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題名 區段徵收拆遷戶安置之研究
The Study of rehousing for demolished households of zone expropriation
作者 施伯憲
貢獻者 賴宗裕
施伯憲
關鍵詞 區段徵收
拆遷安置
損失補償
公平正義
日期 2011
上傳時間 1-Nov-2012 14:00:10 (UTC+8)
摘要 　　區段徵收是政府目前開發土地的主要手段之一，政府基於都市開發建設、都市更新、農村社區更新或其他開發目之需要，得以區段徵收方式對於一定區域內之土地全部徵收，並重新規劃整理，開發完成後，由政府直接支配使用公共設施用地，其餘之可供建築使用土地，部分供作土地所有權人領回抵價地之用，部分作為開發目的或撥供需地機關或讓售供公營事業機構使用，剩餘土地則辦理公開標售、標租或設定地上權，並以處分土地之收入抵付開發總費用，為一具財務自償性之開發方式。
　　政府辦理區段徵收作業，受影響最深的人，不外乎是原來即在此居住生活的拆遷戶，其因為區段徵收必須被迫搬遷離開故居，另覓居所，而政府除了提供土地及建物等相關補償費用外，是否應保障其獲得安置之權益，使其維持原有生活水準，實為值得關注之課題。
　　目前各地方政府對於區段徵收拆遷安置之標準及方式不一，自從民國88年政府暫緩興建國宅之後，臺北市政府是目前唯一仍以興建住宅方式來安置區段徵收拆遷戶之地區，並有士林官邸北側地區區段徵收實際完成之案例，及目前辦理中之北投士林科技園區區段徵收案。其他縣（市）政府則多採發放房屋租金補貼之方式來安置拆遷戶。然而，在現今民主意識高漲，都會地區地價昂貴，拆遷戶獲得之補償費不足以在附近購買房屋下，如何提供區段徵收拆遷戶一個安身立命之處，以降低區段徵收開發之阻力，儼然已成為現今區段徵收作業所面臨主要課題之一。
　　本研究以損失補償及公平正義理念為基礎，探討現行區段徵收在法令制度面、公平（保障）面及執行面等三層面所面臨拆遷安置的相關課題，並藉由臺北市士林官邸北側地區及北投士林科技園區區段徵收等案例，透過問卷調查及訪談之方式，探討由政府於區段徵收範圍內興建住宅安置拆遷戶所面臨之相關課題，並尋求改進解決之方式。
　　本研究希冀區段徵收拆遷安置作業，在法令制度方面，中央政府宜對拆遷安置訂定更完整之法令制度規範，並訂定完整之安置計畫內容規範；公平（保障）方面，則應確保弱勢拆遷戶維持基本生活需要，保障拆遷戶在非經濟方面之各項損失及公平保障拆遷戶間之權益；執行方面，則應具備採彈性多元安置方式，對於拆遷安置對象與方式須符合損失補償與公平正義之原則，並加強拆遷戶之參與及溝通，以確保拆遷安置作業能符合拆遷戶實際之需要，發揮區段徵收拆遷安置應達到之實質目的。
參考文獻 一、中文文獻
（一）專書
丁致成，1997，『城市多贏策略』，臺北：創興出版社。
行政院經濟建設委員會健全經社法規工作小組編，1989，『日本土地收用法』，臺北：編者自版。
，1993，『德國建設法典』，臺北：長昕彩色印刷企業有限公司。
吳老德，2000，『正義理論與福利國家』，臺北：五南圖書出版有限公司。
李建良，2000，損失補償，收錄於翁岳生編，『行政法2000』，漢蘆圖書出版有限公司。
，2006，損失補償，收錄於翁岳生編，『行政法(下)』三版，臺北：元照出版公司。
李惠宗，2002，『行政法要義』二版一刷，五南圖書出版股份有限公司。
李鴻毅，2001，『土地法論』，臺北：作者自版。
林森田，1996，『土地經濟理論與分析』，臺北：三民書局。
徐永生、徐立真，2006，『臺北城市檔案-16個搬家故事』，臺北：臺北市政府。
張元旭、吳萬順，2005，『麻雀地變鳳凰城-臺灣區段徵收案例實錄』，臺北：內政部。
張金鶚，1998，『臺北市重大工程拆遷戶安置模式之研究』，臺北市政府研究發展考核委員會委託研究計畫報告。
，2000，『修訂臺北縣綜合發展計畫－部門發展計畫與發展策略』，臺北縣政府委託研究計畫報告。
張清溪、許嘉棟、劉鶯釧、吳聰敏，1991，『經濟學理論與實務上冊』，臺北：雙葉書廊。
