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| Title | 國有被占用土地處理問題之研究 Research of the occupied state-owned land issues |
| Creator | 戴玉萍 Tai, Yu-Ping |
| Contributor | 楊松齡 戴玉萍 Tai, Yu-Ping |
| Key Words | 國有被占用土地 公平正義 差異公平 占取正義 租賃 使用補償金 |
| Date | 2009 |
| Date Issued | 17-Apr-2012 09:24:52 (UTC+8) |
| Summary | 國有土地係國家的重要資產，其面積與產值均甚龐大，如能充分利用，對國家財政收入及經濟、社會公共政策之實施，有重大的影響，尤其逢國家財政收支惡化之際，國有被占用土地處理尤應避免少數人擷社會大眾之利益之不公平現象，國有土地處理應適時扮演守衛國家資產的角色，實為當前國有土地管理工作責無旁貸之責。 由於法律行為制度欲發揮規範效力，必須具備倫理上的正當性及必須正義性的要求，為達到公平機會均等，有必要對造成這樣機會不均等的因素加以清除，而制度上只要是正義的程序即保證了公平的結果，但在制度之前，因資源有限，占用資源者必須在程序上必須符合占取正義原則，故國有土地被占用處理規定，應符合平等自由、機會公開、平均分配及占取正義，易言之，國有土地為全民之共同資產，其處理規定應落實公平正義的精神，使所有人得公平承擔其應享之權義及社會利益，並且對於違法者得到應得之處罰，是以，本文藉由探究國有土地被占用處理規定與發生原因是否有合理關聯性，處理方式的選擇是否符合機會公平與移轉正義之原則，另有關使用補償金的收取是否依占用成因、占用時間獲利性、占用時間長短而在規定上而為不同的處理，以此檢視國有土地被占用處理規定，是否達到有效的消弭占用國土問題之立法目標。 經本研究就平等自由、機會公開、平均分配及占取正義檢視研究探討現有國有土地被占用處理規定與發生原因的合理關性、符合相關規定時納入租賃管理、納租後之處理方式選擇、以及使用補償金的收取等規定後，歸納出國有土地的權屬是屬於全體國民所有，國有土地被少數人無權占用，已違反羅爾斯所主張的機會公平原則，而制度上對這些占用人收取的使用補償金水準，一律以公告地價5﹪作為追收的計徵標準，不區分使用用途別，違反「依能力差異」分配的差異公平正義概念，使用補償金計算標準並未考慮占建國有土地可能自用或出租；其用途可能作為住宅或營業，不論占建國有土地之用途與實際所獲之利益，卻一律比照國有土地租金計收，亦顯然較一般市場行情為低，也違反了羅爾斯所主張的差異公平原則，使用補償金規定之計算內涵來看，使用補償金比照租金之標準的租金率，形成合法承租與非法占用適用相同計算標準，顯難謂符合差異公平原則，另外，這些無權占用人使用國有土地，也違反諾齊克所主張的占取正義。故現行國有被占用土地納入租賃處理及使用補償金之計收標準及內容，確有不合理之處，建議應將占用者所獲得之利益移轉於大眾所有，以達到相對的公平，方屬立法及實踐過程中，貫徹實踐公平正義的法律價值目標。 |
| 參考文獻 | 一、專書 中華民國裁判類編，民事法（六），頁138。 王澤鑑，1994，「民法實例研習（基礎理論）」，台北：三民。 王澤鑑，1996，「民法債編總論（第二冊）」，台北：三民。 王澤鑑，2004，「民法學說與判例研究（第三冊）」，台北：三民。 石元康，1989，「洛爾斯」，台北：東大。 石元康，1995，「當代自由主義理論」，台北：聯經。 何鳳嬌，1993、1995，「光復初期土地接收與處理（一）」，『台灣土地資料彙編第1輯』，台北：國史館。 余麗嫦，1995，「托馬斯．霍布斯」，台北：東大。 吳老德，2000，「正義理論與福利國家」，台北：五南。 李少軍、杜麗燕、張虹譯，2003，「正義論」，台北：桂冠。 林山田，1999，「形法各罪論（上冊）」，台北：林山田。 林本炫、董娟娟、張人傑合著，1993，「國有土地問題之政治經濟分析」，台北：業強。 林英彥，1990，「土地估價」，台北：中華徵信。 林英彥，1998，「土地亂象批判」，台北：中華徵信。 邱聰智，1986，「民法研究（一）」，台北：輔仁大學法學叢書編輯委員會。 財政部國有財產局，1990，國有財產現況。 