督管理方面在在考驗行政機關的執行能力。本文先透過從歷史之角度，對於國家理論予以概念性的介紹，並從國家任務責任歸屬之演變，進而探討國家任務委由私人執行之原則與界限，再討論擔保國家之責任內涵。再說明公私協力概念、背景、特性及態樣，公私協力如何作為擔保國家之行為模式，公部門與私部門合作方式為行政管制的革新，以建立監督管理機制取代完全之管制。並從我國促參案件現行制度上對於監督管理之規範架構進行檢討，並從個案履約階段執行經驗及問題中歸納出促參案件在履約階段中重要執行之問題。在立法層面而言，先從相關法規配合建置及連結、以契約作為監督管理方式、法律關係討論，提出監督管理項目，在法規範上架構監督機制。在契約層面而言，先確定契約架構原則，再提出契約範本架構，並試擬建議條文作為實務上運用之參考依據。期盼政府在推動公共建設時，重新思考制度規劃的方向及如何適當運用監督管理機制，採取事先規劃手段以減低事後紛爭的發生，進而共創政府民間合作雙贏之局面。 | zh_TW |
| dc.description.tableofcontents | 第一章 緒論…………………………………………………………………….…....1第一節 研究動機與問題意識…………………………………………………..…1第一項 研究動機……………………………………………………………..…1第二項 問題意識……………………………………………………………..…3第二節 研究範圍與限制………………………………………………………..…4第三節 研究方法……………………………………………………………….….5第四節 本文架構…………………………………………………………………..6第二章 國家理論之變遷－從給付國家演變至擔保國家…………………………..9第一節 給付國家理論……………………………………………………………..9第一項 給付國家之概念………………………………………………………..9第二項 給付國家之任務………………………………………………………11第二節 擔保國家理論……………………………………………………………12第一項 「擔保國家」之概念…………………………………………………12第二項 擔保國家於憲法上之基礎……………………………………………13第一款 憲法未明文禁止……………………………………………………13第二款 社會國理念…………………………………………………………14第二款 國家對人民基本權利之保護義務…………………………………14第三項 擔保國家之國家任務…………………………………………………15第四項 擔保行政任務之法律關係……………………………………………17第一款 國家與履行任務之私人間之關係…………………………………18第二款 國家與一般民眾間之關係…………………………………………18第三款 履行任務之私人與一般民眾間之關係……………………………19第三節 給付國家演變至擔保國家………………………………………………19第一項 從給付國家發展瓶頸演變至擔保國家之歷程………………………19第二項 國家任務責任歸屬之演變……………………………………………20第一款 國家責任之概念……………………………………………………20第二款 傳統國家責任理論－賠償或補償責任……………………………21第三款 從國家任務角度之責任屬性………………………………………21第四款 國家任務由執行責任轉換為擔保責任及承接責任………………24第四節 國家任務委由私人執行之原則與界限…………………………………24第一項 國家任務委由私人執行之原則………………………………………24第二項 國家任務委由私人執行之界限………………………………………25第五節 國家擔保責任之主要內涵………………………………………………25第一項 基本權利之保護義務…………………………………………………27第一款 給付不中斷之擔保…………………………………………………27第二款 給付品質之擔保……………………………………………………28第二項 公平競爭之促進………………………………………………………29第一款 何謂競爭者………………………………………………………..29第二款 競爭者權益保護之必要…………………………………………..29第三款 從合作模式走向競爭模式………………………………………..30第三項 公共利益之維護………………………………………………………31第三章 公私協力成為擔保國家之行為模式－以行政管制革新在促參案件之實踐為中心…………………………………………………………..…………..35第一節 公私協力的概念…………………………………………………………35第一項 用語及概念說明………………………………………………………35第二項 民營化的概念…………………………………………………………36第三項 公私協力與民營化之關聯……………………………………………37第二節 公私協力的背景、特性及態樣………………………………………..39第一項 世界性的潮流…………………………………………………………39第二項 國內法之趨勢…………………………………………………………40第三項 公私協力之特性………………………………………………………41第一款 合作、夥伴的關係…………………………………………………41第二款 任務分配、責任分配……………………………………………….42第三款 具有風險評估性……………………………………………………42第四項 公私協力之合作態樣…………………………………………………43第一款 行政委託……………………………………………………………43第二款 委託經營管理………………………………………………………45第三款 公營事業民營化……………………………………………………45第四款 民間參與公共建設…………………………………………………46第三節 公私協力成為擔保國家之行政模式……………………………………48第一項 形式類型………………………………………………………………48第二項 責任分擔………………………………………………………………49第三項 合作關係………………………………………………………………50第四節 行政管制之革新－在促參案件之實現…………………………………50第一項 以「社會自我管制」手段實現管制義務……………………………50第二項 國家進行管制之必要性及正當性……………………………………52第三項 以建立監督管理機制取代完全之管制………………………………53第一款 建立監督機制之理由………………………………………………53第二款 監督管理之強度……………………………………………………55第三款 監督管理的方式……………………………………………………56第四章 