陳　敏，2009，『行政法總論』六版，臺北：作者自版。
黃健二，1985，『都市更新之研究』，臺北：大佳出版社。
楊松齡，1996，『現行土地制度有關財產權保障之研究 公用徵收補償之分析』，臺北：大日出版社。
溫豐文，1984，『現代社會與土地所有權理論之發展』，中國地政研究所
葉百修，1989，『從財產權保障觀點論公用徵收制度』，臺北：作者自版。
（二）專書論文
李震山，2005，「論行政損失補償責任 以行政程序法之補償規定為例」，收錄於台灣行政法學會主編，『損失補償、行政程序法』，臺北：台灣行政法學會。
陳立夫，2005，「土地徵收與損失補償—我國土地徵收制度之若干重要課題」，收錄於台灣行政法學會主編，『損失補償、行政程序法』，臺北：台灣行政法學會。
，2007，「土地徵收與損失補償－我國土地徵收制度之現況與重要課題」，收錄於氏著『土地法研究』，臺北：新學林出版股份有限公司。
陳明燦，2001，「土地開發過程中私權保障之研究：以市地重劃為例」，收錄於『財產權保障、土地使用限制與損失補償』，臺北：翰蘆圖書出版有限公司。
（三）期刊論文
何憲棋，1999，「論區段徵收抵價地權利價值出售對象問題 以臺北縣沿海新市鎮為例」，『人與地』，189期：26-38。
宋全成，2011，「論世界銀行貸款項目移民政策的創新與問題—兼與國內項目移民政策的比較研究」，『人文雜誌』(大陸地區書籍)，第1期：185-191。
黃東東，2005，「三峽移民法規政策與世界銀行非自願移民政策之比較」，『法學雜誌』(大陸地區書籍)，第26卷第5期：102-108。
黃榮峰，2009，「政府興建專案住宅安置區段徵收拆遷戶之初探－以臺北市士林官邸北側地區等區段徵收案為例」，『現代地政』，第332期：27-33。
楊松齡，1992，「財產權保障與公用徵收補償之研究」，『經社法制論叢』，第9期：259-278。
詹火生、許文傑，1990，「如何範定社會福利的公平正義原則」，『中山社會科學季刊』，第5卷第3期：11-29。
（四）碩博士論文
何小棟，1977，「臺北市都市更新拆遷戶安置之研究」，國立中興大學都市計劃研究所碩士論文：臺北。
何憲棋，2001，「區段徵收制度土地分配方式之研究」，國立政治大學地政學系碩士論文：臺北。
吳思穎，2008，「區段徵收委外機制之探討」，國立政治大學地政學系碩士論文：臺北。
李碧英，1996，「公共工程拆遷戶安置之研究」，國立中興大學法商學院都市計劃研究所碩士論文：臺北。
林春美，1992，「公平與效率之調和 新公共行政的反思及其影響」，國立政治大學公共行政研究所碩士論文：臺北。
孫寶鉅，2004，「政府土地開發機制改進策略之研究－臺北港特定區之分析」，國立台灣大學政治學系碩士論文：臺北。
張家純，2009，「都市更新中違章建築戶處理方式及拆遷安置計畫之研究-以臺北市為例」，逢甲大學都市計畫學系碩士論文：台中。
張嘉紋，2001，「我國土地徵收法制之探討 以行政法院裁判為中心」，國立政治大學地政學系碩士論文：臺北。
莊書銘，2008，「臺北市舉辦公共工程對地上建物拆遷補償相關法律問題之研究」，國立政治大學地政學系碩士在職專班論文：臺北。
陳玉峰，2006，「區段徵收補償法制之研究」，國立政治大學地政學系碩士論文：臺北。
陳顯道，2010，「公司合夥區段徵收開發模式之研究-以南科特定區為例」，長榮大學土地管理與開發學系碩士論文：台南。
劉志清，2010，「政府土地徵收補償之研究 從財產權的觀點」，國立台灣大學政治學系碩士論文：臺北。
蔡進田，2003，「我國土地徵收補償法制之研究」，國立台灣大學國家發展研究所碩士論文：臺北。
賴伯男，2010，「土地徵收中有關生存權補償之研究」，國立政治大學地政學系碩士論文：臺北。
簡妙華，2009，「國道公共工程徵收建築物拆遷補償作業探討」，中國文化大學建築及都市計畫研究所碩士論文：臺北。
二、外文參考文獻
Fregerickson, H. George, 1980, New Public Administration, Alabama: The University of Alabama Press.
