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題名 掩蓋在建教合作制度下的勞動真相－台灣建教合作實況的解讀
The exploitation of the mixture of laboring and learning: the truth of apprenticeships of cooperative education program in Taiwan
作者 翁百成
Wong, Bai Cheng
貢獻者 劉梅君
Liu, Mei Chun
翁百成
Wong, Bai Cheng
關鍵詞 建教合作
職業教育
職業訓練
學徒
技術生
人力資源
日期 2012
上傳時間 2-Jan-2013 13:27:24 (UTC+8)
摘要 過去，宣稱結合「職業訓練」與「職業教育」的建教合作制度，締造建教合作生、學校與企業三贏的局面，卻因為建教生「教育」與「訓練」、「學生」與「勞工」身分混亂的問題，導致出現了我國建教合作生受到企業以「學習技能」之名，行壓低「勞動條件」之實。
深究其因，由於建教合作學習與勞動難以切割的特性，使得我國主管教育的教育部與主管勞動事務的勞委會，彼此固守於職權範圍，致使建教生的權利受損；而在我國升學主義的普遍氛圍下，文憑「通貨膨脹」，職業學校面對「市場競爭」、以「成本」為考量的結果，普遍未與整體國家人力供需措施相互搭配，逐漸朝向升學為主而非技術導向；而「培育人力辦法」的百花齊放，更使得在追逐「學用相符」的過程中，政府、企業不斷的增加學生「實習」的機會，應該由企業負擔的「訓練成本」便轉嫁到學生身上。
本文以為，為了要解決台灣目前各式各樣建教合作「類似體系」的問題，就廣義而言，這些方案都應該屬於「建教合作」的一環，而不是排除在外。並體認這些學生同時具有學習與勞動的雙重性質，將之建立起「職業教育訓練關係」；同時，透過國家整體動員的力量，在國家層級必須有政府經建、勞政相關部會參與，做為民間力量的工商業總公會、全國級的勞工工會團體也一同進行社會對話，配合國家經濟發展，並將我國的「職業教育」體系與「勞動市場政策」互相結合，建立起屬於我國的職業教育訓練體系（VET）以及資歷架構，進而與國際接軌，充分發揮其「建教合作」的目的與功能。
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描述 碩士
國立政治大學
勞工研究所
98262020
101
資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0098262020
資料類型 thesis
dc.contributor.advisor 劉梅君zh_TW
dc.contributor.advisor Liu, Mei Chunen_US
dc.contributor.author (Authors) 翁百成zh_TW
dc.contributor.author (Authors) Wong, Bai Chengen_US
dc.creator (作者) 翁百成zh_TW
dc.creator (作者) Wong, Bai Chengen_US
dc.date (日期) 2012en_US
dc.date.accessioned 2-Jan-2013 13:27:24 (UTC+8)-
dc.date.available 2-Jan-2013 13:27:24 (UTC+8)-
dc.date.issued (上傳時間) 2-Jan-2013 13:27:24 (UTC+8)-
dc.identifier (Other Identifiers) G0098262020en_US
dc.identifier.uri (URI) http://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/56538-
dc.description (描述) 碩士zh_TW
dc.description (描述) 國立政治大學zh_TW
dc.description (描述) 勞工研究所zh_TW
dc.description (描述) 98262020zh_TW
dc.description (描述) 101zh_TW
dc.description.abstract (摘要) 過去，宣稱結合「職業訓練」與「職業教育」的建教合作制度，締造建教合作生、學校與企業三贏的局面，卻因為建教生「教育」與「訓練」、「學生」與「勞工」身分混亂的問題，導致出現了我國建教合作生受到企業以「學習技能」之名，行壓低「勞動條件」之實。
