1. NCCU Academic Hub
  2. Publications
  3. College of Social Science
  4. Theses
  5. Item

Publications-Theses

Article View/Open

Publication Export

Google ScholarTM

NCCU Library

Citation Infomation

Related Publications in TAIR

題名 污水下水道自辦乎?促參乎?
作者 陳威利
Chen,Wei Li
貢獻者 黃明聖
陳威利
Chen,Wei Li
關鍵詞 污水下水道
促參模式
風險
民間融資創建
公帑節省價值
PFI
VfM
日期 2011
上傳時間 1-Feb-2013 16:57:57 (UTC+8)
摘要 自2003年推動污水下水道第三期建設計畫起，我國為快速提升用戶接管率，引進民間參與辦理污水下水道建設。促參模式在經費預算面及組織人力面較政府自辦模式具有相對優勢，惟站在長遠國家污水下水道建設計畫考量，應參考國外PFI模式建立「公帑節省價值」 (Value for Money, VfM) 評估相關機制，評估促參模式具有VfM時方得採用。
     VfM來源由「政府自辦與PFI基礎成本現值之差額」、「風險調整」、「彈性溢價調整」及「稅收差異調整」四項目所構成，本研究以羅東污水下水道BOT案為案例進行VfM評估，試算結果：(一) 單獨看本案基礎成本，促參PFI模式高於政府自辦5.7億餘元。 (二) 本案VfM值約10.7億餘元，即政府可節省10.7億餘元，顯示以促參模式辦理羅東污水下水道建設具有VfM及可行性。
     現行規劃之民間參與污水下水道計畫以BOT ( Building, Operation, and Transfer）模式為主，然污水下水道實乃屬於低自償性之建設，且地方政府污水處理費率未修法之前，污水處理費幾乎由政府全額負擔，本質上較接近「民間融資創建」 (Private Finance Initiative, PFI ) 模式。PFI模式相當強調VfM評估，當專案具有VfM價值時方有採行PFI模式之必要。我國可參考國外VfM之評估機制建立相關規定，以確保未來引進民間參與污水下水道建設可達成效率之提高與成本之節省。
參考文獻 內政部統計資訊服務網 http://www.moi.gov.tw/stat/index.aspx
     內政部營建署 (2005)，《污水下水道第三期建設計畫修正計畫核定本》。
     內政部營建署 (2008)，《營建統計年報》，台北：內政部營建署。
     內政部營建署 (2009)，《污水下水道第四期建設計畫核定本》。
     內政部營建署 (2010)，《污水下水道統計總覽》，2011年5月。
     內政部營建署 (2011)，《下水道誌》，台北：內政部營建署。
     內政部營建署 (2011)，《污水下水道建設回顧與展望研討會大會手冊》，台北：內政部營建署。
     王明德、黃明聖、王文宇、張倩瑜、邱必洙 (2004)，《民間參與公共建設國際案例分析》，行政院公共工程委員會委託研究報告。
     王明德、張倩瑜、邱必洙、荷世平 (2004)，《民間參與公共建設政策之績效評估制度及其運作機制之建置(第一期)》，行政院公共工程委員會委託辦理計畫。
     王明德、邱必洙，(2005)，「民間參與公共建設政策績效評估制度之研議」，《營建管理》，64，39-49。
     王明德、張倩瑜、周慧瑜 (2008)，《我國民間參與公共建設導入VfM評估模式之建置》，行政院公共工程委員會委託研究報告。
     台灣省政府住宅及都市發展處 (1998)，《羅東地區污水下水道系統規劃報告》。
     吳宏國 (2003)，《都會地區污水下水道管線修繕免開挖工法應用之探討-以桃園縣林口都市計劃南區系統為例》，國立中央大學土木工程研究所碩士論文。