Hart, David K., 1974,〝Social Equity, Justice, and The Equitable Administrator,〞 Public Administration Review, Vo1.34, No.1, pp. 3-11.
Homans, George C., 1982, Equity and Justice in Social Behavior, Jerald Greenberg & Ronald L. Cohen edited, New York: Academic Press.
Mill, John Stuart, 1989, Utilitarianism, George Crisp, New York: Oxford University Press.
Rawls, John, 1971, A Theory of Justice, Massachusetts: Harvard University Press.
三、綱頁參考文獻
自由時報電子報2010年7月1日報導，http://www.libertytimes.com.tw/
2010/new/jul/1/today-taipei4.htm，取用日期：2010年8月。
法治政府網，http://law.china.cn/thesis/txt/2007-07/03/content_1665400.
htm，取用日期：2011年10月。
新北市政府地政局網站2011年10月9日電子新聞稿，http://www.
ntcland.ntpc.gov.tw/web/News?command=showDetail&postId=232715，取用日期：2011年10月12日。
臺北市地政電子報第46期，http://210.241.73.250/enews/content/46/
46_2.html，取用日期：2010年8月。
描述 碩士
國立政治大學
地政研究所
98923010
100
資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0098923010
資料類型 thesis
dc.contributor.advisor 賴宗裕zh_TW
dc.contributor.author (Authors) 施伯憲zh_TW
dc.creator (作者) 施伯憲zh_TW
dc.date (日期) 2011en_US
dc.date.accessioned 1-Nov-2012 14:00:10 (UTC+8)-
dc.date.available 1-Nov-2012 14:00:10 (UTC+8)-
dc.date.issued (上傳時間) 1-Nov-2012 14:00:10 (UTC+8)-
dc.identifier (Other Identifiers) G0098923010en_US
dc.identifier.uri (URI) http://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/55150-
dc.description (描述) 碩士zh_TW
dc.description (描述) 國立政治大學zh_TW
dc.description (描述) 地政研究所zh_TW
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dc.description (描述) 100zh_TW
dc.description.abstract (摘要) 　　區段徵收是政府目前開發土地的主要手段之一，政府基於都市開發建設、都市更新、農村社區更新或其他開發目之需要，得以區段徵收方式對於一定區域內之土地全部徵收，並重新規劃整理，開發完成後，由政府直接支配使用公共設施用地，其餘之可供建築使用土地，部分供作土地所有權人領回抵價地之用，部分作為開發目的或撥供需地機關或讓售供公營事業機構使用，剩餘土地則辦理公開標售、標租或設定地上權，並以處分土地之收入抵付開發總費用，為一具財務自償性之開發方式。
