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題名 我國電信產業發展策略與世界貿易組織貿易協定之研究
Study for the development strategy of telecommunication industry and GATS in Taiwan作者 杜鴻國
Do, Horng Guo貢獻者 許耀明
杜鴻國
Do, Horng Guo關鍵詞 世界貿易組織
世界貿易組織服務貿易協定
通訊傳播管理法草案
平等接續
用戶迴路開
有線電視系日期 2010 上傳時間 24-Oct-2012 16:40:08 (UTC+8) 摘要 電信事業是各種社會活動的重要溝通載具，同時其所具備的商業利益更是龐大，雖然我國已經在電信自由化的路程上邁出腳步，然而電信事業相關資源卻仍然由國家獨佔與把持，加入世界貿易組織後，我國電信事業自由化的程度必然是相關會員國所競相覬覦的市場利益，因此自由化是不但是一條不可回頭的不歸路與必經之路。政府在開放電信事業市場的同時，一方面需要遵守世界貿易組織服務貿易總協定（General Agreement on Trade in Services，簡稱GATS）有關電信事業服務的規範，另一方面又如何將國內既有的電信事業相關業者、政府與國外業者的衝擊降到最低，這將是政府一項艱鉅的政策規劃。本研究主要的研究目的是檢視我國電信法規是否有修改空間使之加速數位匯流發展與符和世界貿易組織的自由精神。政府是否應介入並課與有線電視系統經營者負有開平等放接續與用戶迴路開放的義務，本研究將進行探討以提出之觀點，大體上可將以下三個剖析方向進行探討：(1).有線電視系統經營者有無主動開放接續之誘因、(2).競爭法之搭售行為、 (3).普及服務反競爭效果之避免。由通訊傳播技術持續的演進，原先所設定的管制方式可能會因網路架構之改變而有不合時宜之處，為保持事前的產業管制彈性，必須隨時因應網路架構與技術變化，定期檢討現有之業務規範。尤其是在現行電信法規下，對於各電信事業的市場界定係以不同法規命令的管制作為區隔，因此現行制度下每開放一個新的業務就會創設出一個新的管理規則與一個新的業務市場，進而產生許多過度切割的市場或是重複管制的可能性。「通訊傳播管理法草案」修法工程已延宕經年，更造成我國在第四代寬頻通訊上逐步落後於相關競爭對手。雖然目前已經將有線電視系統經營者列入第一類電信經營者管理，但是仍然與電信事業經營者間的管理與發展仍有些許不同，因此如果早日完成基礎網路與服務平台分管，將可因為各項加值與應用服務的進入門檻降低而大幅提升競爭效率。本研究建議由有線電視系統的平等接續與用戶迴路開放義務兩個面向進行變革方可收全功之益。依現行電信法有線電視系統不需擔負平等接續義務，然而所劃分的有線電視經營區過於狹小無法滿足有效經營所需的經濟規模，因而造成現成財團蠶食後壟斷的現象。在電信產業引入競爭，有兩種基本作法：一在基礎網路層採用「網路競爭」（network competition）模式，而服務平台層則採用「服務競爭」（service competition）模式，且將基礎網路層與服務平台層採分別擁有與管理的模式。 參考文獻 一、專書 A.中文1. 交通部電信總局: 《交通部電信總92年年報》，交通部電信總局，第102頁，(2004)。2. 陳銘祥，《通信的規範結構與通信變革》，第55頁，(2001)。3. 霍德明、熊秉元、胡春田、巫和懋，《經濟學2000》上冊，第210頁，(2002)。4. 霍德明、熊秉元、胡春田、巫和懋，《經濟學2000》上冊，第211頁，(2002)。5. 施俊吉，〈電信成本與電信資費〉，《台灣經濟研究月刊》，第20 卷，第一期，第29-31頁，(1998)。6. 于立、肖興志，〈自然壟斷理論演進綜述〉，《經濟學動態》，第6 期，頁70-73，2000 年。7. 林石根，《電信管制與競爭》，第239頁，(2004)。8. 行天，〈融合成大勢所趨：IBM 助推電信生態系統〉，《通訊世界》，第10 期，第19頁，(2006)。9. 劉時淼，〈電信網路競爭與普及服務之關係(上)〉，《通訊雜誌社》，第88期，(2001)。10. 王文宇，〈公用事業管制與競爭理念之變革一以電信與電業法制為例〉，《台大法學論叢》，國立台灣大學第二十九卷第四期，第86頁、第104頁，(2000)。11. 劉崇堅、莊懿妃，〈論電信費率管制〉，《經社法制論叢》，第十九期，第2頁，(1997)。12. 詹婷怡，〈英國電信自由化發展之介紹〉，《電信產業規範之研究》，第10頁，(2000)。13. 太穎國際法律事務所，〈因應全面電信自由化相關機制之規劃期末報告〉 ，《交通部電信總局委託研究報告》，第2頁，(2001)。14. 王紅梅，《電信全球競爭》，第2頁，(2000)。15. 張玉山、李淳著，〈公用事業管制革新與管制組織的重新定位一以電力事業為例〉，載於劉孔中、施俊吉主編《管制革新》，中央研究院中山人文社會科學研究所，第253頁，(2001) 。16. 劉柏立，〈從政策面看寬頻匯流對電信產業的影響〉， 第7頁，(2008)。17. 詹鎮榮，〈德國法中「社會自我管制」機制初探〉，政大法學評論第78期，第79-120頁，(2004)。18. 石世豪，〈淺析《通訊傳播管理法草案》─兼論我國促進通訊傳播匯流的立法策略〉，《國會月刊》，36卷11期，第38頁，(2008) 。19. 聯合國秘書處公佈了《臨時中央產品分類》（Provisional Central Product Classification, Provisional CPC），做為產品分類初步標準，(1989)。20. 中華經濟研究院（台灣WTO 中心），〈『WTO 電信服務業產業論壇』座談會實錄-WTO 電信服務業為業者帶來什麼利益？〉，《WTO 電子報議題論壇特刊》，第七頁，(2006)。21. 黃宗樂，〈數位匯流趨勢下的競爭法與競爭政策〉，範建得主編，《電信法制新紀元》，元照，第79頁 以下，(2003)。22. 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國立政治大學
