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題名 從食品安全檢驗與動植物防疫檢疫措施協定論臺美牛肉議定書之爭議
On the US-Taiwan beef protocol in light of the WTO SPS agreement
作者 賴昱誠
Lai, Yu Cheng
貢獻者 陳純一
Chen, Chun I
賴昱誠
Lai, Yu Cheng
關鍵詞 美國牛肉
臺美牛肉議定書
SPS協定
WTO
國際畜疫會
三管五卡
食品衛生管理法
牛海綿狀腦病
American beef
US-Taiwan Beef Protocol
SPS Agreement
WTO
OIE
BSE
日期 2011
上傳時間 3-Dec-2012 11:31:45 (UTC+8)
摘要 2009年10月22日，美國在臺協會與駐美國臺北經濟文化代表處簽訂臺美牛肉議定書。對於政府開放美國具牛海綿狀腦病風險之牛肉及牛肉製品進口，當時輿論一片譁然。為因應國內輿論壓力，立法院於2010年1月27日修正食品衛生管理法第十一條，禁止美國牛絞肉及內臟進口。同時政府亦實施三管五卡措施對美國牛肉進行進口檢疫，造成國內法與議定書國際義務不符之現象。
臺美牛肉議定書爭議，牽涉到許多面向，包括：臺美牛肉議定書在我國國內法之地位；我國因應臺美牛肉議定書簽訂所為之食品衛生管理法修法及三管五卡措施在WTO法律架構下之評價；我國與美國之貿易關係等。本文從WTO架構出發，以食品安全檢驗暨動植物防疫檢疫措施協定（SPS協定）之規範探討臺美牛肉議定書爭議在WTO法律架構下應如何評價。並以國際法與國內法間關係之角度探討臺美牛肉議定書在我國國內法之地位，同時討論臺美牛肉議定書爭議對臺美貿易關係之影響。第一章為導論；第二章討論WTO架構中關於具牛海綿狀腦病風險牛肉之規範；第三章討論我國牛肉進口之防檢疫措施及臺美牛肉議定書之規範；第四章討論臺美牛肉議定書之相關爭議；最後，第五章針對臺美牛肉議定書爭議提出政策建議並作結。
On October 22, 2009, the Taipei Economic and Cultural Representative Office (TECRO) and the American Institute in Taiwan (AIT) signed the US-Taiwan Beef Protocol for the arrangement with regard to the Bovine Spongiform Encephalopathy (BSE)-related measures on importing beef and beef products. Due to lack of confidence in the government, the public opinion of Taiwan was strongly against such importation of beef. In order to deal with the roaring public opinion, the Legislative Yuan of the Republic of China (ROC) amended the Act Governing Food Sanitation Article XI on January 27, 2010. According to this amendment, the beef viscera and ground beef produced in the United States are banned from importing into Taiwan. Furthermore, the ROC government then adopted the Regulation Governing the Sanitation of Importing Beef and several sanitary and phytosanitary measures (SPS measures) to implement the amendment. These measures result in a discrepancy between the obligations regulated by domestic law and those by the Beef Protocol.
The issue of the Beef Protocol may be discussed from many aspects, including the legal status of the Protocol in domestic law, the evaluation of the SPS measures under the WTO regime, the US-Taiwan relations, etc. This study will start from the introduction of the SPS Agreement, the international food standard of the BSE-risked beef set by the World Organization for Animal Health (OIE), and the Beef Protocol. Then, the author will discuss the evaluation of the Protocol and other SPS measures of the ROC under the WTO regime and try to figure out the possibility of the use of the Dispute Settlement Body (DSB) in order to solve the Protocol issue. This study will also examine the legal status of the Protocol in the ROC domestic law and discuss the impact on the US-Taiwan commercial relations. In the final part of this study, the author will provide several policy recommendations to settle this Protocol issue.
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Appellate Body Report, Korea — Measures Affecting Imports of Fresh, Chilled and Frozen Beef, WT/DS161&DS169/AB/R (Dec. 11, 2000)
Appellate Body Report, United States — Countervailing Duties on Certain Corrosion-Resistant Carbon Steel Flat Products from Germany, WT/DS213/AB/R (Nov. 28, 2002).
Panel Report, European Communities — Measures Affecting the Approval and Marketing of Biotech Products, WT/DS293/R (Sep. 29, 2006).
Panel Report, Brazil — Measures Affecting Imports of Retreaded Tyres, WT/DS332/R (Jun. 12, 2007).