     吳政勳 (2006)，「從促進民間參與污水下水道建設推動方案之財務機制比較民間參與和政府自辦之優勢」，《台灣經濟研究》，29，114-120。
     李建賢 (2010)，《污水下水道建設促參計畫之成本效益分析與投資優先度評估指標之研究》，國立臺灣大學工學院環境工程學研究所博士論文。
     李建樺 (2006)，《污水下水道建設以 BOT 方式費率計算模式及汙水廠興建分期方式之研究》，國立中央大學環境工程研究所碩士論文。
     林雪美 (2004)，「台灣地區近三十年自然災害的時空特性」，《國立臺灣師範大學地理研究報告》，41，99-128。
     林淑馨 (2011)，「民間參與公共建設的迷思與現實：日本公立醫院PFI之啓示」，《公共行政學報》，39，1-35。
     林朝陽 (2005)，「中國城市水務融資模式探析」，《中國給水排水》，21，90-92。
     林鶴斯 (2002)，《污水下水道分管網施工地下因素風險量化模式之研究》，國立中央大學土木工程研究所碩士論文。
     宜蘭縣政府 (2005)，《促進民間參與宜蘭縣羅東地區污水下水道系統之建設營運移轉BOT計畫先期計畫書》。
     姜振海 (1999)，《BOT焚化廠專案計畫可行性分析－以烏日垃圾資源回收廠為例》，國立台北大學企業管理學系碩士論文。
     柯嘉玟 (2008)，「採購法與促參法孰優孰劣？以公益型案件比較兩法政府辦理程序」，《台灣經濟研究》，31，46-50。
     張倩瑜、黃明聖 (2006)，《DBFO模式在我國運用之研究》，行政院公共工程委員會委託研究計畫。
     常杪、林挺 (2006)，「我國城市污水處理廠BOT項目建設現狀分析」，《給水排水》，2，101-106。
     梁開天 (2006)，《民間參與公共建設推動議題改進之研究－政府如何獲取長期公共服務》，行政院公共工程委員會委託研究報告。
     梁發進、徐芳霞、方振瑞、徐國慶 (1998)，《台北市政府獎勵民間投資市政建設之研究-以BOT為例》，台北市政府研究發展考核委員會委託研究報告。
     黃明聖 (2010)，「英國與日本PFI制度比較之研究」，《台灣經濟論衡》，8，33-51。
     黃崇哲、林愍茨、柯嘉玟、郭曉茹、鄭淑穗 (2006)，《現階段我國污水下水道建設政府自辦與BOT之比較分析研究》，內政部營建署委託研究報告。
     黃崇哲 (2008)，《推動污水下水道建設中央地方分工機制與公務機關合理編制之研究》，內政部營建署委託研究報告。
     黃崇哲 (2008)，「我國促參推動機制的再造勢在必行」，《台灣經濟研究》，31，18-22。
     曾樹根 (2009)，《臺灣地區城市污水處理廠及下水道計畫之商機》，水利產業研討會。
     楊子毅 (2007)，《民間參與污水下水道系統興建營運之適法性研究》，國立中央大學營建管理研究所碩士論文。
     廖慶隆、陳天賜（1999），「民間參與公共建設方式之研析」，《中華道路》，38，21-32。
     審計部 (2010)，《我國污水下水道建設計畫執行情形專案審計》。
     歐陽嶠暉 (2003)，污水下水道國內現況專家座談會會議紀錄。
     歐陽嶠暉 (2009)，「推動污水下水道工程應考量如何節省能源」，經濟日報，2009年12月31日。
     謝定亞、郭斯傑、許鎧麟、鄭守東 (2002)，《應用生命週期成本分析提高公共建設效益之研究》，行政院公共工程委員會委託研究計畫。
     蔡淑芬 (2006)，《污水下水道分管網推進施工風險評估與量化分析之研究》，國立中央大學土木工程研究所碩士論文。
     蘇文曼 (2005)，《九十四年度培訓計畫赴韓專題研究污水下水道BOT機制之研究》。
     