法學院碩士在職專班
97961232
99資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0097961232 資料類型 thesis dc.contributor.advisor 許耀明 zh_TW dc.contributor.author (Authors) 杜鴻國 zh_TW dc.contributor.author (Authors) Do, Horng Guo en_US dc.creator (作者) 杜鴻國 zh_TW dc.creator (作者) Do, Horng Guo en_US dc.date (日期) 2010 en_US dc.date.accessioned 24-Oct-2012 16:40:08 (UTC+8) - dc.date.available 24-Oct-2012 16:40:08 (UTC+8) - dc.date.issued (上傳時間) 24-Oct-2012 16:40:08 (UTC+8) - dc.identifier (Other Identifiers) G0097961232 en_US dc.identifier.uri (URI) http://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/54129 - dc.description (描述) 碩士 zh_TW dc.description (描述) 國立政治大學 zh_TW dc.description (描述) 法學院碩士在職專班 zh_TW dc.description (描述) 97961232 zh_TW dc.description (描述) 99 zh_TW dc.description.abstract (摘要) 電信事業是各種社會活動的重要溝通載具，同時其所具備的商業利益更是龐大，雖然我國已經在電信自由化的路程上邁出腳步，然而電信事業相關資源卻仍然由國家獨佔與把持，加入世界貿易組織後，我國電信事業自由化的程度必然是相關會員國所競相覬覦的市場利益，因此自由化是不但是一條不可回頭的不歸路與必經之路。政府在開放電信事業市場的同時，一方面需要遵守世界貿易組織服務貿易總協定（General Agreement on Trade in Services，簡稱GATS）有關電信事業服務的規範，另一方面又如何將國內既有的電信事業相關業者、政府與國外業者的衝擊降到最低，這將是政府一項艱鉅的政策規劃。本研究主要的研究目的是檢視我國電信法規是否有修改空間使之加速數位匯流發展與符和世界貿易組織的自由精神。政府是否應介入並課與有線電視系統經營者負有開平等放接續與用戶迴路開放的義務，本研究將進行探討以提出之觀點，大體上可將以下三個剖析方向進行探討：(1).有線電視系統經營者有無主動開放接續之誘因、(2).競爭法之搭售行為、 (3).普及服務反競爭效果之避免。由通訊傳播技術持續的演進，原先所設定的管制方式可能會因網路架構之改變而有不合時宜之處，為保持事前的產業管制彈性，必須隨時因應網路架構與技術變化，定期檢討現有之業務規範。尤其是在現行電信法規下，對於各電信事業的市場界定係以不同法規命令的管制作為區隔，因此現行制度下每開放一個新的業務就會創設出一個新的管理規則與一個新的業務市場，進而產生許多過度切割的市場或是重複管制的可能性。「通訊傳播管理法草案」修法工程已延宕經年，更造成我國在第四代寬頻通訊上逐步落後於相關競爭對手。雖然目前已經將有線電視系統經營者列入第一類電信經營者管理，但是仍然與電信事業經營者間的管理與發展仍有些許不同，因此如果早日完成基礎網路與服務平台分管，將可因為各項加值與應用服務的進入門檻降低而大幅提升競爭效率。本研究建議由有線電視系統的平等接續與用戶迴路開放義務兩個面向進行變革方可收全功之益。依現行電信法有線電視系統不需擔負平等接續義務，然而所劃分的有線電視經營區過於狹小無法滿足有效經營所需的經濟規模，因而造成現成財團蠶食後壟斷的現象。在電信產業引入競爭，有兩種基本作法：一在基礎網路層採用「網路競爭」（network competition）模式，而服務平台層則採用「服務競爭」（service competition）模式，且將基礎網路層與服務平台層採分別擁有與管理的模式。 