深究其因，由於建教合作學習與勞動難以切割的特性，使得我國主管教育的教育部與主管勞動事務的勞委會，彼此固守於職權範圍，致使建教生的權利受損；而在我國升學主義的普遍氛圍下，文憑「通貨膨脹」，職業學校面對「市場競爭」、以「成本」為考量的結果，普遍未與整體國家人力供需措施相互搭配，逐漸朝向升學為主而非技術導向；而「培育人力辦法」的百花齊放，更使得在追逐「學用相符」的過程中，政府、企業不斷的增加學生「實習」的機會，應該由企業負擔的「訓練成本」便轉嫁到學生身上。
本文以為，為了要解決台灣目前各式各樣建教合作「類似體系」的問題，就廣義而言，這些方案都應該屬於「建教合作」的一環，而不是排除在外。並體認這些學生同時具有學習與勞動的雙重性質，將之建立起「職業教育訓練關係」；同時，透過國家整體動員的力量，在國家層級必須有政府經建、勞政相關部會參與，做為民間力量的工商業總公會、全國級的勞工工會團體也一同進行社會對話，配合國家經濟發展，並將我國的「職業教育」體系與「勞動市場政策」互相結合，建立起屬於我國的職業教育訓練體系（VET）以及資歷架構，進而與國際接軌，充分發揮其「建教合作」的目的與功能。		zh_TW
dc.description.tableofcontents 第一章 緒論 1
第一節 建教合作之概念 1
壹、建教合作之定義 2
貳、建教合作之正面功能 3
一、經濟方面 4
（一）增進經濟效益 4
（二）充分開發人力資源 4
（三）提供企業培育技術人力的管道 4
二、社會方面 4
（一）降低認知差異 4
（二）減少社會問題 5
三、教育方面 5
（一）職業試探 5
（二）養成正確工作態度 5
參、過去建教合作施行的問題發掘－建教合作之負面功能 5
一、企業方面 5
（一）辦理建教合作困難的原因 5
（二）偏差事項 6
二、學校方面 7
（一）辦理建教合作困難的原因 7
（二）偏差事項 8
三、學生、家庭方面 8
（一）學生方面 8
（二）家庭方面 9
四、政府方面 9
（一）現行法令方面 9
（二）現行體制方面 9
第二節 問題意識與研究目的 10
壹、問題意識 10
貳、研究目的 10
一、我國建教「合作」中學習與勞動的真相 11
二、「建」「教」「合作」目的的質變 11
（一）「建」教合作－企業願意訓練建教合作生的目的 11
（二）建「教」合作－我國建教合作制度下的教育目的質變 11
（三）建教「合作」－我國職業教育就業目的的質變 11
第三節 研究方法與限制 11
壹、文獻資料 11
貳、田野調查 12
參、研究限制 13
第二章 我國建教合作制度 15
第一節 我國建教合作之發展 15
壹、民國37年以前，戰亂時期－制度濫觴 15
貳、民國37年至62年，經濟起飛時期－制度奠基 16
參、民國62年至84年，經濟穩定時期－高職輪調式建教合作的全面推廣 19
肆、民國84年至民國91年，產業結構轉變時期－建教合作的逐漸變質 22
伍、民國91年至今，技術人力缺乏時期－制度的全面修正 24
第二節 我國建教合作的法令規範 30
壹、我國建教合作的相關規範與類型 30
一、權利主體 30
二、審核機構 31
三、三方契約主要規定 31
（一）須有三方契約書 31
（二）訓練契約內容 32
（三）技術生人數限制 32
（四）技術生之留用及留用期間之限制 32
（五）解除契約 32
四、訓練目標 32
五、輔導措施 33
六、考核措施 33
貳、「高級中等學校建教合作實施及建教生權益保障法」修法過程與修正重點 36
一、一年級建教生是否得以進廠 36
二、人數比例限制 37
三、生活津貼給付標準 38
四、訓練時間規範 38
五、其他修法重點 40
（一）主管機關 40
（二）建教合作審議小組 40
（三）訓練契約內容 41
（四）建教合作爭議事項處理 41
（五）輔導措施 42
（六）考核機關 42
參、僅將建教生排除勞動基準法並不足以釐清問題 46
第三章 國外建教合作制度 48
第一節 英國 48
壹、英國學徒制度的發展與系統 48
一、英國學徒制度的發展 48
（一）中古時期至1964年－傳統基爾特（Guild）中的學徒制度 48
（二）1964年至1983年－全國性質的職業訓練體系建立 49
（三）1983年至1995年－訓練捐制度的廢除 51
（四）1995年至2008年－教育與就業體系的結合 52
（五）2008年至今－NAS的成立 52
二、在英國初階職業與教育訓練系統（IVET）下的學徒訓練 53
（一）IVET在中等教育的第一階段 53
（二）IVET在中等教育的第二階段 54
貳、英國的學徒制度 57
一、學徒訓練的現況 57
（一）主管機關 57