　　政府辦理區段徵收作業，受影響最深的人，不外乎是原來即在此居住生活的拆遷戶，其因為區段徵收必須被迫搬遷離開故居，另覓居所，而政府除了提供土地及建物等相關補償費用外，是否應保障其獲得安置之權益，使其維持原有生活水準，實為值得關注之課題。
　　目前各地方政府對於區段徵收拆遷安置之標準及方式不一，自從民國88年政府暫緩興建國宅之後，臺北市政府是目前唯一仍以興建住宅方式來安置區段徵收拆遷戶之地區，並有士林官邸北側地區區段徵收實際完成之案例，及目前辦理中之北投士林科技園區區段徵收案。其他縣（市）政府則多採發放房屋租金補貼之方式來安置拆遷戶。然而，在現今民主意識高漲，都會地區地價昂貴，拆遷戶獲得之補償費不足以在附近購買房屋下，如何提供區段徵收拆遷戶一個安身立命之處，以降低區段徵收開發之阻力，儼然已成為現今區段徵收作業所面臨主要課題之一。
　　本研究以損失補償及公平正義理念為基礎，探討現行區段徵收在法令制度面、公平（保障）面及執行面等三層面所面臨拆遷安置的相關課題，並藉由臺北市士林官邸北側地區及北投士林科技園區區段徵收等案例，透過問卷調查及訪談之方式，探討由政府於區段徵收範圍內興建住宅安置拆遷戶所面臨之相關課題，並尋求改進解決之方式。
　　本研究希冀區段徵收拆遷安置作業，在法令制度方面，中央政府宜對拆遷安置訂定更完整之法令制度規範，並訂定完整之安置計畫內容規範；公平（保障）方面，則應確保弱勢拆遷戶維持基本生活需要，保障拆遷戶在非經濟方面之各項損失及公平保障拆遷戶間之權益；執行方面，則應具備採彈性多元安置方式，對於拆遷安置對象與方式須符合損失補償與公平正義之原則，並加強拆遷戶之參與及溝通，以確保拆遷安置作業能符合拆遷戶實際之需要，發揮區段徵收拆遷安置應達到之實質目的。		zh_TW
dc.description.tableofcontents 第一章　緒論 1-1
第一節　研究動機與目的 1-1
第二節　研究範圍與內容 1-6
第三節　研究方法與流程 1-8
第二章　文獻分析與理論基礎 2-1
第一節　相關文獻分析 2-1
第二節　理論基礎 2-11
第三章　區段徵收拆遷戶安置現況與課題之探討 3-1
第一節　區段徵收相關法令之探討 3-1
第二節　區段徵收拆遷戶安置情形之分析 3-14
第三節　國外損失補償與拆遷安置作業之探討 3-34
第四節　區段徵收拆遷戶安置課題之探討 3-43
第四章　臺北市區段徵收專案住宅安置模式之分析 4-1
第一節　個案介紹 4-1
第二節　臺北市區段徵收專案住宅相關之課題探討 4-18
第三節　研究設計 4-21
第四節　問卷調查與深度訪談結果分析 4-25
第五節　綜合分析 4-63
第五章　區段徵收拆遷戶安置改善策略 5-1
第一節　區段徵收拆遷戶安置課題之改善 5-1
第二節　拆遷安置計畫之規範 5-9
第三節　區段徵收拆遷戶安置住宅規劃之原則 5-16
第六章　結論與建議 6-1
第一節　結論 6-1
第二節　建議 6-6
參考文獻 參-1

附錄 一：直轄市、縣（市）政府區段徵收拆遷補償自治法規拆遷救濟與安置相關規定一覽表（摘錄） 附-1
附錄 二：世界銀行拆遷安置計畫內容說明表 附-17
附錄 三：臺北市士林官邸北側地區區段徵收拆遷安置計畫 附-20
附錄 四：臺北市士林官邸北側地區區段徵收原住戶增加配售市民住宅處理原則 附-22
附錄 五：臺北市士林官邸北側地區區段徵收專案住宅配售作業要點 附-23
附錄 六：臺北市北投士林科技園區區段徵收拆遷安置計畫 附-27
附錄 七：政府興建住宅安置區段徵收拆遷戶之研究問卷調查表─政府部門 附-29
附錄 八：政府興建住宅安置區段徵收拆遷戶之研究問卷調查表─拆遷戶 附-37
附錄 九：訪談大綱（政府部門） 附-45
附錄 十：訪談大綱（拆遷戶） 附-46		zh_TW
dc.language.iso en_US-
dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0098923010en_US