zh_TW dc.description.tableofcontents 第一章 緒論 ………………………………………………………… 01 第一節 研究動機……………………………………………………… 01 第二節 研究目的與方法……………………………………………… 03 第三節 論文架構……………………………………………………… 05 第二章 我國電信產業發展…………………………………………… 07 第一節 電信產業之特質……………………………………………… 07 第二節 我國電信自由化歷程………………………………………… 17 第三節 電信產業面臨的困境………………………………………… 24第三章 亞洲國家電信自由化之進程………………………………… 44 第一節 簡介………………………………………………………… 44 第二節 韓國電信自由化歷程………………………………………… 45 第三節 新加坡電信自由化歷程……………………………………… 48 第四節 日本電信自由化歷程………………………………………… 52第四章 電信規範之解讀……………………………………………… 56 第一節 電信法規之發展……………………………………………… 56 第二節 數位匯流下之產業發展趨勢準……………………………… 57 第三節 世界貿易組織下之電信服務規範…………………………… 63 第五章 電信規範之法律議題分析…………………………………… 84 第一節 簡介…………………………………………………………… 84 第二節 電信產業普及服務議題……………………………………… 90 第三節 數位內容之規範與標準……………………………………… 99 第四節 關鍵設施(用戶迴路)的開放與阻礙競爭…………………… 118第六章 結論…………………………………………………………… 135 第一節 電信政策與公共利益之鏈結………………………………… 135 第二節 後續研究方向 ……………………………………………… 138參考文獻 ………………………………………………………………… 147 zh_TW dc.language.iso en_US - dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0097961232 en_US dc.subject (關鍵詞) 世界貿易組織 zh_TW dc.subject (關鍵詞) 世界貿易組織服務貿易協定 zh_TW dc.subject (關鍵詞) 通訊傳播管理法草案 zh_TW dc.subject (關鍵詞) 平等接續 zh_TW dc.subject (關鍵詞) 用戶迴路開 zh_TW dc.subject (關鍵詞) 有線電視系 zh_TW dc.title (題名) 我國電信產業發展策略與世界貿易組織貿易協定之研究 zh_TW dc.title (題名) Study for the development strategy of telecommunication industry and GATS in Taiwan en_US dc.type (資料類型) thesis en dc.relation.reference (參考文獻) 一、專書 A.中文1. 交通部電信總局: 《交通部電信總92年年報》，交通部電信總局，第102頁，(2004)。2. 陳銘祥，《通信的規範結構與通信變革》，第55頁，(2001)。3. 霍德明、熊秉元、胡春田、巫和懋，《經濟學2000》上冊，第210頁，(2002)。4. 霍德明、熊秉元、胡春田、巫和懋，《經濟學2000》上冊，第211頁，(2002)。5. 施俊吉，〈電信成本與電信資費〉，《台灣經濟研究月刊》，第20 卷，第一期，第29-31頁，(1998)。6. 于立、肖興志，〈自然壟斷理論演進綜述〉，《經濟學動態》，第6 期，頁70-73，2000 年。7. 林石根，《電信管制與競爭》，第239頁，(2004)。8. 行天，〈融合成大勢所趨：IBM 助推電信生態系統〉，《通訊世界》，第10 期，第19頁，(2006)。9. 劉時淼，〈電信網路競爭與普及服務之關係(上)〉，《通訊雜誌社》，第88期，(2001)。10. 王文宇，〈公用事業管制與競爭理念之變革一以電信與電業法制為例〉，《台大法學論叢》，國立台灣大學第二十九卷第四期，第86頁、第104頁，(2000)。11. 劉崇堅、莊懿妃，〈論電信費率管制〉，《經社法制論叢》，第十九期，第2頁，(1997)。12. 詹婷怡，〈英國電信自由化發展之介紹〉，《電信產業規範之研究》，第10頁，(2000)。13. 太穎國際法律事務所，〈因應全面電信自由化相關機制之規劃期末報告〉 ，《交通部電信總局委託研究報告》，第2頁，(2001)。14. 王紅梅，《電信全球競爭》，第2頁，(2000)。15. 張玉山、李淳著，〈公用事業管制革新與管制組織的重新定位一以電力事業為例〉，載於劉孔中、施俊吉主編《管制革新》，中央研究院中山人文社會科學研究所，第253頁，(2001) 。16. 劉柏立，〈從政策面看寬頻匯流對電信產業的影響〉， 第7頁，(2008)。17. 詹鎮榮，〈德國法中「社會自我管制」機制初探〉，政大法學評論第78期，第79-120頁，(2004)。18. 石世豪，〈淺析《通訊傳播管理法草案》─兼論我國促進通訊傳播匯流的立法策略〉，《國會月刊》，36卷11期，第38頁，(2008) 。19. 聯合國秘書處公佈了《臨時中央產品分類》（Provisional Central Product Classification, Provisional CPC），做為產品分類初步標準，(1989)。20. 中華經濟研究院（台灣WTO 中心），〈『WTO 電信服務業產業論壇』座談會實錄-WTO 電信服務業為業者帶來什麼利益？〉，《WTO 電子報議題論壇特刊》，第七頁，(2006)。21. 黃宗樂，〈數位匯流趨勢下的競爭法與競爭政策〉，範建得主編，《電信法制新紀元》，元照，第79頁 以下，(2003)。22. 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