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題名 「小地主大佃農」農地政策的探討-農會角色的省思
Study on farmland policy of "Small Landlords and Big Tenant-farmers" - Rethinking of the roles of farmers` associations
作者 蕭雁文
貢獻者 徐世榮
蕭雁文
關鍵詞 公私協力
農地政策
小地主大佃農
農會
日期 2009
上傳時間 11-Oct-2011 17:00:26 (UTC+8)
摘要 農地係為國家之綠色資產,也是國家不可或缺的經濟基礎產業。由於台灣地狹人稠,農地分割細小、勞動密集度高,且耕作者年齡老化,在面對參與WTO後,對國外大規模經營的衝擊,讓管理農地的相關政策更形重要。而在這樣的社會、經濟環境下,政府提出「小地主大佃農」的政策,希望能以一次付租、分期償還的方式,鼓勵以租賃的方式,來擴大農場經營規模並引進優質人力,進而改善農業結構。

而在小地主大佃農政策中,農會扮演著非常重要的角色。農會是台灣特有的非營利組織,在台灣的農地政策中,農會一直擔任著政府與農民間的中介者,而在此次政策中,農會除了擔任大佃農事業主體的角色外,更進一步以執行者的角色參與農地政策。因此,本文將從治理的理論框架,來探討政府的權力移轉,並以公私協力理論的水平互補、互動模式來了解政府與非營利組織間的互動。除此之外,本研究將透過深度訪談,依據本研究所擬定的三個問題:農會參與意願、農會組織內部執行資源分析、農會與土地所有權人信賴關係,來對研究的個案-苗栗縣後龍鎮農會進行探討。

本研究結論提出,農會對於推動政策係有意願並具備相當能力,且由於農會於當地深耕多年,容易與農民溝通進而向農民承租土地進行大規模耕作。但,由於小地主大佃農政策尚在起步階段,相關政策的變動與添附讓農會無所適從,或由於農民對於租賃制度的心態尚未扭轉等,而使政策無法順利推廣。俾希望藉由本研究能在政策初期提供第一手的資訊,以供未來政策之參考。
參考文獻 中文資料
1. 丁文郁,「台灣農民非營利組織策略規劃之研究-以台灣農會為例」,台灣大學農業推廣所博士論文:台北。
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3. Willian F Glueck著,司徒達賢釋,1997,『策略營理』。
4. 江明修,非營利組織領導行為之研究,人事管理33 (12),台北:行政院國家科學委員會專題研究計畫成果報告
5. 江明修,非營利組織領導行為之研究,台北:行政院國家科學委員會專題研究計畫成果報告
6. 江明修,非營利組織領導行為之研究。人事管理33 (10),台北:行政院國家科學委員會專題研究計畫成果報告。
7. 江明修,2002,非營利管理,台北:智勝文化出版社。
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11. 江明修、蔡金火、梅高文,「再造公共性政府」,『中國行政評論』,第7卷。
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16. 吳英明、張其祿,2005,『全球化下的公共管理』,台北:商鼎文化出版社。
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20. 林水波、王崇賦,「公民參與與有效的政策執行」,『公共行政學報』,第3期。
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22. 林英彥,1976,『農地政策論』,台北:幼獅文化。
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25. 林英彥、張志銘,2005,「輔導農民團體從事農地仲介業務之制度與作法日本農地保有合理化事業研習報告」。
26. 孫本初,1998,『公共管理』,台北:智勝文化出版社。
27. 孫本初,「非營利組織管理之研究-以台北市政府登記有案之社會福利慈善事業基金會為對象」,台北市政府研究發展考核委員會委託計畫。