dc.subject (關鍵詞) 區段徵收zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 拆遷安置zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 損失補償zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 公平正義zh_TW
dc.title (題名) 區段徵收拆遷戶安置之研究zh_TW
dc.title (題名) The Study of rehousing for demolished households of zone expropriationen_US
dc.type (資料類型) thesisen
dc.relation.reference (參考文獻) 一、中文文獻
（一）專書
丁致成，1997，『城市多贏策略』，臺北：創興出版社。
行政院經濟建設委員會健全經社法規工作小組編，1989，『日本土地收用法』，臺北：編者自版。
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吳老德，2000，『正義理論與福利國家』，臺北：五南圖書出版有限公司。
李建良，2000，損失補償，收錄於翁岳生編，『行政法2000』，漢蘆圖書出版有限公司。
，2006，損失補償，收錄於翁岳生編，『行政法(下)』三版，臺北：元照出版公司。
李惠宗，2002，『行政法要義』二版一刷，五南圖書出版股份有限公司。
李鴻毅，2001，『土地法論』，臺北：作者自版。
林森田，1996，『土地經濟理論與分析』，臺北：三民書局。
徐永生、徐立真，2006，『臺北城市檔案-16個搬家故事』，臺北：臺北市政府。
張元旭、吳萬順，2005，『麻雀地變鳳凰城-臺灣區段徵收案例實錄』，臺北：內政部。
張金鶚，1998，『臺北市重大工程拆遷戶安置模式之研究』，臺北市政府研究發展考核委員會委託研究計畫報告。
，2000，『修訂臺北縣綜合發展計畫－部門發展計畫與發展策略』，臺北縣政府委託研究計畫報告。
張清溪、許嘉棟、劉鶯釧、吳聰敏，1991，『經濟學理論與實務上冊』，臺北：雙葉書廊。
陳　敏，2009，『行政法總論』六版，臺北：作者自版。
黃健二，1985，『都市更新之研究』，臺北：大佳出版社。
楊松齡，1996，『現行土地制度有關財產權保障之研究 公用徵收補償之分析』，臺北：大日出版社。
溫豐文，1984，『現代社會與土地所有權理論之發展』，中國地政研究所
葉百修，1989，『從財產權保障觀點論公用徵收制度』，臺北：作者自版。
（二）專書論文
李震山，2005，「論行政損失補償責任 以行政程序法之補償規定為例」，收錄於台灣行政法學會主編，『損失補償、行政程序法』，臺北：台灣行政法學會。
陳立夫，2005，「土地徵收與損失補償—我國土地徵收制度之若干重要課題」，收錄於台灣行政法學會主編，『損失補償、行政程序法』，臺北：台灣行政法學會。
，2007，「土地徵收與損失補償－我國土地徵收制度之現況與重要課題」，收錄於氏著『土地法研究』，臺北：新學林出版股份有限公司。
陳明燦，2001，「土地開發過程中私權保障之研究：以市地重劃為例」，收錄於『財產權保障、土地使用限制與損失補償』，臺北：翰蘆圖書出版有限公司。
（三）期刊論文
何憲棋，1999，「論區段徵收抵價地權利價值出售對象問題 以臺北縣沿海新市鎮為例」，『人與地』，189期：26-38。
宋全成，2011，「論世界銀行貸款項目移民政策的創新與問題—兼與國內項目移民政策的比較研究」，『人文雜誌』(大陸地區書籍)，第1期：185-191。
黃東東，2005，「三峽移民法規政策與世界銀行非自願移民政策之比較」，『法學雜誌』(大陸地區書籍)，第26卷第5期：102-108。
黃榮峰，2009，「政府興建專案住宅安置區段徵收拆遷戶之初探－以臺北市士林官邸北側地區等區段徵收案為例」，『現代地政』，第332期：27-33。
楊松齡，1992，「財產權保障與公用徵收補償之研究」，『經社法制論叢』，第9期：259-278。