（二）訓練目標 58
（三）訓練對象 58
（四）訓練方式 59
二、學徒制度的模式 60
（一）青年學徒制度 60
（二）基礎學徒制度 61
（三）進階學徒制度 61
（四）高級學徒制度 61
三、學徒訓練的特色－英國的資歷架構 62
（一）學術性證書 63
（二）職業性證書 64
（三）英國資歷架構和高等教育學歷架構並行 65
第二節 德國 71
壹、德國職業教育的發展與職業訓練系統 71
一、德國職業教育的發展 71
二、在德國的初階職業與教育訓練系統（IVET）下的學徒訓練 74
（一）IVET在中等教育的第一階段 75
（二）IVET在中等教育的第二階段－全日制職業學校教育 75
（三）IVET在中等教育的第二階段－部份時間制職業學校教育 75
貳、二元制職業養成教育 76
一、學徒訓練的現況 77
（一）主管機關 77
（二）訓練目標 78
（三）訓練對象 80
（四）訓練方式 81
二、學徒訓練的模式 81
（一）職業基礎教育年 81
（二）企業內之學徒訓練 82
（三）部分時日制職業義務學校之職業教育 83
三、學徒訓練的特色 83
（一）由企業所主導的學徒制度 83
（二）企業負擔職業訓練經費 84
（三）社會夥伴（Social Partners）的社會對話與共同決定 84
（四）職業訓練與職業教育、技能檢定、就業服務之間的配合 85
第四章 混亂的建教合作關係 92
第一節 我國建教「合作」中學習與勞動的真相 92
壹、「勞動（學習）」條件 92
一、技術生訓練契約 92
二、「勞動（學習）」時間 93
三、休假時間 94
四、生活津貼 94
五、職業災害 95
貳、「三角」合作關係變成「四角」合作關係 96
一、第四方的介入 96
二、介入的空間 97
（一）企業與學校協調困難，仲介業者可以居中協調 97
（二）中小型企業以建教合作生作為替代人力 98
三、轉嫁的空間 98
（一）仲介業者作為雙方協調者參與招生 98
（二）仲介業者自行招募學生 98
第二節 建教合作生是誰？ 99
壹、建教合作生的法源 99
一、學徒 99
二、技術生 100
（一）高級職業學校建教合作實施辦法 100
（二）勞動基準法 100
（三）職業訓練法 101
三、建教生 101
貳、在廠場中的建教合作生 102
一、有學習之名，有學習之實？ 102
二、無僱用之名，卻有勞動之實？ 104
三、有勞動基準法之準用，也有勞動之實，卻不屬於勞工身分？ 104
（一）人格從屬性 105
（二）經濟從屬性 106
（三）小結 107
第三節 建教合作該由誰來管？ 107
壹、我國建教合作制度的主管機關 107
貳、主管機關不同的問題 108
一、「學習」條件準用「勞動基準法」的問題 108
（一）超時「學習」或超時「工作」？ 108
（二）建教生是否有積欠工資、就業保險之適用？ 109
（三）教育主管機關「放寬」技術生人數限制 109
二、建教合作監督需要其他機關的配合 110
（一）尚須加強建教合作教育事業機構評估 110
（二）教育部無職權可以進行勞動方面的檢查或施以行政罰 111
參、模糊的建教合作 113
第五章 「建」「教」「合作」為了什麼？－目的質變 114
第一節 機構以訓練為目的？ 114
壹、「訓練」的困難 114
一、選 114
（一）選用建教生成本高 114
（二）建教合作申請、評估相當繁雜 115
二、訓 116
（一）4比1技術生進用門檻太高 116
（二）建教生勞動力尚未成形 117
三、育 119
（一）中小型企業難以提供輔導工作 119
（二）建教生的水準不一，無法決定培育與否 120
四、用 120
（一）建教生的身分特別 120
（二）企業生產具有時間急迫性，而企業難以掌握學校之配合 121
五、留 122
（一）流動率高 122
（二）盛行升學主義 123
（三）個人認知與現實存在落差 124
貳、願意「賠」育建教生的原因？ 125
一、篩「選」機制 125
（一）來源穩定 125
（二）試用期延伸至學校 126
二、產「訓」後備軍 127
（一）技術深化不足，易成為替代人力 127
（二）退廠威脅 129
三、彈性「用」人 129
（一）「生活津貼」彈性 130
（二）數量彈性 130
四、育－規訓（discipline）的過程 131
第二節 以教育為目的？ 132
壹、文憑、升學主義下職業教育與普通教育合流 133
一、升學主義 133
二、高級職業學校進入升學體制 134
（一）高級職業學校招生困難 134
（二）目的偏離？ 135
（三）手段偏離？－過於強調技能檢定績效的工具理性 136
貳、分流教育的質變－篩選的手段 137
