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題名 臺灣無線電視數位轉換與實施政策之探討－以美國和英國經驗為鑑
Digital Terrestrial TV Switchover Policy in Taiwan: Lessons from the United States and the United Kingdom作者 黃燕蘭
Ng Yen Lan貢獻者 劉幼琍
Liu, Yu-Li
黃燕蘭
Ng Yen Lan關鍵詞 無線電視
數位轉換
無線電視數位轉換政策
Terrestrial Television
Switchover
DTT Switchover Policy日期 2011 上傳時間 3-Dec-2012 11:17:21 (UTC+8) 摘要 無線電視的電波頻率具公共財特徵，在電視數位化扮演火車頭的角色，期許它將帶動和促進數位整體產業經濟發展。世界各國在無線電視數位轉換政策和發展均由政府主導並規劃強制性的時程與實施策略。電視數位轉換工程浩大，大部分國家在實際推動無線電視數位轉換之進程並不如預期順利，尤其數位無線電視電波訊號的涵蓋率和數位電視的普及率攸關民眾能否繼續收視和享受無線電視節目與服務，因此除了建置數位改善站和進行民眾宣導與教育之外，政府亦推出數位機上盒的補助措施，針對需要人士提供補助以維護民眾的收視權益，減輕數位轉換政策給民眾帶來的負擔與經濟壓力。 數位轉換後所釋出的無線電頻譜－數位紅利，若有效運用這些頻譜資源不但有助於增加國庫，更有潛在發展不同類型的資通訊服務，因此政府積極導引無線電視數位轉換的政策與發展方向以有利於電視產業在數位時代的的競爭優勢。臺灣推動數位轉換多年，終於於2012年6月30日，五家無線電視正式全面數位化。本研究主要以最早推出數位電視的美國和英國的無線電視數位轉換與實施政策之經驗為鑑，採用文獻分析和深度訪談之研究方法，分別探討分析美國、英國和臺灣無線電視數位轉換相關政策、實施措施和推行的作法，進而提出各國在相關政策所面對的考驗和對策，並提出可供臺灣借鑑之處。 類比訊號關閉在數位轉換只係一個過程，並不是終點。因此，政府在無線電視數位化後的後續相關發展政策和目標願景包括數位紅利和空白頻譜之使用應該更加以縝密研擬。依據臺灣無線電視數位轉換與實施政策之分析和評估，本研究針對臺灣未來在推動相關數位無線電視發展之政策提出建議包括：(一) 釐清第二梯次數位無線電視政策方向與目標、(二) 保護少數民族或弱勢族群收視權益和追尋媒體多元化與文化多樣化、 (三) 適時修法，迎合時下趨勢、 (四) 建議建構水平分工的產業結構、 以及 (五) 積極推動高畫質數位內容發展。
Terrestrial television uses spectrum so it has the characteristics of the public good. Thus, terrestrial TV should play a leading role in the process of digital television switchover which thereby stimulated the development of national economy as a whole. The government was a key driver in DTT switchover through careful development policy to schedule analogue switch-off date and implementation strategy to meet the objectives. Without a doubt, this is a huge project evidenced by how the implementation process of the DTT switchover has not been smooth and successful as expected for most countries. Particularly in enhancing the reception of the DTV signal, where the transition requires that DTT transmission infrastructure to be built out to provide universal coverage. In addition, comprehensive public awareness and education campaign have been carried out. The government also has to provide digital set-top box equipment subsidies to meet the demand in order to maintain public good and reduce the burden brought about the DTT switchover policy. The digital dividend radio spectrum was released through the transition from analogue to digital by TV broadcasters. This digital dividend has potential benefits to increase the state treasury as a result of licensing. It will also foster the introduction and development of new communication services. Thus, the government wishes to see a DTT platform and competitive advantage continuity in this digital era. As in many countries, the Taiwan government’s aggressive promotion of its DTT switchover policy had succeeded the migration and fully digitized the five terrestrial broadcasters on June 30, 2012. This paper mainly studies the DTT switchover policy in Taiwan and the