財政部國有財產局，1998，國有財產現況（增訂本）。 財政部國有財產局，2005，國有財產有關法令解釋彙編。 陳立夫，2007，「土地法研究」，台北：新學林。 黃丘隆譯，1990年，羅爾斯，正義論，台北：結構群。 楊松齡，2000，「實用土地法精義」，台北：五南。 楊松齡，2001，「國有土地管理政策之檢討與建議」，2001年中國土地經濟學會年會暨研討會論文集，台北。 溫豐文，1984，「現代社會與土地所有權理論之發展」，台北：五南。 劉宗榮，1999，「民法概要」，台北：三民。 劉清波，1986，「民法概論（上冊）」，台北：五南。 羅伯特．諾齊克著，王建凱譯，1996，「無政府、國家與烏托邦」，台北：時報。 二、期刊、報告 內政部編印，1990年12月，「全國土地問題會議實錄」。 中國土地經濟學會，1995年，公有基地租金率之研究，財政部國有財產局委託。 司法院公報，1973，第15卷，第10期：7。 行政院研究發展考核委員會，1997年，國有土地全面清查計畫之評估。 行政院研究發展考核委員會，1998年，公有土地信託之研究。 余桂霖，1996，「從羅爾斯與諾錫克的正義理論看國家政策的走向」，『復興崗論文集』，第18期：216-217。 吳家昌，1988，「調整公地租率應考量之重要課題」，『地政論壇』，第10期：34。 吳家昌，1990，「公有土地處分之問題與對策」，『台灣土地金融季刊』，第104期：113-128。 吳雅雯，1995，「專家學者談國有土地的管理與改進」，『人與地』，第143、144期：119-124。 李淑芳，1995，「遊樂區開發覬覦國有地不落人後」，『人與地』，第143、144期：109-110。 李瑞倉，2002，「如何加強國有財產管理及運用」，『主計月刊』，第559期，第2頁。 林明祈，2005，「『公法上不當得利』之體系思考」，『月旦法學教室』，第36期：81-92。 林英彥，2002，「談公部門之土地估價」，『鑑定論壇』，第5期：4-5。 林英彥，2004，「論公告地價與公告現值之分合問題」，『土地問題研究季刊』，第9期：106-107。 洪寶川，1986，「論重新規定地價應否以收益價格為查估公告地價之標準」，『人與地』，第31期：16-17。 徐士堯，2006，「國有被占用土地追收使用補償金之探討」，『土地問題研究季刊』，第18期：2-10。 財政部國有財產局，1991，「國有財產現況」。 財政部國有財產局，1992，「81年業務年報」。 財政部國有財產局，1993，「82年業務年報」。 財政部國有財產局，1995，「84年業務年報」。 財政部國有財產局，1998，「87年業務年報」。 財政部國有財產局，1998，「國有財產現況（增訂本）」。 財政部國有財產局，2000，「88年業務年報」。 財政部國有財產局，2002，「90年業務年報」。 財政部國有財產局，2004，「92年業務年報」。 財政部國有財產局，2005，「93年業務年報」。 財政部國有財產局，2005，「國有非公用土地被占用處理作業手冊」。 財政部國有財產局，2006，「94年業務年報」。 財政部國有財產局，2007，「95年業務年報」。 財政部國有財產局，2008，「97年業務年報」。 財政部國有財產局，2009，「98年業務年報」。 財政部編印，1994，「國有及公有被占用土地清理及處理方案」。 高金桂，2008，「侵占罪之構成要件分析」，『月旦法學雜誌』，第163期：18-32。 國立政治大學社會科學院國土政策研究中心，2006，「各國國有土地經營管理制度之比較分析---以英國、日本及新加坡為例」。 張延廷，1996，「由正義思潮論現代社會應有之公道」，『復興崗論文集』，第18期，第18期：81-101。 張英磊，2000，「由經濟分析之觀點談損害填補制度與行政管制之關係」，『月旦法學雜誌』，第75期：128-146。 陳立夫，2007，「台灣光復初期土地總登記（權利憑證繳驗）問題之探討」，『土地法研究』： 56-61、70。 陳國元，2006，「土地公告現值及公告地價有無偏低之探討」，『財稅研究』，第6期：183-193。 陳欽賢，1996，「被占用土地之處理與追收不當得利法律行為之探討」，『財政部國有財產局國有土地管理計畫研習講習』。 游佳瑜，1995，「政府如何因應國有地的管理暨占用問題-專訪財政部國有財產局洪主任秘書寶川」，『人與地』，第143、144期：112-118。 