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題名 政府行政部門內部控制之探討-以I機關為例
The internal control of government - A case study of NIA
作者 呂秀珠
貢獻者 蔡政憲
呂秀珠
關鍵詞 內部控制
風險管理
日期 2012
上傳時間 1-十一月-2012 13:52:00 (UTC+8)
摘要 洛桑管理學院(IMD)公布「2011 年世界競爭力排名」,台灣在59 個受評比的國家中,排名第6 位,在四項指標中,唯一退步的就是政府效能,讓政府效能提升,以符合民眾的期待,是政府當前應努力的方向。

行政院於100 年2 月訂頒「健全內部控制實施方案」,以行政院及所屬各機關(構)、學校為對象,並促進合理確保達成提升施政效能、遵循法令規定、保障資產安全、提供可靠資訊等四項目標,該方案強調內部控制人人有責,並由機關首長負最終責任;以機關之業務為內部控制制度設計及控制作業的主體,俾促使機關達成整體目標;並首次將風險管理觀念納入政府內部控制。

我國政府部門現行內部控制,在法規面僅有屬行政規則的「內部審核處理
準則」,與INTOSAI GOV 9110 指引所稱於法律中明訂基本規範相距甚遠;政策面則每年均有相關的規定頒布,惟未能建立整體架構。執行面則維持由不同單位負責方式,不論依審計部審核涉有違失、效能過低案件,或就法務部地方法院偵辦貪瀆起訴案件分析,政府行政部門的內部控制均仍有待加強改善。

經由訪談發現內部控制控制環境尚未完備,同仁抗拒推動方案,其原因多為不了解推動方案的目的;至應由何單位負責推動方案,則各方看法分歧;再則實作過程未能落實風險評估,亦未先訂定機關整體層級目標;且控制作業不易律定,多以現有標準作業流程加入控制點,致有疊床架屋之感;未能重視內外溝通,同仁無法瞭解自己應負的責任;再則未能建立內部稽核專責單位。
爰建議內部控制應列為施政重點及關鍵策略目標,以提高各機關首長對內控之重視;內控教育訓練應列為中、高階人員核心能力課程,以增進機關人員認知及專業知能。建議由各機關研考單位負責推動方案,並以中階幹部為主力;同時應先確認機關整體目標,並落實風險評估;現有標準作業流程先予檢討,並與科技系統結合建立自動檢核機制。另應重視資訊透明化以督促政府提升行政效能;應建立內部稽核專責單位,並由政風單位擔任,主管機關則應有更主動積極作為。
參考文獻 一、 中文文獻:
王威智,2004 年,內部稽核、內部控制與採購作業之關聯性研究-以我國公務機關為例,國防管理學院資源管理研究所碩士論文。
石素梅,2011 年,行政院健全內部控制推動方向,研考双月刊,第35 卷第3 期(6 月):97-105。
石素梅,2012 年,行政院推動內部控制情形,主計長內閣座談會簡報資料。
辛甫福,2007 年,內部控制機制與控制成果對組織績效之影響-以軍事單位為例,佛光大學經濟學系碩士論文。
何永智,2011 年,內部控制設計實務(內部控制制度設計原則),政府內部控制種子教師研習班第2 期教材。
吳定、黃一峰等著,行政學析論,第六章行政組織的人力資源管理,五南文化事業,2009 年初版:170。
林慶隆,2010 年,建構公部門內部控制架構-提升公共治理效能,內部稽核,第72 期(10 月):4-13。
林慶隆,2011 年,強公部門內控促進良善治理,中華民國内部稽核協會「公部門治理與內控內稽」座談會簡資料。
邱振冬,2009 年,縣市政府行政機關實施內部控制制度之研究-以台南市政府為例,長榮大學高階管理碩士在職專班(EMBA)論文。
周靜幸、王怡心,2011 年,公部門內部控制與風險管理,內部稽核,第75 期(7月):13-24。
施宗英,2006 年,行政機關風險管理之推動現況與檢討,研考双月刊,第30 卷2 期(4 月):3-11。
施炳煌,2004 年,中央行政機關實施內部控制制度之研究,臺灣大學政治學研究所碩士論文。
馬秀如,2005 年,內部控制之延伸-風險管理,會計月刊,第238 期:30-47。
馬秀如譯,1998 年,COSO 委員會內部控制-整體架構,財團法人中華民國會計研究發展基金會。
馬嘉應、張先治、張力,2011 年,內部控制制度應用與執行之研究(中)-建立完整監督程序有效強化企業管理,會計月刊,第 244 期:114-119。
韋伯韜,2005 年,強化政府內部控制機制與內部審核之研究,行政院主計總處,委託研究案。
許哲源,2010 年,INTOSAI 內控準則介紹-我國行政部門課責機制之建立,內部稽核,第72 期(10 月):27-33。
陳保良,2005 年,內部控制制度在行政機關之運用─以台北市信義區公所為例,銘傳大學公共事務學系碩士論文。
陳彩稚,2010 年,陳彩稚談風險管理,文官e 學苑。
彭火樹、馬秀如,2001 年,政府各機關實施內部控制及內部審核之探討,行政院主計總處,委託研究案。
黃瑞昌,2011 年,內控流程的建置與管理實務-以內部稽核的觀點進行討論,內部稽核,第75 期(7 月):37-44。
張漢卿,2008 年,政府內部控制與風險管理機制對政府治理績效影響之研究-以中部地區機關為例,國立彰化師範大學商業教育學系碩士論文。
蔡福建,2001 年,公務機關實施財務(物)內部控制之研究--以經濟部水利處河川局為例,國立中山大學公共事務管理研究所碩士論文。
劉火欽,2012 年,私立學校內部控制制度基本內涵之探討,主計月刊,第674期(2 月):86-91。
鄧家駒,2005 年,風險管理,華泰文化事業股份有限公司,四版:25、55、65。
賴森本,2004 年,內部控制之迷思與真相,主計月刊,第583 期(7 月):65-73。
盧惠伶,2011 年,內部控制架構介紹,政府內部控制種子教師研習班第2 期教材。
野中郁次郎(Ikujiro Nonaka), 竹內弘高(Hirotaka Takeuchi),1997 年,創新求勝 :
智價企業論,楊子江,王美音譯,遠流出版社,初版:83、84。
行政院研究發展考核委員會,2009 年,風險管理及危機處理作業手冊,行政院研究發展考核委員會。
行政院內部控制推動及督導小組幕僚單位,2011 年,強化政府內部控制設計篇、宣導篇、實作篇,強化政府內部控制教材範例,行政院主計總處。
聯合報,2012 年3 月2 日,陳冲願景須內控相挺,A21 版民意論壇-費鴻泰