lessons learned from the United States and the United Kingdom. Literature analysis and in-depth interview were conducted as the research methodologies. Analogue switch-off was one of the digital switchover processes, but it is not the end. Thus, in the next section in developing the perspective policy of DTT objective of the use of digital dividend spectrum and white spaces need to be more meticulous. As mentioned above, based on the DTT switchover and implementation policy, analysis for the future DTT development, the study recommends: (1) The 2nd stage of DTT’s license allocation should be necessary to clarify expectations related to policy objectives, and resolve statutes that conflict with limitations. (2) Protection the public good of national ethnic minority and underprivileged groups, with the pursuit of media pluralism and cultural diversity. (3) Amendments and reviews the law, regulations, standards and practices in a timely manner to adapt to changes in trends for future promotion of policies related to DTT development. (4) To build a vertically integrated DTT industry structure. (5) To actively promote HDTV content development.參考文獻 中文部分 中華民國行政院新聞局 ( 2005年6月2日 )。〈行政院院會6月1日通過「數位無線電 視發展條例」草案〉。上網日期：2010年8月19日，取自 http://info.gio.gov.tw/ct.asp?xItem=25584&ctNode=4127&mp=1 中華民國行政院新聞局 ( 2011年02月17日 )。「大眾傳播：通訊傳播」。上網日期： 2011年3月19日，取自http://info.gio.gov.tw/ct.asp?xItem=19958&ctNode=2854 中華民國電視學會 ( 2011 )。「問答集」。上網日期：2010年12月22日，取自 http://www.attnt.org.tw/qa.asp 中華民國電視學會 ( 2011 )。「認識無線數位電視」。上網日期：2010年3月5日，取 自http://www.cts.com.tw/dtv/qa.htm 中視電子報 ( 2012.04.01 )。「社論－第二梯次數位無線電視釋照規劃應改弦更張」， 《中視電子報》。上網日期：2012年4月1日，取自 http://tw.news.yahoo.com/%E7%A4%BE%E8%AB%96%E7%AC%AC2%E6%A2%AF%E6%AC%A1%E6%95%B8%E4%BD%8D%E7%84%A1%E7%B7%9A%E9%9B%BB%E8%A6%96%E9%87%8B%E7%85%A7%E8%A6%8F%E5%8A%83%E6%87%89%E6%94%B9%E5%BC%A6%E6%9B%B4%E5%BC%B5-213000425.html 中央社 ( 2012.07.09 )。「類比關閉，原鄉看不到原民台」，取自 http://udn.com/NEWS/BREAKINGNEWS/BREAKINGNEWS8/7213695.shtml 內政部 ( 2012 )。「社會救助措施」。上網日期：2012年2月14日，取自 http://sowf.moi.gov.tw/10/main9102.htm 公視岩花館 ( 2002 )。「數位電視製播分離制釋疑」，上網日期：2012年3月4日，取自 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國立政治大學
廣播電視學研究所
97453020
100資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0097453020 資料類型 thesis dc.contributor.advisor 劉幼琍 zh_TW dc.contributor.advisor Liu, Yu-Li en_US dc.contributor.author (Authors) 黃燕蘭 zh_TW dc.contributor.author (Authors) Ng Yen Lan en_US dc.creator (作者) 黃燕蘭 zh_TW dc.creator (作者) Ng Yen Lan en_US dc.date (日期) 2011 en_US dc.date.accessioned 3-Dec-2012 11:17:21 (UTC+8) - dc.date.available 3-Dec-2012 11:17:21 (UTC+8) - dc.date.issued (上傳時間) 3-Dec-2012 11:17:21 (UTC+8) - dc.identifier (Other Identifiers) G0097453020 en_US dc.identifier.uri (URI) http://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/56292 - dc.description (描述) 碩士 zh_TW dc.description (描述) 國立政治大學 zh_TW dc.description (描述) 廣播電視學研究所 zh_TW dc.description (描述) 97453020 zh_TW dc.description (描述) 100 zh_TW dc.description.abstract (摘要) 無線電視的電波頻率具公共財特徵，在電視數位化扮演火車頭的角色，期許它將帶動和促進數位整體產業經濟發展。