黃金河，1995，「蠶食國有地，各出奇招」，『人與地』，第143、144期：99-104。 黃虹霞，2005，「土地法第97條租金限制應不適用於營頁用房地」，『萬國法律』，第141期，頁100-105。 楊一芳、楊敏英，2007，「國有非公用土地經營管理審計之探討-以被占用土地為例」，『政府審計季刊』，第27期：10-18。 楊松齡，1994，「平均地權制度公平原則之探討」，『經社法制論叢』，第13期：146。 劉昭辰，2005，「利益返回範圍」，『月旦法學教室』，第28期：52-61。 鄭明安，1992，「國有土地被占用之處理」，『人與地』，第101期：16-22。 鄭明安，1993，「認識國有土地管理」，『現代地政』，第143期：4-7。 鄭明安，1994，「國有土地使用權之建立與土地供給導向」，『臺灣土地金融季刊』，31卷3期：2-7。 鄭明安，1995，「從占用管理之觀點論國有土地所有權與使用權分離」，『財税研究』：7-24。 邊泰明，1995，「公有土地被占用問題之研究－從土地最可能使用與管理組織功能觀點分析」，中國地政研究所，土地經濟年刊第6期：215-232。 邊泰明，1996，「如何有效收回被占用之省有河川浮覆新生地」，『研考報導』，第32期：33-51。 三、碩、博士論文 王樹穩，2007，「國有地租售法律定性之研究」，逢甲大學土地管理學系碩士論文：台中。 江金郎，2004，「公有土地管理之研究-以國有土地被占用問題處理為例」，東華大學公共行政研究所碩士論文：花蓮。 何銘欽，2001年，「由占用處理與防制論國有土地管理政策」，東華大學公共行政研究所碩士論文：花蓮。 呂偉誠，1994，「不當得利制度之理論建構與實務問題之研究」，文化大學法律學研究所碩士論文：台北。 李 康，2003，「占用國有土地刑事竊佔罪法官量刑審酌法則之研究」，長榮大學土地管理與開發學系碩士班碩士論文：台北。 李志殷，2003，「台灣光復初期土地權利憑證檢驗工作之研究」，政治大學地政研究所碩士論文：台北。 辛旻娟，2006，「地方政府公有土地被占用問題之政經分析」，成功大學政治經濟研究所碩士論文：台北。 林鼎鈞，2006，「以平衡計分卡之觀點探討公有土地管理績效之研究」，政治大學地政研究所碩士論文：台北。 洪惠平，1990，「正義理念的歷史面向-由西洋法哲史的角度觀察」，中興大學法律研究所碩士論文：台北。 莊育焜，1984，「臺灣現行國有土地管理與利用問題之研究」，政治大學地政研究所碩士論文：台北。 陳俊涵，2003，「國際法上國家繼承制度：論日據時期與光復初期臺灣土地所有權之問題」，淡江大學國際事務與戰略研究所碩士論文：台北。 陳思燕，2008，「台北市市有非公用土地租占問題之研究」，元智大學管理研所碩士論文：台北。 陳獻明，1998，「臺灣日據時期被強占土地問題之研究---從財產權保障觀點」，政治大學地政研究所碩士論文：台北。 楊錫圳，2004，「公產清理之研究---地方政府如何追回台灣光復後被占用之財產」，佛光人員社會學院公共事務學研究所碩士論文。 萬素華，2008，「從公供選擇觀點探討國有土地之出售」，銘傳大學公共事務學系碩士論文：台北。 廖蘇隆，2004，國有非公用土地推動委託經營之問題與對策研究，逢甲大學土地管理系碩士論文：台中。 劉維真，1991，「國有土地被占用問題之分析研究」，政治大學地政研究所碩士論文：台北。 蔡信三，2000，「國有土地被占用問題之研究」，東海大學公共事務研究所碩士論文：台中。 鄭明安，1996，「國有土地使用權制度之研究」，政治大學地政研究所博士論文：台北。 魏家弘，1996，「臺灣土地所有權概念的形成經過-從業到所有權」，台灣大學法律研究所碩士論文：台北。 蘇昱彰，2006，「國有非公用財產特殊讓售之研究」，政治大學地政研究所碩士論文：台北。 四、網頁參考文獻 內政部，《內政部統計年報》，http://www.moi.gov.tw/stat/，造訪日期：99年6月20日。 財政部國有財產局，《財政部國有財產局業務年報》，http://www.mofnpb.gov.tw/Web/Data/Statistics/6/2693-7.xls，造訪日期：99年6月20日。 財政部國有財產局，網站，http://www.mofnpb.gov.tw/Introduct，造訪日期：97年7月14日。 葉匡政，2010年1月7日，「尋求土地分配正義的解決」，『社會科學報』，http://big5.china.com.cn/chinese/zhuanti/xxsb/1230630.htm，造訪時間2010.01.31。 諾齊克：實現平等不能侵犯權利，http://www.csspw.com.cn/News/Article_Detail.aspx，造訪時間2010.01.31。 |