二、網頁資料:
(一)行政院主計總處政府內部控制、委託研究
http://www.dgbas.gov.tw/np.asp?ctNode=5564,101 年7 月31 日。
http://www.dgbas.gov.tw/lp.asp?ctNode=2005&CtUnit=697&BaseDSD=29,101 年2月10 日。
(二)全國法規資料庫 中央法規 法規名稱法條內容
http://law.moj.gov.tw/,100 年12 月20 日。
(三)監察院全國資訊網監察成果 糾正案文
http://www.cy.gov.tw/mp1.htm,101 年1 月26 日。
(四)內部入出國及移民署全國資訊網組織架構與業務職掌
http://www.immigration.gov.tw/mp.asp?mp=1,101 年1 月25 日。
(五)中華民國審計部重要政府審計資料 審計機關歷年合法性審計成果
http://www.audit.gov.tw/Public/Doc/612/1000531-07.pdf,101 年2 月8 日。
(六)行政院研究及發展考核委員會績效管理 風險管理與危機處理
http://www.rdec.gov.tw/np.asp?ctNode=12933&mp=100,101 年2 月18 日。
(七)法務部廉政署統計園地 地方法院檢察署偵辦貪瀆起訴案件
http://www.aac.moj.gov.tw/mp289.html,101 年2 月8 日。
(八)中華民國內部稽核協會
http://www.iia.org.tw/,101 年9 月28 日。
描述 碩士
國立政治大學
經營管理碩士學程(EMBA)
99932177
101
資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0099932177
資料類型 thesis
dc.contributor.advisor 蔡政憲zh_TW
dc.contributor.author (作者) 呂秀珠zh_TW
dc.creator (作者) 呂秀珠zh_TW
dc.date (日期) 2012en_US
dc.date.accessioned 1-十一月-2012 13:52:00 (UTC+8)-
dc.date.available 1-十一月-2012 13:52:00 (UTC+8)-
dc.date.issued (上傳時間) 1-十一月-2012 13:52:00 (UTC+8)-
dc.identifier (其他 識別碼) G0099932177en_US
dc.identifier.uri (URI) http://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/55124-
dc.description (描述) 碩士zh_TW
dc.description (描述) 國立政治大學zh_TW
dc.description (描述) 經營管理碩士學程(EMBA)zh_TW
dc.description (描述) 99932177zh_TW
dc.description (描述) 101zh_TW
dc.description.abstract (摘要) 洛桑管理學院(IMD)公布「2011 年世界競爭力排名」,台灣在59 個受評比的國家中,排名第6 位,在四項指標中,唯一退步的就是政府效能,讓政府效能提升,以符合民眾的期待,是政府當前應努力的方向。