28. 孫本初,2000,『政府未來的治理模式』,台北:智勝文化出版社。
29. 孫同文,2003,『從威權政府到民主治理一台灣公共行政理論與實務之變遷』,台北:元照出版社。
30. 徐世榮、李承嘉、黃金聰、陳奉瑤,2005,「農地利用綜合規劃-農業生產區域之農地利用規劃與推動計畫」,行政院農委會九十四年度農業管理報告計畫。
31. 袁鶴齡,2004,『全球化世界的治理』,台北:鼎茂出版社。
32. 張志銘,2006,「日本農地保有合理化事業制度介紹」,『土地問題研究季刊』。
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34. 郭敏學,1984,『台灣農會發展軌跡』,台北:台灣商務印書館。
35. 陳定銘,2007,非營利組織、政府與社會企業理論與實踐,台北:智勝文化出版社。
36. 陳金貴,1994,美國非營利組織的人力資源管理,台北:瑞興圖書公司。
37. 陳恆鈞,2002,治理互賴與政策執行,台北:商鼎文化出版社。
38. 陳郁蕙,2007,「農業經營規模兩極化下的農場經營與輔導政策之研究」,行政院農業委員會九十六年度科技研究計畫期末報告,國立台灣大學:台北。
39. 陳淑莉,1995,「台灣地區農會之政治經濟分析」,東海大學公共行政所碩士論文:台中。
40. 馮燕,1993,「非營利組織的社會角色-兼論理念」。發表於「文教基金會研討會」,台北:教育部社教司。
41. 馮燕,1999,導論:非營利組織之定義、功能與發展,台北:巨流圖書公司。
42 黃宏文,2005,「建構二級制農會體系之研究」,國立中興大學農業推教育研究所碩士論文:台中。
43 Charles W. I. Hill & Careth R. Jones著,黃營杉譯,1996,『策略管理』,台北:華泰出版社。
44. 劉松齡,2002,「台灣地區農會策略規劃之研究」,東海大學公共事務碩士專班碩士論文:台中。
45. 劉麗雯,2004,『非營利組織一協調合作的社會福利服務』,出版社:雙葉書廊。
46. 蕭新煌,2000,「台灣非營利組織現況與特色」,『非營利部門:組織與運作』,台北:巨流出版社。
47. Pierre,B. GolGuy Peter原著,謝宗學、劉坤億、陳衍宏譯,2002,『治理政治與國家』。
48. 鍾京佑,2006,「臺灣非政府組織參與世界衛生組織之研究」,國立政治大學中山人文社會科學研究所臺灣經驗組碩士論文:台北。
49. 韓寶珠(行政院農業委員會企劃處),2008,「馬總統對農業施政之主張及承諾」,『農政與農情月刊』。
英文資料
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2. C xdzzsministration &development. 22(1): 19-30.
3. Hailey, J. 2000. NGO partners: The characteristicics of effective development partnerships, " in Stephen P. Osborne(ed. ), Public-Private Partnerships: : Theory and practice in international perspective. London and New York: : Routledge.
4. Hayami, Y. and Ruaan, V. W.
1985 Agricultural Development: An Internation Perspective. Rev. ed.
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1971 institutional Change and American Economic Growth Cambridge: Cambridge University Press.
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7. Thomas, W. 1990. Managing a Nonprofit Organization. In N. t. P. --H. Press(Ed. ):197.