     Abdul-Rashid Abdul-Aziz (2001), “Unraveling Of BOT Scheme: Malaysia’s Indah Water Konsortium,” Journal of Construction Engineering and Management, 127, 457-460.
     Burger, Philippe and Ian Hawkesworth (2011), “How To Attain Value for Money: Comparing PPP and Traditional Infrastructure Public Procurement, ” OECD Journal on Budgeting, 1, 91-146.
     Chang, Miao and Hidefumi Imura (2002), “Developing Private Finance Initiatives (PFI)/Public-Private Partnerships (PPP) for Urban Environmental Infrastructure in Asia,” Environmental Systems Research, 30, 143-152.
     Clarke, Thomas and Christos Pitelis (1993), The Political Economy of Privatization, London: Routledge.
     DeHoog, Ruth Hoogland (1985), “Human Services Contracting: Environmental, Behavioral, and Organizational Conditions,” Administration and Society, 16, 427-454.
     Diamond, Jack (2005), “Establishing a performance management framework for government,” Presupuesto y Gasto Público, 40, 159-183.
     Harris, Clive (2003), “Private Participation in Infrastructure in Developing Countries, ” World Bank Working Paper No.5, the World Bank, Washington, D.C., USA.
     HM Treasury (2006), Value for Money Assessment Guidance, London：HM Treasury.
     International Institute for Management Development, Lausanne (2010), The World Competitiveness Yearbook.
     Miranda, Rowan (1994), “Privatization and the Budget-Maximizing Bureaucrat,” Public Productivity & Management Review, 17, 335-369.
     Savas, Emanuel S. (2000), Privatization and Public-Private Partnerships, New York: Seven Bridges Press, 238-239.
     Transnational Institute (TNI) & Corporate Europe Observatory (CEO) (2006), Reclaiming Public Water: Achievements, Struggles and Visions from around the World, Brussels: Corporate Europe Observatory .
     Whitfield, Dexter (1992), The welfare state: Privatisation, Deregulation, Commercialisation of Public Services: Alternative Strategies for the 1990s, London: Pluto Press.
描述 碩士
國立政治大學
財政研究所
99255032
100
資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0099255032
資料類型 thesis
dc.contributor.advisor 黃明聖zh_TW
dc.contributor.author (Authors) 陳威利zh_TW
dc.contributor.author (Authors) Chen,Wei Lien_US
dc.creator (作者) 陳威利zh_TW
dc.creator (作者) Chen,Wei Lien_US
dc.date (日期) 2011en_US
dc.date.accessioned 1-Feb-2013 16:57:57 (UTC+8)-
dc.date.available 1-Feb-2013 16:57:57 (UTC+8)-
dc.date.issued (上傳時間) 1-Feb-2013 16:57:57 (UTC+8)-
dc.identifier (Other Identifiers) G0099255032en_US
dc.identifier.uri (URI) http://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/56914-
dc.description (描述) 碩士zh_TW
dc.description (描述) 國立政治大學zh_TW
dc.description (描述) 財政研究所zh_TW
dc.description (描述) 99255032zh_TW
dc.description (描述) 100zh_TW
dc.description.abstract (摘要) 自2003年推動污水下水道第三期建設計畫起，我國為快速提升用戶接管率，引進民間參與辦理污水下水道建設。促參模式在經費預算面及組織人力面較政府自辦模式具有相對優勢，惟站在長遠國家污水下水道建設計畫考量，應參考國外PFI模式建立「公帑節省價值」 (Value for Money, VfM) 評估相關機制，評估促參模式具有VfM時方得採用。
     VfM來源由「政府自辦與PFI基礎成本現值之差額」、「風險調整」、「彈性溢價調整」及「稅收差異調整」四項目所構成，本研究以羅東污水下水道BOT案為案例進行VfM評估，試算結果：(一) 單獨看本案基礎成本，促參PFI模式高於政府自辦5.7億餘元。 (二) 本案VfM值約10.7億餘元，即政府可節省10.7億餘元，顯示以促參模式辦理羅東污水下水道建設具有VfM及可行性。
     現行規劃之民間參與污水下水道計畫以BOT ( Building, Operation, and Transfer）模式為主，然污水下水道實乃屬於低自償性之建設，且地方政府污水處理費率未修法之前，污水處理費幾乎由政府全額負擔，本質上較接近「民間融資創建」 (Private Finance Initiative, PFI ) 模式。PFI模式相當強調VfM評估，當專案具有VfM價值時方有採行PFI模式之必要。我國可參考國外VfM之評估機制建立相關規定，以確保未來引進民間參與污水下水道建設可達成效率之提高與成本之節省。		zh_TW