五、網站資料
American Institute in Taiwan：http://www.ait.org.tw/en/home.html
United Nations Environment Programme：http://www.unep.org/
U.S. Department of Agriculture：http://www.usda.gov/wps/portal/usda/usdahome
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World Health Organization:：http://www.who.int/
WorldTradeLaw.net：http://www.worldtradelaw.net/
World Trade Organization：http://www.wto.org/
World Organization for Animal Health：http://www.oie.int/eng/en_index.htm
描述 碩士
國立政治大學
外交研究所
98253004
100
資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0098253004
資料類型 thesis
dc.contributor.advisor 陳純一zh_TW
dc.contributor.advisor Chen, Chun Ien_US
dc.contributor.author (Authors) 賴昱誠zh_TW
dc.contributor.author (Authors) Lai, Yu Chengen_US
dc.creator (作者) 賴昱誠zh_TW
dc.creator (作者) Lai, Yu Chengen_US
dc.date (日期) 2011en_US
dc.date.accessioned 3-Dec-2012 11:31:45 (UTC+8)-
dc.date.available 3-Dec-2012 11:31:45 (UTC+8)-
dc.date.issued (上傳時間) 3-Dec-2012 11:31:45 (UTC+8)-
dc.identifier (Other Identifiers) G0098253004en_US
dc.identifier.uri (URI) http://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/56347-
dc.description (描述) 碩士zh_TW
dc.description (描述) 國立政治大學zh_TW
dc.description (描述) 外交研究所zh_TW
dc.description (描述) 98253004zh_TW
dc.description (描述) 100zh_TW
dc.description.abstract (摘要) 2009年10月22日，美國在臺協會與駐美國臺北經濟文化代表處簽訂臺美牛肉議定書。對於政府開放美國具牛海綿狀腦病風險之牛肉及牛肉製品進口，當時輿論一片譁然。為因應國內輿論壓力，立法院於2010年1月27日修正食品衛生管理法第十一條，禁止美國牛絞肉及內臟進口。同時政府亦實施三管五卡措施對美國牛肉進行進口檢疫，造成國內法與議定書國際義務不符之現象。
臺美牛肉議定書爭議，牽涉到許多面向，包括：臺美牛肉議定書在我國國內法之地位；我國因應臺美牛肉議定書簽訂所為之食品衛生管理法修法及三管五卡措施在WTO法律架構下之評價；我國與美國之貿易關係等。本文從WTO架構出發，以食品安全檢驗暨動植物防疫檢疫措施協定（SPS協定）之規範探討臺美牛肉議定書爭議在WTO法律架構下應如何評價。並以國際法與國內法間關係之角度探討臺美牛肉議定書在我國國內法之地位，同時討論臺美牛肉議定書爭議對臺美貿易關係之影響。第一章為導論；第二章討論WTO架構中關於具牛海綿狀腦病風險牛肉之規範；第三章討論我國牛肉進口之防檢疫措施及臺美牛肉議定書之規範；第四章討論臺美牛肉議定書之相關爭議；最後，第五章針對臺美牛肉議定書爭議提出政策建議並作結。		zh_TW
dc.description.abstract (摘要) On October 22, 2009, the Taipei Economic and Cultural Representative Office (TECRO) and the American Institute in Taiwan (AIT) signed the US-Taiwan Beef Protocol for the arrangement with regard to the Bovine Spongiform Encephalopathy (BSE)-related measures on importing beef and beef products. Due to lack of confidence in the government, the public opinion of Taiwan was strongly against such importation of beef. In order to deal with the roaring public opinion, the Legislative Yuan of the Republic of China (ROC) amended the Act Governing Food Sanitation Article XI on January 27, 2010. According to this amendment, the beef viscera and ground beef produced in the United States are banned from importing into Taiwan. Furthermore, the ROC government then adopted the Regulation Governing the Sanitation of Importing Beef and several sanitary and phytosanitary measures (SPS measures) to implement the amendment. These measures result in a discrepancy between the obligations regulated by domestic law and those by the Beef Protocol.