| Description | 碩士 國立政治大學 地政研究所 92923008 98 |
| 資料來源 | http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0929230082 |
| Type | thesis |
| dc.contributor.advisor | 楊松齡 | zh_TW |
| dc.contributor.author (Authors) | 戴玉萍 | zh_TW |
| dc.contributor.author (Authors) | Tai, Yu-Ping | en_US |
| dc.creator (作者) | 戴玉萍 | zh_TW |
| dc.creator (作者) | Tai, Yu-Ping | en_US |
| dc.date (日期) | 2009 | en_US |
| dc.date.accessioned | 17-Apr-2012 09:24:52 (UTC+8) | - |
| dc.date.available | 17-Apr-2012 09:24:52 (UTC+8) | - |
| dc.date.issued (上傳時間) | 17-Apr-2012 09:24:52 (UTC+8) | - |
| dc.identifier (Other Identifiers) | G0929230082 | en_US |
| dc.identifier.uri (URI) | http://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/52809 | - |
| dc.description (描述) | 碩士 | zh_TW |
| dc.description (描述) | 國立政治大學 | zh_TW |
| dc.description (描述) | 地政研究所 | zh_TW |
| dc.description (描述) | 92923008 | zh_TW |
| dc.description (描述) | 98 | zh_TW |
| dc.description.abstract (摘要) | 國有土地係國家的重要資產，其面積與產值均甚龐大，如能充分利用，對國家財政收入及經濟、社會公共政策之實施，有重大的影響，尤其逢國家財政收支惡化之際，國有被占用土地處理尤應避免少數人擷社會大眾之利益之不公平現象，國有土地處理應適時扮演守衛國家資產的角色，實為當前國有土地管理工作責無旁貸之責。 由於法律行為制度欲發揮規範效力，必須具備倫理上的正當性及必須正義性的要求，為達到公平機會均等，有必要對造成這樣機會不均等的因素加以清除，而制度上只要是正義的程序即保證了公平的結果，但在制度之前，因資源有限，占用資源者必須在程序上必須符合占取正義原則，故國有土地被占用處理規定，應符合平等自由、機會公開、平均分配及占取正義，易言之，國有土地為全民之共同資產，其處理規定應落實公平正義的精神，使所有人得公平承擔其應享之權義及社會利益，並且對於違法者得到應得之處罰，是以，本文藉由探究國有土地被占用處理規定與發生原因是否有合理關聯性，處理方式的選擇是否符合機會公平與移轉正義之原則，另有關使用補償金的收取是否依占用成因、占用時間獲利性、占用時間長短而在規定上而為不同的處理，以此檢視國有土地被占用處理規定，是否達到有效的消弭占用國土問題之立法目標。 