描述 碩士
國立政治大學
地政研究所
95257021
98
資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0095257021
資料類型 thesis
dc.contributor.advisor 徐世榮zh_TW
dc.contributor.author (Authors) 蕭雁文zh_TW
dc.creator (作者) 蕭雁文zh_TW
dc.date (日期) 2009en_US
dc.date.accessioned 11-Oct-2011 17:00:26 (UTC+8)-
dc.date.available 11-Oct-2011 17:00:26 (UTC+8)-
dc.date.issued (上傳時間) 11-Oct-2011 17:00:26 (UTC+8)-
dc.identifier (Other Identifiers) G0095257021en_US
dc.identifier.uri (URI) http://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/51611-
dc.description (描述) 碩士zh_TW
dc.description (描述) 國立政治大學zh_TW
dc.description (描述) 地政研究所zh_TW
dc.description (描述) 95257021zh_TW
dc.description (描述) 98zh_TW
dc.description.abstract (摘要) 農地係為國家之綠色資產,也是國家不可或缺的經濟基礎產業。由於台灣地狹人稠,農地分割細小、勞動密集度高,且耕作者年齡老化,在面對參與WTO後,對國外大規模經營的衝擊,讓管理農地的相關政策更形重要。而在這樣的社會、經濟環境下,政府提出「小地主大佃農」的政策,希望能以一次付租、分期償還的方式,鼓勵以租賃的方式,來擴大農場經營規模並引進優質人力,進而改善農業結構。

而在小地主大佃農政策中,農會扮演著非常重要的角色。農會是台灣特有的非營利組織,在台灣的農地政策中,農會一直擔任著政府與農民間的中介者,而在此次政策中,農會除了擔任大佃農事業主體的角色外,更進一步以執行者的角色參與農地政策。因此,本文將從治理的理論框架,來探討政府的權力移轉,並以公私協力理論的水平互補、互動模式來了解政府與非營利組織間的互動。除此之外,本研究將透過深度訪談,依據本研究所擬定的三個問題:農會參與意願、農會組織內部執行資源分析、農會與土地所有權人信賴關係,來對研究的個案-苗栗縣後龍鎮農會進行探討。

本研究結論提出,農會對於推動政策係有意願並具備相當能力,且由於農會於當地深耕多年,容易與農民溝通進而向農民承租土地進行大規模耕作。但,由於小地主大佃農政策尚在起步階段,相關政策的變動與添附讓農會無所適從,或由於農民對於租賃制度的心態尚未扭轉等,而使政策無法順利推廣。俾希望藉由本研究能在政策初期提供第一手的資訊,以供未來政策之參考。
zh_TW
dc.description.tableofcontents 第一章 緒論 1
第一節 研究動機 1
第二節 研究目的 9
第三節 研究方法 10
第二章 文獻回顧與理論基礎 11
第一節 文獻回顧 11
第二節 理論基礎 29
第三章 小地主大佃農制度與農會 51
第一節 小地主大佃農政策 51
第二節 台灣農會組織 62
第三節 小地主大佃農與農會 70
第四節 小結 74
第四章 後龍鎮農會參與小地主大佃農政策問題分析 77
第一節 個案選擇 77
第二節 個案介紹 83
第三節 農會參與意願分析 93
第四節 農會組織內部執行資源分析 99
第五節 農會與土地所有權人信賴關係分析 104
第六節 整體問題分析 111
第七節 小結 116
第五章 結論與建議 119
第一節 結論 119
第二節 後續研究建議 123
附錄一 「小地主大佃農」政策執行方案 (98/05/27) 125
附錄二 深度訪談記錄資料摘要表 143
參考文獻 145
zh_TW
dc.language.iso en_US-
dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0095257021en_US
dc.subject (關鍵詞) 公私協力zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 農地政策zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 小地主大佃農zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 農會zh_TW
dc.title (題名) 「小地主大佃農」農地政策的探討-農會角色的省思zh_TW
dc.title (題名) Study on farmland policy of "Small Landlords and Big Tenant-farmers" - Rethinking of the roles of farmers` associationsen_US
dc.type (資料類型) thesisen
dc.relation.reference (參考文獻) 中文資料zh_TW
dc.relation.reference (參考文獻) 1. 丁文郁,「台灣農民非營利組織策略規劃之研究-以台灣農會為例」,台灣大學農業推廣所博士論文:台北。zh_TW
dc.relation.reference (參考文獻) 2. 王俊豪,2004,『近年來德國農政法規之回顧與啟示』,台北:行政院農業委員會。zh_TW
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dc.relation.reference (參考文獻) 4. 江明修,非營利組織領導行為之研究,人事管理33 (12),台北:行政院國家科學委員會專題研究計畫成果報告zh_TW
dc.relation.reference (參考文獻) 5. 江明修,非營利組織領導行為之研究,台北:行政院國家科學委員會專題研究計畫成果報告zh_TW
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dc.relation.reference (參考文獻) 16. 吳英明、張其祿,2005,『全球化下的公共管理』,台北:商鼎文化出版社。zh_TW
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