世界各國在無線電視數位轉換政策和發展均由政府主導並規劃強制性的時程與實施策略。電視數位轉換工程浩大，大部分國家在實際推動無線電視數位轉換之進程並不如預期順利，尤其數位無線電視電波訊號的涵蓋率和數位電視的普及率攸關民眾能否繼續收視和享受無線電視節目與服務，因此除了建置數位改善站和進行民眾宣導與教育之外，政府亦推出數位機上盒的補助措施，針對需要人士提供補助以維護民眾的收視權益，減輕數位轉換政策給民眾帶來的負擔與經濟壓力。 數位轉換後所釋出的無線電頻譜－數位紅利，若有效運用這些頻譜資源不但有助於增加國庫，更有潛在發展不同類型的資通訊服務，因此政府積極導引無線電視數位轉換的政策與發展方向以有利於電視產業在數位時代的的競爭優勢。臺灣推動數位轉換多年，終於於2012年6月30日，五家無線電視正式全面數位化。本研究主要以最早推出數位電視的美國和英國的無線電視數位轉換與實施政策之經驗為鑑，採用文獻分析和深度訪談之研究方法，分別探討分析美國、英國和臺灣無線電視數位轉換相關政策、實施措施和推行的作法，進而提出各國在相關政策所面對的考驗和對策，並提出可供臺灣借鑑之處。 類比訊號關閉在數位轉換只係一個過程，並不是終點。因此，政府在無線電視數位化後的後續相關發展政策和目標願景包括數位紅利和空白頻譜之使用應該更加以縝密研擬。依據臺灣無線電視數位轉換與實施政策之分析和評估，本研究針對臺灣未來在推動相關數位無線電視發展之政策提出建議包括：(一) 釐清第二梯次數位無線電視政策方向與目標、(二) 保護少數民族或弱勢族群收視權益和追尋媒體多元化與文化多樣化、 (三) 適時修法，迎合時下趨勢、 (四) 建議建構水平分工的產業結構、 以及 (五) 積極推動高畫質數位內容發展。 zh_TW dc.description.abstract (摘要) Terrestrial television uses spectrum so it has the characteristics of the public good. Thus, terrestrial TV should play a leading role in the process of digital television switchover which thereby stimulated the development of national economy as a whole. The government was a key driver in DTT switchover through careful development policy to schedule analogue switch-off date and implementation strategy to meet the objectives. Without a doubt, this is a huge project evidenced by how the implementation process of the DTT switchover has not been smooth and successful as expected for most countries. Particularly in enhancing the reception of the DTV signal, where the transition requires that DTT transmission infrastructure to be built out to provide universal coverage. In addition, comprehensive public awareness and education campaign have been carried out. The government also has to provide digital set-top box equipment subsidies to meet the demand in order to maintain public good and reduce the burden brought about the DTT switchover policy. The digital dividend radio spectrum was released through the transition from analogue to digital by TV broadcasters. This digital dividend has potential benefits to increase the state treasury as a result of licensing. It will also foster the introduction and development of new communication services. Thus, the government wishes to see a DTT platform and competitive advantage continuity in this digital era. As in many countries, the Taiwan government’s aggressive promotion of its DTT switchover policy had succeeded the migration and fully digitized the five terrestrial broadcasters on June 30, 2012. This paper mainly studies the DTT switchover policy in Taiwan and the lessons learned from the United States and the United Kingdom. Literature analysis and in-depth interview were conducted as the research methodologies. Analogue switch-off was one of the digital switchover processes, but it is not the