dc.description.tableofcontents 第一章 緒論 1
     第1.1節 研究背景 1
     第1.2節 研究動機與目的 2
     第1.3節 研究方法 4
     第1.4節 研究架構 5
     第二章 文獻回顧 6
     第2.1節 效率比較之文獻 6
     第2.2節 財政比較之文獻 11
     第三章 提高普及率目標之適用模式 16
     第3.1節 政府自辦以提高普及率 16
     第3.2節 促參以提高普及率 26
     第3.3節 本章小結 33
     第四章 污水下水道公帑節省價值評估 35
     第4.1節 VfM基本概念 35
     第4.2節 VfM一般性風險項目 37
     第4.3節 羅東污水下水道VfM原先評估 39
     第4.4節 羅東污水下水道VfM修正評估 51
     第五章 結論與建議 66
     第5.1節 結論 66
     第5.2節 建議 67
     第5.3節 研究限制 68
     參考文獻 70		zh_TW
dc.language.iso en_US-
dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0099255032en_US
dc.subject (關鍵詞) 污水下水道zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 促參模式zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 風險zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 民間融資創建zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 公帑節省價值zh_TW
dc.subject (關鍵詞) PFIen_US
dc.subject (關鍵詞) VfMen_US
dc.title (題名) 污水下水道自辦乎?促參乎?zh_TW
dc.type (資料類型) thesisen
dc.relation.reference (參考文獻) 內政部統計資訊服務網 http://www.moi.gov.tw/stat/index.aspx
     內政部營建署 (2005)，《污水下水道第三期建設計畫修正計畫核定本》。
     內政部營建署 (2008)，《營建統計年報》，台北：內政部營建署。
     內政部營建署 (2009)，《污水下水道第四期建設計畫核定本》。
     內政部營建署 (2010)，《污水下水道統計總覽》，2011年5月。
     內政部營建署 (2011)，《下水道誌》，台北：內政部營建署。
     內政部營建署 (2011)，《污水下水道建設回顧與展望研討會大會手冊》，台北：內政部營建署。
     王明德、黃明聖、王文宇、張倩瑜、邱必洙 (2004)，《民間參與公共建設國際案例分析》，行政院公共工程委員會委託研究報告。
     王明德、張倩瑜、邱必洙、荷世平 (2004)，《民間參與公共建設政策之績效評估制度及其運作機制之建置(第一期)》，行政院公共工程委員會委託辦理計畫。
     王明德、邱必洙，(2005)，「民間參與公共建設政策績效評估制度之研議」，《營建管理》，64，39-49。
     王明德、張倩瑜、周慧瑜 (2008)，《我國民間參與公共建設導入VfM評估模式之建置》，行政院公共工程委員會委託研究報告。
     台灣省政府住宅及都市發展處 (1998)，《羅東地區污水下水道系統規劃報告》。
     吳宏國 (2003)，《都會地區污水下水道管線修繕免開挖工法應用之探討-以桃園縣林口都市計劃南區系統為例》，國立中央大學土木工程研究所碩士論文。
     吳政勳 (2006)，「從促進民間參與污水下水道建設推動方案之財務機制比較民間參與和政府自辦之優勢」，《台灣經濟研究》，29，114-120。
     李建賢 (2010)，《污水下水道建設促參計畫之成本效益分析與投資優先度評估指標之研究》，國立臺灣大學工學院環境工程學研究所博士論文。
     李建樺 (2006)，《污水下水道建設以 BOT 方式費率計算模式及汙水廠興建分期方式之研究》，國立中央大學環境工程研究所碩士論文。
     林雪美 (2004)，「台灣地區近三十年自然災害的時空特性」，《國立臺灣師範大學地理研究報告》，41，99-128。
     林淑馨 (2011)，「民間參與公共建設的迷思與現實：日本公立醫院PFI之啓示」，《公共行政學報》，39，1-35。
     林朝陽 (2005)，「中國城市水務融資模式探析」，《中國給水排水》，21，90-92。
     林鶴斯 (2002)，《污水下水道分管網施工地下因素風險量化模式之研究》，國立中央大學土木工程研究所碩士論文。
     宜蘭縣政府 (2005)，《促進民間參與宜蘭縣羅東地區污水下水道系統之建設營運移轉BOT計畫先期計畫書》。
     姜振海 (1999)，《BOT焚化廠專案計畫可行性分析－以烏日垃圾資源回收廠為例》，國立台北大學企業管理學系碩士論文。
     柯嘉玟 (2008)，「採購法與促參法孰優孰劣？以公益型案件比較兩法政府辦理程序」，《台灣經濟研究》，31，46-50。
     張倩瑜、黃明聖 (2006)，《DBFO模式在我國運用之研究》，行政院公共工程委員會委託研究計畫。
     常杪、林挺 (2006)，「我國城市污水處理廠BOT項目建設現狀分析」，《給水排水》，2，101-106。
     梁開天 (2006)，《民間參與公共建設推動議題改進之研究－政府如何獲取長期公共服務》，行政院公共工程委員會委託研究報告。
     梁發進、徐芳霞、方振瑞、徐國慶 (1998)，《台北市政府獎勵民間投資市政建設之研究-以BOT為例》，台北市政府研究發展考核委員會委託研究報告。
     黃明聖 (2010)，「英國與日本PFI制度比較之研究」，《台灣經濟論衡》，8，33-51。
     黃崇哲、林愍茨、柯嘉玟、郭曉茹、鄭淑穗 (2006)，《現階段我國污水下水道建設政府自辦與BOT之比較分析研究》，內政部營建署委託研究報告。
     黃崇哲 (2008)，《推動污水下水道建設中央地方分工機制與公務機關合理編制之研究》，內政部營建署委託研究報告。
     黃崇哲 (2008)，「我國促參推動機制的再造勢在必行」，《台灣經濟研究》，31，18-22。
     曾樹根 (2009)，《臺灣地區城市污水處理廠及下水道計畫之商機》，水利產業研討會。
     楊子毅 (2007)，《民間參與污水下水道系統興建營運之適法性研究》，國立中央大學營建管理研究所碩士論文。
     廖慶隆、陳天賜（1999），「民間參與公共建設方式之研析」，《中華道路》，38，21-32。
     審計部 (2010)，《我國污水下水道建設計畫執行情形專案審計》。
     歐陽嶠暉 (2003)，污水下水道國內現況專家座談會會議紀錄。
     歐陽嶠暉 (2009)，「推動污水下水道工程應考量如何節省能源」，經濟日報，2009年12月31日。
     謝定亞、郭斯傑、許鎧麟、鄭守東 (2002)，《應用生命週期成本分析提高公共建設效益之研究》，行政院公共工程委員會委託研究計畫。
     蔡淑芬 (2006)，《污水下水道分管網推進施工風險評估與量化分析之研究》，國立中央大學土木工程研究所碩士論文。
     蘇文曼 (2005)，《九十四年度培訓計畫赴韓專題研究污水下水道BOT機制之研究》。
     