詹火生、許文傑，1990，「如何範定社會福利的公平正義原則」，『中山社會科學季刊』，第5卷第3期：11-29。
（四）碩博士論文
何小棟，1977，「臺北市都市更新拆遷戶安置之研究」，國立中興大學都市計劃研究所碩士論文：臺北。
何憲棋，2001，「區段徵收制度土地分配方式之研究」，國立政治大學地政學系碩士論文：臺北。
吳思穎，2008，「區段徵收委外機制之探討」，國立政治大學地政學系碩士論文：臺北。
李碧英，1996，「公共工程拆遷戶安置之研究」，國立中興大學法商學院都市計劃研究所碩士論文：臺北。
林春美，1992，「公平與效率之調和 新公共行政的反思及其影響」，國立政治大學公共行政研究所碩士論文：臺北。
孫寶鉅，2004，「政府土地開發機制改進策略之研究－臺北港特定區之分析」，國立台灣大學政治學系碩士論文：臺北。
張家純，2009，「都市更新中違章建築戶處理方式及拆遷安置計畫之研究-以臺北市為例」，逢甲大學都市計畫學系碩士論文：台中。
張嘉紋，2001，「我國土地徵收法制之探討 以行政法院裁判為中心」，國立政治大學地政學系碩士論文：臺北。
莊書銘，2008，「臺北市舉辦公共工程對地上建物拆遷補償相關法律問題之研究」，國立政治大學地政學系碩士在職專班論文：臺北。
陳玉峰，2006，「區段徵收補償法制之研究」，國立政治大學地政學系碩士論文：臺北。
陳顯道，2010，「公司合夥區段徵收開發模式之研究-以南科特定區為例」，長榮大學土地管理與開發學系碩士論文：台南。
劉志清，2010，「政府土地徵收補償之研究 從財產權的觀點」，國立台灣大學政治學系碩士論文：臺北。
蔡進田，2003，「我國土地徵收補償法制之研究」，國立台灣大學國家發展研究所碩士論文：臺北。
賴伯男，2010，「土地徵收中有關生存權補償之研究」，國立政治大學地政學系碩士論文：臺北。
簡妙華，2009，「國道公共工程徵收建築物拆遷補償作業探討」，中國文化大學建築及都市計畫研究所碩士論文：臺北。
二、外文參考文獻
Fregerickson, H. George, 1980, New Public Administration, Alabama: The University of Alabama Press.
Hart, David K., 1974,〝Social Equity, Justice, and The Equitable Administrator,〞 Public Administration Review, Vo1.34, No.1, pp. 3-11.
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Mill, John Stuart, 1989, Utilitarianism, George Crisp, New York: Oxford University Press.
Rawls, John, 1971, A Theory of Justice, Massachusetts: Harvard University Press.
三、綱頁參考文獻
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2010/new/jul/1/today-taipei4.htm，取用日期：2010年8月。
法治政府網，http://law.china.cn/thesis/txt/2007-07/03/content_1665400.
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新北市政府地政局網站2011年10月9日電子新聞稿，http://www.
ntcland.ntpc.gov.tw/web/News?command=showDetail&postId=232715，取用日期：2011年10月12日。
臺北市地政電子報第46期，http://210.241.73.250/enews/content/46/
46_2.html，取用日期：2010年8月。		zh_TW