經本研究就平等自由、機會公開、平均分配及占取正義檢視研究探討現有國有土地被占用處理規定與發生原因的合理關性、符合相關規定時納入租賃管理、納租後之處理方式選擇、以及使用補償金的收取等規定後，歸納出國有土地的權屬是屬於全體國民所有，國有土地被少數人無權占用，已違反羅爾斯所主張的機會公平原則，而制度上對這些占用人收取的使用補償金水準，一律以公告地價5﹪作為追收的計徵標準，不區分使用用途別，違反「依能力差異」分配的差異公平正義概念，使用補償金計算標準並未考慮占建國有土地可能自用或出租；其用途可能作為住宅或營業，不論占建國有土地之用途與實際所獲之利益，卻一律比照國有土地租金計收，亦顯然較一般市場行情為低，也違反了羅爾斯所主張的差異公平原則，使用補償金規定之計算內涵來看，使用補償金比照租金之標準的租金率，形成合法承租與非法占用適用相同計算標準，顯難謂符合差異公平原則，另外，這些無權占用人使用國有土地，也違反諾齊克所主張的占取正義。故現行國有被占用土地納入租賃處理及使用補償金之計收標準及內容，確有不合理之處，建議應將占用者所獲得之利益移轉於大眾所有，以達到相對的公平，方屬立法及實踐過程中，貫徹實踐公平正義的法律價值目標。 | zh_TW |
| dc.description.tableofcontents | 第一章 緒論……………………………………………………………… 1 第一節 研究動機與目的…………………………………………… 1 第二節 研究內容與範圍…………………………………………… 6 第三節 研究方法與流程…………………………………………… 7 第二章 文獻回顧與理論基礎…………………………………………… 9 第一節 文獻回顧…………………………………………………… 9 第二節 理論基礎…………………………………………………… 14 第三章 國有被占用土地處理規定之探討……………………………… 24 第一節 國有被占用土地產生之背景……………………………… 24 第二節 國有被占用土地處理變遷之分析………………………… 34 第三節 國有被占用土地相關處理問題……………………………… 54 第四章 國有被占用土地納入租賃問題之探討………………………… 58 第一節 國有非公用土地租賃處理內容…………………………… 58 第二節 國有被占用土地納入租賃爭議之分析…………………… 66 第三節 小結…………………………………………………………… 72 第五章 國有被占用土地使用補償金內容之探討……………………… 75 第一節 使用補償金計收標準之分析……………………………… 75 第二節 使用補償金構成因素之分析……………………………… 83 第三節 小結…………………………………………………………… 90 第六章 結論與建議……………………………………………………… 92 第一節 結論………………………………………………………… 92 第二節 建議………………………………………………………… 95 參考文獻 97 | zh_TW |
| dc.language.iso | en_US | - |
| dc.source.uri (資料來源) | http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0929230082 | en_US |
| dc.subject (關鍵詞) | 國有被占用土地 | zh_TW |
| dc.subject (關鍵詞) | 公平正義 | zh_TW |
| dc.subject (關鍵詞) | 差異公平 | zh_TW |
| dc.subject (關鍵詞) | 占取正義 | zh_TW |
| dc.subject (關鍵詞) | 租賃 | zh_TW |
| dc.subject (關鍵詞) | 使用補償金 | zh_TW |
| dc.title (題名) | 國有被占用土地處理問題之研究 | zh_TW |
| dc.title (題名) | Research of the occupied state-owned land issues | en_US |
| dc.type (資料類型) | thesis | en |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 一、專書 | zh_TW |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 中華民國裁判類編，民事法（六），頁138。 | zh_TW |
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