我國現行促參案件監督管理制度之檢討…………………………………59第一節 我國促參案件監督管理之規範架構……………………………………59第一項 現行法令之規定………………………………………………………59第二項 現行契約設計之結構…………………………………………………64第三項 現行制度規範之問題…………………………………………………65第一款 修正草案……………………………………………………………65第二款 本文見解……………………………………………………………72第二節 促參案件履約階段執行經驗及問題之研究……………………………75第一項 案例蒐集方式…………………………………………………………75第二項 案例分析………………………………………………………………75第一款 台大第二活動中心案………………………………………………75第二款 台鐵萬華車站大樓案………………………………………………77第三款 臺北車站特定專用區交九用地開發案……………………………78第四款 阿里山森林鐵路及阿里山森林遊樂區案…………………………82第五款 前庭社區健康廣場委託興建營運案………………………………84第六款 北投纜車投資案……………………………………………………86第三節 促參案件履約階段重要執行課題………………………………………88第一項 依案例執行經驗………………………………………………………88第一款 工程興建風險控管…………………………………………………89第二款 各種行政程序配合事項……………………………………………90第三款 資金取得困難問題…………………………………………………91第四款 營運風險控管事項…………………………………………………92第五款 政府承諾及協助事項………………………………………………93第六款 公共利益之維護……………………………………………………95第二項 其他課題………………………………………………………………96第一款 特許權轉讓問題……………………………………………………96第二款 契約內容之協商與規範密度………………………………………96第三款 行政機關判斷標準…………………………………………………97第四款 營運績效評估制度…………………………………………………97第五章 擔保國家理論於民間參與公共建設之落實－以促參案件法制層面之架構為中心………………………………………………………………………99第一節 建立促參案件監督管理之規範架構－從立法層面著手………………99第一項 相關法規配合建置及連結………………………………………..…100第一款 確保促參案件進行之相關法規…………………………………..100第二款 涉及公共任務之相關法規………………………………………..101第二項 以契約作為監督管理方式…………………………………………..102第一款 法理基礎………………………………………………………..…102第二款 契約定性………………………………………………………..…102第三款 契約調整機制……………………………………………………..105第三項 促參案件之法律關係………………………………………………..106第一款 基本法律關係：主辦機關－民間機構…………………………..106第二款 特殊法律關係之運用……………………………………………..108第四項 促參案件應行之管理監督事項－國家擔保責任及承接責任之落實..……...……………………………………………………………110第一款 國家擔保責任之落實……………………………………………..110第二款 承接責任之啟動…………………………………………………..119第五項 建立監督機制………………………………………………………..123第一款 營運績效評估委員會之運行……………………………………..123第二款 建立全民監督機制………………………………………………..124第三款 不良廠商提列……………………………………………………..125第二節 建立促參案件監督管理之規範架構－契約範本之設計……………..126第一項 概說…………………………………………………………………..127第二項 契約架構之原則……………………………………………………..127第一款 法律關係之確立…………………………………………………..127第二款 契約重要性事項－依據公共設施、服務特性定之………………127第三款 議約標準及契約條文之解釋方式之建立………………………..128第三項 契約範本架構－以BOT案件為例…………………………………..128第四項 契約建議條文－以BOT案件為例…………………………………..133第六章 結論與建議………………………………………………………………..149參考文獻……………………………………………………………………………153圖目錄圖2-1：公共任務責任圖……………………………………………………………17圖2-2：擔保行政法律關係圖………………………………………………………18圖3-1：BOT案件基本契約架構圖…………………………………………………57表目錄表3-1：公私協力類型之責任分擔表……………………………………………….49表4-1：促參法履約監督與管理相關條文…………………………………………60表4-2：促進民間參與公共建設法部分條文修正草案條文對照表（涉及監督管理部分）……………………………………………………………………….66表4-3：促參案件履約階段重要執行課題及相關案例…………………………….88表4-4：各類審議機關於各審議階段工作一覽表…………………………………..90 | zh_TW |
| dc.language.iso | en_US | - |
| dc.source.uri (資料來源) | http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0956510351 | en_US |
| dc.subject (關鍵詞) | 公私協力 | zh_TW |
| dc.subject (關鍵詞) | 擔保國家 | zh_TW |
| dc.subject (關鍵詞) | BOT制度 | zh_TW |
| dc.subject (關鍵詞) | 促參法 | zh_TW |
| dc.title (題名) | 從擔保國家理論探討我國促參案件監督管理之規範架構 | zh_TW |
| dc.type (資料類型) | thesis | en |
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