行政院於100 年2 月訂頒「健全內部控制實施方案」,以行政院及所屬各機關(構)、學校為對象,並促進合理確保達成提升施政效能、遵循法令規定、保障資產安全、提供可靠資訊等四項目標,該方案強調內部控制人人有責,並由機關首長負最終責任;以機關之業務為內部控制制度設計及控制作業的主體,俾促使機關達成整體目標;並首次將風險管理觀念納入政府內部控制。

我國政府部門現行內部控制,在法規面僅有屬行政規則的「內部審核處理
準則」,與INTOSAI GOV 9110 指引所稱於法律中明訂基本規範相距甚遠;政策面則每年均有相關的規定頒布,惟未能建立整體架構。執行面則維持由不同單位負責方式,不論依審計部審核涉有違失、效能過低案件,或就法務部地方法院偵辦貪瀆起訴案件分析,政府行政部門的內部控制均仍有待加強改善。

經由訪談發現內部控制控制環境尚未完備,同仁抗拒推動方案,其原因多為不了解推動方案的目的;至應由何單位負責推動方案,則各方看法分歧;再則實作過程未能落實風險評估,亦未先訂定機關整體層級目標;且控制作業不易律定,多以現有標準作業流程加入控制點,致有疊床架屋之感;未能重視內外溝通,同仁無法瞭解自己應負的責任;再則未能建立內部稽核專責單位。
爰建議內部控制應列為施政重點及關鍵策略目標,以提高各機關首長對內控之重視;內控教育訓練應列為中、高階人員核心能力課程,以增進機關人員認知及專業知能。建議由各機關研考單位負責推動方案,並以中階幹部為主力;同時應先確認機關整體目標,並落實風險評估;現有標準作業流程先予檢討,並與科技系統結合建立自動檢核機制。另應重視資訊透明化以督促政府提升行政效能;應建立內部稽核專責單位,並由政風單位擔任,主管機關則應有更主動積極作為。
zh_TW
dc.description.tableofcontents 摘要......................................................I
目錄......................................................II
圖目錄...................................................III
表目錄...................................................IV
第一章 緒論 ..............................................1
第一節 研究背景與動機......................................1
第二節 研究目的............................................4
第三節 研究方法............................................5
第四節 文獻回顧............................................6
第二章 我國政府部門內部控制與風險管理推動概況............... 19
第一節 內部控制現況........................................19
第二節 健全內部控制實施方案.................................28
第三節 風險管理推動情形.....................................38
第三章 內政部入出國及移民署推動風險管理與內部控制概況........ 50
第一節組織架構及業務職掌....................................50
第二節風險管理與內部控制作為及案例分析.......................54
第三節推動健全內部控制實施方案概況...........................62
第四章 內部控制實作探討 .................... .............. 70
第一節 控制環境 ...........................................70
第二節 風險評估............................................74
第三節 控制作業............................................78
第四節 資訊與溝通..........................................82
第五節 監督................................................85
第五章 結論與建議......................................... 90
第一節 研究結論............................................90
第二節 研究建議............................................93
附錄一深入訪談問題大綱......................................97
附錄二 受訪者背景說明.......................................98
附錄三深入訪談建議匯整表....................................99
參考文獻.................................................105
zh_TW
dc.language.iso en_US-
dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0099932177en_US
dc.subject (關鍵詞) 內部控制zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 風險管理zh_TW
dc.title (題名) 政府行政部門內部控制之探討-以I機關為例zh_TW
dc.title (題名) The internal control of government - A case study of NIAen_US
dc.type (資料類型) thesisen
dc.relation.reference (參考文獻) 一、 中文文獻:
王威智,2004 年,內部稽核、內部控制與採購作業之關聯性研究-以我國公務機關為例,國防管理學院資源管理研究所碩士論文。
石素梅,2011 年,行政院健全內部控制推動方向,研考双月刊,第35 卷第3 期(6 月):97-105。
石素梅,2012 年,行政院推動內部控制情形,主計長內閣座談會簡報資料。
辛甫福,2007 年,內部控制機制與控制成果對組織績效之影響-以軍事單位為例,佛光大學經濟學系碩士論文。
何永智,2011 年,內部控制設計實務(內部控制制度設計原則),政府內部控制種子教師研習班第2 期教材。
吳定、黃一峰等著,行政學析論,第六章行政組織的人力資源管理,五南文化事業,2009 年初版:170。
林慶隆,2010 年,建構公部門內部控制架構-提升公共治理效能,內部稽核,第72 期(10 月):4-13。
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邱振冬,2009 年,縣市政府行政機關實施內部控制制度之研究-以台南市政府為例,長榮大學高階管理碩士在職專班(EMBA)論文。
周靜幸、王怡心,2011 年,公部門內部控制與風險管理,內部稽核,第75 期(7月):13-24。
施宗英,2006 年,行政機關風險管理之推動現況與檢討,研考双月刊,第30 卷2 期(4 月):3-11。
施炳煌,2004 年,中央行政機關實施內部控制制度之研究,臺灣大學政治學研究所碩士論文。
馬秀如,2005 年,內部控制之延伸-風險管理,會計月刊,第238 期:30-47。
馬秀如譯,1998 年,COSO 委員會內部控制-整體架構,財團法人中華民國會計研究發展基金會。
馬嘉應、張先治、張力,2011 年,內部控制制度應用與執行之研究(中)-建立完整監督程序有效強化企業管理,會計月刊,第 244 期:114-119。
韋伯韜,2005 年,強化政府內部控制機制與內部審核之研究,行政院主計總處,委託研究案。
許哲源,2010 年,INTOSAI 內控準則介紹-我國行政部門課責機制之建立,內部稽核,第72 期(10 月):27-33。
陳保良,2005 年,內部控制制度在行政機關之運用─以台北市信義區公所為例,銘傳大學公共事務學系碩士論文。
陳彩稚,2010 年,陳彩稚談風險管理,文官e 學苑。
彭火樹、馬秀如,2001 年,政府各機關實施內部控制及內部審核之探討,行政院主計總處,委託研究案。
黃瑞昌,2011 年,內控流程的建置與管理實務-以內部稽核的觀點進行討論,內部稽核,第75 期(7 月):37-44。
張漢卿,2008 年,政府內部控制與風險管理機制對政府治理績效影響之研究-以中部地區機關為例,國立彰化師範大學商業教育學系碩士論文。
蔡福建,2001 年,公務機關實施財務(物)內部控制之研究--以經濟部水利處河川局為例,國立中山大學公共事務管理研究所碩士論文。
劉火欽,2012 年,私立學校內部控制制度基本內涵之探討,主計月刊,第674期(2 月):86-91。
鄧家駒,2005 年,風險管理,華泰文化事業股份有限公司,四版:25、55、65。
賴森本,2004 年,內部控制之迷思與真相,主計月刊,第583 期(7 月):65-73。
盧惠伶,2011 年,內部控制架構介紹,政府內部控制種子教師研習班第2 期教材。
野中郁次郎(Ikujiro Nonaka), 竹內弘高(Hirotaka Takeuchi),1997 年,創新求勝 :
智價企業論,楊子江,王美音譯,遠流出版社,初版:83、84。
行政院研究發展考核委員會,2009 年,風險管理及危機處理作業手冊,行政院研究發展考核委員會。
行政院內部控制推動及督導小組幕僚單位,2011 年,強化政府內部控制設計篇、宣導篇、實作篇,強化政府內部控制教材範例,行政院主計總處。
聯合報,2012 年3 月2 日,陳冲願景須內控相挺,A21 版民意論壇-費鴻泰