一、社會階層的分流？ 138
二、成績的分流？ 139
三、資源的分流 140
第三節 以就業為目的？ 141
壹、由國家規劃的職業教育－官僚模式的困境 142
一、以學校為主體發展，影響企業的「供給」－從量的觀點 143
二、相關利益團體參與不足，職業教育定位模糊－從質的觀點 144
三、國家統一頒布的課程、課綱在實務與學術上比例失衡 145
四、國家編列的經費未能發揮效益 146
貳、我國職業教育無法發揮職業準備功能 147
一、學力和學歷的不等值 147
（一）職業教育與職業訓練配合不足－技能檢定缺乏資格架構 147
（二）技能證照缺乏權威性、實用性 148
二、職業教育的人力培育未受到重視 150
（一）職業教育師資實務不足，教學內容與產業脫節 150
（二）職業教育的人力培育規畫未歸於主流 150
參、類似體系－建構廉價勞動力 151
一、職業教育中的各式人力培訓方案 152
（一）勞動條件惡劣 152
（二）非作為技術傳承 153
（三）流動率高 153
二、實習制度 160
第六章 結論與建議 162
第一節 結論 162
壹、我國建教「合作」中學習與勞動的真相 162
一、「勞動（學習）」條件 162
二、「學習」與「勞動」條件競合的結果 163
貳、「建」「教」「合作」的目的 163
一、「建」教合作－企業願意訓練建教合作生的目的 163
二、建「教」合作－我國建教合作制度下的教育目的質變 164
三、建教「合作」－我國職業教育就業目的的質變 165
第二節 建議 166
壹、短程目標－執行面 167
一、勞動檢查方面的落實 167
二、巡廠輔導工作的落實 167
三、評估訪視方面的落實 168
四、專業技能層面的強化 168
（一）建立針對「產業」的評估機制，淘汰不適合的產業 168
（二）針對職務進行「工作分析」，建立技術晉級表，使其技術難以替代 168
貳、長程目標－廣義建教合作概念－建立我國的VET體系與國際接軌 169
一、體認學習、勞動的雙重性質－建立職業教育訓練關係 169
（一）建教合作生是否存在勞動關係？－是「學習」，也有「勞動」 169
（二）建教合作契約關係方面－建立「職業教育訓練關係」 170
（三）建教合作的「類似體系」應一同納入「廣義」建教合作的法規中受到保障 171
二、職業教育與勞動市場政策結合 172
（一）就業服務方面 172
（二）職業訓練方面－建立我國的國家資歷架構 172
三、國家整體經濟發展－相關政府部會的參與 174
（一）經建部門的角色－經濟部、經建會的參與 174
（二）勞動部門的角色－勞動檢查機構、職業訓練局的參與 174
（三）內政部門的角色－社政單位的參與 175
（四）教育部門的角色－職業學校資源分配的平衡 175
四、提升建教合作的協商層級－社會對話 176
（一）提升個別企業進行人才培育的參與意願 176
（二）集體勞動法方面－建教生與工會關係的建立 177
（三）同業公會、工會與政府的社會對話 178		zh_TW
dc.language.iso en_US-
dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0098262020en_US
dc.subject (關鍵詞) 建教合作zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 職業教育zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 職業訓練zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 學徒zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 技術生zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 人力資源zh_TW
dc.title (題名) 掩蓋在建教合作制度下的勞動真相－台灣建教合作實況的解讀zh_TW
dc.title (題名) The exploitation of the mixture of laboring and learning: the truth of apprenticeships of cooperative education program in Taiwanen_US
dc.type (資料類型) thesisen
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