The issue of the Beef Protocol may be discussed from many aspects, including the legal status of the Protocol in domestic law, the evaluation of the SPS measures under the WTO regime, the US-Taiwan relations, etc. This study will start from the introduction of the SPS Agreement, the international food standard of the BSE-risked beef set by the World Organization for Animal Health (OIE), and the Beef Protocol. Then, the author will discuss the evaluation of the Protocol and other SPS measures of the ROC under the WTO regime and try to figure out the possibility of the use of the Dispute Settlement Body (DSB) in order to solve the Protocol issue. This study will also examine the legal status of the Protocol in the ROC domestic law and discuss the impact on the US-Taiwan commercial relations. In the final part of this study, the author will provide several policy recommendations to settle this Protocol issue.		en_US
dc.description.tableofcontents 國立政治大學博碩士論文全文上網授權書………………………………I
研究生論文文責自負聲明書…………………………………………….III
論文考試委員簽名頁……………………………………………………..V
謝辭……………………………………………………………………VII
中文摘要…………………………………………………………………IX
英文摘要………………………………………………………………XI
凡例……………………………………………………………………XIII
目錄……………………………………………………………………XV
圖目錄………………………………………………………………XVIII
表目錄…………………………………………………………………XIX
第一章 導論…………………………………………………………....1
第一節 緣起………………..……………………………………..1
第二節 牛海綿狀腦病與新庫賈氏症……………………………3
第三節 研究動機與目的………………………………………..11
第四節 研究問題與研究方法…………………………………..12
第五節 文獻回顧………………………………………………..15
第六節 章節安排………………………………………………..22
第二章 WTO之食品安全及動植物檢疫規定……………………….25
第一節 GATT 1994之例外規定……………………..…………...25
第二節 SPS協定…………………………….……...……………..28
第三節 國際畜疫會陸生動物法典………………...…………......38
第四節 WTO相關案例之研析…………………..……………….48
第五節 小結…………………………………………...…………..55
第三章 臺美牛肉議定書與我國之檢疫制度………………...………..59
第一節 我國關於狂牛病及新庫賈氏症之防疫與檢疫體系…….59
第二節 臺美牛肉議定書之規範……………………………...…..72
第三節 我國關於牛肉進口之SPS措施………………………….82
第四節 小結………………………………………...……………102
第四章 臺美牛肉議定書之爭議與影響……………………………107
第一節 臺美牛肉議定書在我國國內法之地位...………………107
第二節 臺美牛肉爭議與對美貿易……………...………………120
第三節 臺美牛肉議定書與WTO………………………..……...131
第四節 小結…………………………………………...…………139
第五章 結論與建議…………………………………………………141
第一節 政策建議………………………………………………142
第二節 以WTO解決爭端之可能性…………………………….151
第三節 觀察與展望……………………………………...………161
參考文獻………………………………………………………………165
一般索引………………………………………………………………181
案例索引………………………………………………………………189		zh_TW
dc.language.iso en_US-
dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0098253004en_US
dc.subject (關鍵詞) 美國牛肉zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 臺美牛肉議定書zh_TW
dc.subject (關鍵詞) SPS協定zh_TW
dc.subject (關鍵詞) WTOzh_TW
dc.subject (關鍵詞) 國際畜疫會zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 三管五卡zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 食品衛生管理法zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 牛海綿狀腦病zh_TW
dc.subject (關鍵詞) American beefen_US
dc.subject (關鍵詞) US-Taiwan Beef Protocolen_US
dc.subject (關鍵詞) SPS Agreementen_US
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dc.subject (關鍵詞) BSEen_US
dc.title (題名) 從食品安全檢驗與動植物防疫檢疫措施協定論臺美牛肉議定書之爭議zh_TW
dc.title (題名) On the US-Taiwan beef protocol in light of the WTO SPS agreementen_US
dc.type (資料類型) thesisen
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三、法律與行政命令
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行政院農業委員會動植物防疫檢疫局組織條例，90年1月17日修正公布。
行政院衛生署疾病管制局組織條例，93年6月23日修正公布。
行政院衛生署組織法，98年6月3日修正公布。
行政院衛生署食品藥物管理局組織法，98年6月3日修正公布。
食品衛生管理法，100年6月22日修正公布。
動物傳染病防治條例，98年1月23日修正公布。

（二）命令
行政院農業委員會動植物防疫檢疫局辦事細則，98年6月16日修正發布。
行政院衛生署食品藥物管理局處務規程，98年12月29日修正發布。
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條約及協定處理準則，101年5月31日修正發布。
行政院衛生署衛署食字第0920402872號令，92年12月31日。
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行政院衛生署衛署食字第0940405065號令，94年6月25日。