     Abdul-Rashid Abdul-Aziz (2001), “Unraveling Of BOT Scheme: Malaysia’s Indah Water Konsortium,” Journal of Construction Engineering and Management, 127, 457-460.
     Burger, Philippe and Ian Hawkesworth (2011), “How To Attain Value for Money: Comparing PPP and Traditional Infrastructure Public Procurement, ” OECD Journal on Budgeting, 1, 91-146.
     Chang, Miao and Hidefumi Imura (2002), “Developing Private Finance Initiatives (PFI)/Public-Private Partnerships (PPP) for Urban Environmental Infrastructure in Asia,” Environmental Systems Research, 30, 143-152.
     Clarke, Thomas and Christos Pitelis (1993), The Political Economy of Privatization, London: Routledge.
     DeHoog, Ruth Hoogland (1985), “Human Services Contracting: Environmental, Behavioral, and Organizational Conditions,” Administration and Society, 16, 427-454.
     Diamond, Jack (2005), “Establishing a performance management framework for government,” Presupuesto y Gasto Público, 40, 159-183.
     Harris, Clive (2003), “Private Participation in Infrastructure in Developing Countries, ” World Bank Working Paper No.5, the World Bank, Washington, D.C., USA.
     HM Treasury (2006), Value for Money Assessment Guidance, London：HM Treasury.
     International Institute for Management Development, Lausanne (2010), The World Competitiveness Yearbook.
     Miranda, Rowan (1994), “Privatization and the Budget-Maximizing Bureaucrat,” Public Productivity & Management Review, 17, 335-369.
     Savas, Emanuel S. (2000), Privatization and Public-Private Partnerships, New York: Seven Bridges Press, 238-239.
     Transnational Institute (TNI) & Corporate Europe Observatory (CEO) (2006), Reclaiming Public Water: Achievements, Struggles and Visions from around the World, Brussels: Corporate Europe Observatory .
     Whitfield, Dexter (1992), The welfare state: Privatisation, Deregulation, Commercialisation of Public Services: Alternative Strategies for the 1990s, London: Pluto Press.		zh_TW