end. Thus, in the next section in developing the perspective policy of DTT objective of the use of digital dividend spectrum and white spaces need to be more meticulous. As mentioned above, based on the DTT switchover and implementation policy, analysis for the future DTT development, the study recommends: (1) The 2nd stage of DTT’s license allocation should be necessary to clarify expectations related to policy objectives, and resolve statutes that conflict with limitations. (2) Protection the public good of national ethnic minority and underprivileged groups, with the pursuit of media pluralism and cultural diversity. (3) Amendments and reviews the law, regulations, standards and practices in a timely manner to adapt to changes in trends for future promotion of policies related to DTT development. (4) To build a vertically integrated DTT industry structure. (5) To actively promote HDTV content development. en_US dc.description.tableofcontents 第一章 緒論……………………………………………………………1 第一節 研究背景與動機………………………………………………1 第二節 研究目的與問題………………………………………………6 第三節 研究方法………………………………………………………7 第四節 研究架構與研究流程…………………………………………12 第二章 文獻探討與分析………………………………………………16 第一節 數位電視內涵與概念…………………………………………16 壹、數位電視的內涵……………………………………………………16 貳、數位轉換之推動……………………………………………………17 叁、電視數位轉換之概念………………………………………………21 肆、數位轉換的考驗因素和必要條件…………………………………23 第二節 從技術面看數位轉換政策……………………………………32 壹、數位技術標準………………………………………………………33 貳、頻譜管理和數位紅利規劃…………………………………………39 第三節 臺灣在數位轉換相關文獻與議題探討………………………44 壹、數位無線電視之市場地位與定位.…………………………………45 貳、數位內容有待提升……………………………………………………47 叁、當下政策與管制架構的合宜性………………………………………48 肆、無線電頻譜配置與管理………………………………………………48 伍、數位轉換時程規劃……………………………………………………49 陸、第一梯次數位無線電視營運績效……………………………………50 柒、第二梯次數位無線電視釋照草案……………………………………51 捌、共同傳輸平台之建構…………………………………………………53 玖、必載規定………………………………………………………………53 拾、多頭馬車之執行架構…………………………………………………54 第三章 美國無線電視數位轉換與實施政策………………………………56 第一節 美國數位無線電視發展歷程……………………………………56 壹、美國數位無線電視產業情形…………………………………………..56 貳、美國數位無線電視推行歷程………………….…………...…………58 叁、美國數位電視之導入政策……………………………………………..61 第二節 美國無線電視數位轉換相關政策與規範之探討……………….64 壹、相關執行機關和單位…………………………………………………..65 貳、數位無線電視轉換推動計畫…………………………………………..66 叁、數位無線電視頻譜配置與釋照規劃…………………………………..70 肆、必載規定………………………………………………………………..73 伍、高畫質數位電視………………………………………………………..74 第三節 美國無線電視數位轉換之考驗與對策…………………………77 壹、美國無線電視數位轉換之考驗……………………………………..…77 貳、美國無線電視數位轉換之對策………………………………………..79 第四節 可供臺灣借鑑之處………………………………………………81 第五節 小結………………………………………………………………84 第四章 英國無線電視數位轉換與實施政策…………………...……86 第一節 英國數位無線電視發展歷程……………………………..…86 壹、英國數位無線電視產業情形…………………………………………86 貳、英國數位轉換推行歷程………………………………………………90 叁、英國數位電視之導入政策……………………………………………93 第二節 英國無線電視數位轉換相關政策與規範之探討……………95 壹、相關執行機關和單位……………………………………………….97 貳、數位無線電視轉換推動計畫……………………………………….99 叁、數位無線電視頻譜配置與釋照規劃………………………………106 肆、MPEG-4 和 DVB-T2標準……………………………………….…111 伍、高畫質數位電視………………………………………………….…112 第三節 英國無線電視數位轉換之考驗與對策………….…………116 壹、英國無線電視數位轉換之考驗……………………………….……….116 貳、英國無線電視數位轉換之對策………………………………….…….117 第四節 可供臺灣借鑑之處……………………………………………….119 第五節 小結………………………………………………………………124 第五章 臺灣無線電視數位轉換與實施政策…………………….