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行政院衛生署衛署食字第 0980462415 號令，進口牛肉檢疫及查驗管理辦法，98年11月2日。
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行政院衛生署署授食字第0991300410號令，美國牛肉及其產品之進口規定，99年2月9日。
行政院衛生署署授食字第 0991304411號令修正，輸入食品及相關產品查驗辦法，99年12月30日。
行政院衛生署食品藥物管理局FDA食字第1011300874號函，101年3月19日。
行政院農業委員會農防字第1001479608號公告，100年9月16日。
行政院農業委員會農防字第1011472236號公告，修正動物傳染病分類表，101年2月10日。
經濟部經貿字第09904601960號公告，99年4月1日。

（三）判決與函釋
司法院大法官會議釋字第三二九號解釋，82年12月24日。
司法院訓字第459號函，20年7月27日。
法務部（79）法律字第 10900 號函，79年7月30日。
食品衛生管理法，99年1月27日修正，立法理由。
食品衛生管理法施行細則，98年4月1日修正，立法理由。
最高法院23年上字第1074號判例。
最高法院73年台非字第69號刑事判決。
四、政府文書
立法院第七屆第六會期社福及衛環委員會第21次全體委員會議臨時提案決議，99年12月13日。
行政院衛生署「三管五卡政策及進口肉品檢驗機制之執行現況及檢討」報告，立法院第八屆第一會期社會福利及衛生環境委員會第二次全體委員會議，101年3月7日。
楊志良，美國牛肉進口專案報告，立法院第7屆第4會期社會福利及衛生環境委員會第11次全體委員會議，98年10月26日。
監察院99年3月16日(99)院台財字第0992200196號糾正案，監察院公報，2699期，頁8-15，99年4月14日。
五、報紙資料
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陳純一，有路可走 何苦公然毀約？，聯合報A15版，2009年11月9日。
陳純一，最少代價 解決最牛問題，聯合報A15版，2009年11月17日。
司徒文︰老闆要我解決美牛問題，自由時報A9版，2011年3月10日
美前副國務卿：美牛與免簽無關，中央廣播電臺，2011年3月28日
美：想談TIFA先訂瘦肉精標準，聯合報A11版，2011年4月13日。
會薄瑞光 美牛進口 馬立場鬆動，自由時報A1版，2012年2月2日
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六、網站資料
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食品の安全性と貿易について考える：http://www.rieti.go.jp/jp/publications/pdp/04p006.pdf
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三、條約、法典與國際組織官方文件
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四、WTO案例
Panel Report, Spain — Tariff Treatment of Unroasted Coffee, BISD 28S/102 (Jun. 11, 1981)
Panel Report, United States — Section 337 of the Tariff Act of 1930, BISD 36S/345 (Nov. 7, 1989)
Panel Report, United States — Standards for Reformulated and Conventional Gasoline, WT/DS2/R (Jan. 29, 1996).
Appellate Body Report, Japan — Taxes on Alcoholic Beverages, WT/DS8&DS10&DS11/AB/R (Oct. 4, 1996)
Panel Report, Australia — Measures Affecting Importation of Salmon, WT/DS18/R (Jun. 12, 1998)
Appellate Body Report, Australia — Measures Affecting Importation of Salmon, WT/DS18/AB/R (Oct. 20, 1998)
Panel Report, European Communities — Measures Concerning Meat and Meat Products (Hormones), WT/DS26/R (Aug. 18, 1997)
Appellate Body Report, European Communities — Measures Concerning Meat and Meat Products (Hormones), WT/DS26&DS48/AB/R (Jan. 16, 1998)
Appellate Body Report, Canada — Certain Measures Concerning Periodicals, WT/DS31/AB/R (Jun. 30, 1997)
Appellate Body Report, Japan — Measures Affecting Agricultural Products, WT/DS76/AB/R (Feb. 22, 1999).
Appellate Body Report, European Communities — Measures Affecting Asbestos and Products Containing Asbestos, WT/DS135/AB/R (Mar. 12, 2001)
Panel Report, United States — Sections 301–310 of the Trade Act 1974, WT/DS152/R (Dec. 22, 1999).
Appellate Body Report, Korea — Measures Affecting Imports of Fresh, Chilled and Frozen Beef, WT/DS161&DS169/AB/R (Dec. 11, 2000)
Appellate Body Report, United States — Countervailing Duties on Certain Corrosion-Resistant Carbon Steel Flat Products from Germany, WT/DS213/AB/R (Nov. 28, 2002).
Panel Report, European Communities — Measures Affecting the Approval and Marketing of Biotech Products, WT/DS293/R (Sep. 29, 2006).
Panel Report, Brazil — Measures Affecting Imports of Retreaded Tyres, WT/DS332/R (Jun. 12, 2007).
五、網站資料
American Institute in Taiwan：http://www.ait.org.tw/en/home.html
United Nations Environment Programme：http://www.unep.org/
U.S. Department of Agriculture：http://www.usda.gov/wps/portal/usda/usdahome
U.S. Meat Export Federation：http://www.usmef.org/
World Health Organization:：http://www.who.int/
WorldTradeLaw.net：http://www.worldtradelaw.net/
World Trade Organization：http://www.wto.org/
World Organization for Animal Health：http://www.oie.int/eng/en_index.htm		zh_TW