二、網頁資料:
(一)行政院主計總處政府內部控制、委託研究
http://www.dgbas.gov.tw/np.asp?ctNode=5564,101 年7 月31 日。
http://www.dgbas.gov.tw/lp.asp?ctNode=2005&CtUnit=697&BaseDSD=29,101 年2月10 日。
(二)全國法規資料庫 中央法規 法規名稱法條內容
http://law.moj.gov.tw/,100 年12 月20 日。
(三)監察院全國資訊網監察成果 糾正案文
http://www.cy.gov.tw/mp1.htm,101 年1 月26 日。
(四)內部入出國及移民署全國資訊網組織架構與業務職掌
http://www.immigration.gov.tw/mp.asp?mp=1,101 年1 月25 日。
(五)中華民國審計部重要政府審計資料 審計機關歷年合法性審計成果
http://www.audit.gov.tw/Public/Doc/612/1000531-07.pdf,101 年2 月8 日。
(六)行政院研究及發展考核委員會績效管理 風險管理與危機處理
http://www.rdec.gov.tw/np.asp?ctNode=12933&mp=100,101 年2 月18 日。
(七)法務部廉政署統計園地 地方法院檢察署偵辦貪瀆起訴案件
http://www.aac.moj.gov.tw/mp289.html,101 年2 月8 日。
(八)中華民國內部稽核協會
http://www.iia.org.tw/,101 年9 月28 日。
zh_TW