………126 第一節 臺灣數位無線電視發展歷程…………………………126 壹、臺灣數位無線電視產業情形………………………………….……….123 貳、臺灣數位轉換推行歷程………………………………….…………….132 叁、臺灣數位電視之導入政策…………………………………….……….138 第二節 臺灣無線電視數位轉換相關政策與規範之探討………………142 壹、相關執行機關和單位…………………………………………………..144 貳、數位無線電視轉換推動計畫…………………………………………..150 叁、第一梯次以及第二梯次數位無線電視釋照規劃…………..…………165 肆、高畫質數位電視發展政策……………………………………………..174 第三節 臺灣類比無線電視數位轉換之考驗和未來發展對策…………179 第四節 小結………………………………………………………….…185 第六章 結論與建議………………………………………………………190 第一節 結論………………………………………………………………190 第二節 研究建議…………………………………………………………198 第三節 後續研究方向建議…………………………………...………202 第四節 研究限制……………………………………………...………203 參考書目……………………………………………………………...........204 附錄一、美國無線電視數位化階段實施項目……………………......235 附錄二、英國無線電視數位化階段實施項目……………………......236 附錄三、臺灣類比無線電視數位化階段實施項目……………………..237 表目錄 表1-1. 全球主要國家無線電視數位轉換時程……………………………5 表1-2. 本研究深度訪談者…………………………………………………9 表2-1. 全球四大數位電視技術比較表……………………………………34 表2-2. DVB-T推出最成功的市場…………………………………………35 表3-1. 美國電視市場概況…………………………………………………57 表3-2. 美國無線電視數位轉換依據之相關政策法規……………………61 表3-3. 美國FCC制定之數位電視導入時程表……………………………62 表3-4. 美規與歐規數位地面廣播標準比較………………………………63 表3-5. 美國無線電視數位轉換歷程………………………………………76 表4-1. 英國各電視平台家戶數佔有率 (截止2009.12) ………………87 表4-2. 英國數位電視服務類別……………………………………………89 表4-3. 2011年英國數位電視用戶服務市場佔有率……………………90 表4-4. 英國數位打勾標章 (Digital Tick Logo) 四種用途………94 表4-5. 英國15個區域類比訊號關閉計畫時程表…………………………101 表4-6.英國數位轉換消費者認知計畫……………………………………104 表4-7 英國DTT Multiplex 頻譜分配與持照業者……………………108 表4-8. 英國無線電視數位化階段實施項目……………………………115 表5-1.臺灣無線電視業者和數位無線電視頻道播出表…………………128 表5-2.臺灣數位無線電視服務市場用戶數………………………………130 表5-3. 數位電視機內建或數位接收器之時程及尺寸規定……………139 表5-4. 2012年1月1日起電視機及無線電視機上盒之商品檢驗標識對照表140 表5-5. 臺灣數位轉換計畫分期 (年) 執行策略……………………………150 表5-6. 2011年至2012年度政府補助低收入戶數位無線電視機上盒辦理情形…………155 表5-7. 2003年至2012年無線電視數位改善站建置站台統計表…………158 表5-8. 臺灣無線電視類比訊號分區、分階段關閉時程……………………163 表5-9. 「第二梯次數位無線電視執照開放計畫方案」聽證會和「第二梯次數位無線電視釋照規劃」( 草案) 對照表……………………………………167 圖目錄 圖1-1. 本研究的架構圖………………………………………………………13 圖1-2. 本研究流程圖…………………………………………………………14 圖2-1. 數位紅利的產生………………………………………………………41 圖3-1. 美國電視頻段配置……………………………………………………71 圖3-2. 美國700MHz頻譜作為無線寬頻通訊之使用………………………73 圖4-1. 英國數位打勾標章 (Digital Tick Logo) ……………………94 圖4-2. 英國數位轉換推動計畫相關合作單位……………………………89 圖4-3. 英國數位轉換之宣導與推展措施…………………………………105 圖4-4. 英國DTT Multiplex 頻譜分配與持照業者……………………109 圖4-5.英國DTT Multiplex傳輸系統業者………………………………110 圖4-6. 英國高畫質數位電視服務市場趨勢………………………………113 圖5-1. 2011年度上半年臺灣數位電視服務用戶市佔率…………………131 圖5-2. 國家政策導引臺灣電視數位化推動………………………………138 圖5-3. 臺灣數位轉換推動計畫之相關合作機關和單位…………………143 圖5-4.國家通訊傳播委員會高畫質數位電視推動計畫組織架構………147 圖5-5. 臺灣數位轉換計畫以分期 (年) 執行策略……………………152 圖5-6.數位電視改善站建置成長統計……………………………………157 圖6-1.美國、英國和臺灣在推動無線電視數位轉換與實施政策的綜合做法191 zh_TW dc.language.iso en_US - dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0097453020 en_US dc.subject (關鍵詞) 無線電視 zh_TW dc.subject (關鍵詞) 數位轉換 zh_TW dc.subject (關鍵詞) 無線電視數位轉換政策 zh_TW dc.subject (關鍵詞) Terrestrial Television en_US dc.subject (關鍵詞) Switchover en_US dc.subject (關鍵詞) DTT Switchover Policy en_US dc.title (題名) 臺灣無線電視數位轉換與實施政策之探討－以美國和英國經驗為鑑 zh_TW dc.title (題名) 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