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題名 由石化工業設廠審視台灣空間規劃典範──以後勁五輕和國光石化為例
The research of planning paradigm of in Taiwan─Exemplified by the Fifth Naphtha Cracker and Anti-KuoKuang Petrochemical Project Event
作者 施亞叡
貢獻者 徐世榮
施亞叡
關鍵詞 公共利益
空間規劃典範
理性規劃理論
權力的三面向
日期 2011
上傳時間 1-Mar-2013 09:23:15 (UTC+8)
摘要 規劃本身是一項政治過程，規劃理論的內涵與規範也必定隱含著政治上的意義與價值觀、權力關係的論述，而公共利益這個規劃的核心，其詮釋與認定影響規劃目標與過程甚巨；在不同的時空環境下，空間規劃理論受公共利益認知的不同而有所變遷，進而產生不同的論述，並影響規劃的政治過程本身，而規劃理論的典範亦同。而公共利益的認知，則與政治體制有密切關聯：在民主政體下，公共利益也普遍的以民主、自由為出發點。
台灣因特殊政治、歷史背景，於戰後以威權體制強力主導國內事務，延用諸多西方資本主義福利國家的治理體制，其中以技術官僚為中心的決策體制帶來了舉世聞名的經濟奇蹟。在空間規劃上亦然，1960年代，台灣引進西方的理性規劃理論為空間規劃典範，在該理論的基礎上建置了如今的規劃制度之雛型，爾後，在數十年間因各種社會變動、政治情勢之影響，也配合我國的步入民主，規劃制度中也納入了民主程序。
然而這些改變並未使民眾對規劃更加信任或改觀。於1987年，後勁反五輕事件爆發；2009年，反國光石化運動席捲全台，歷經改變的規劃體制並未能平息民眾對規劃的不滿和抗議聲浪，而是帶來正好相反的結果。
由於規劃是一種政治過程，而政治的中心即在權力，因此，本文擬以權力三面向理論為根據，就後勁五輕以及國光石化的設廠及其抗爭經過來探討台灣的空間規劃之典範，並剖析在我國的政經結構下，規劃所扮演之角色，以及規劃實踐上的內涵，並提出改善目前情況的可能之建議：透過權力的重分配改善現有之不公平的規劃，從而達到更為符合民主體制的規劃方式。
參考文獻 一、中文文獻
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吞食土地的野蠻遊戲
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國土計劃法草案門戶洞開
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台灣立報，國光石化溫室氣體最後一次專家會議，
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財團法人九二一震災重建基金會，國光石化 - 八輕 - 大城海埔地工業區計畫八輕之水哪裡來？
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台灣環境保護聯盟，國光石化環境影響評估系列
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財團法人九二一震災重建基金會，國光石化 - 八輕 - 大城海埔地工業區計畫國光石化縮小規模方案比較
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取用日期：2012年3月16日。
環境報導，國光石化換地捲土重來 一審即進入二階環評 環團：國家未來還能依靠石化業？
http://shuchuan7.blogspot.com/2009/06/blog-post_1151.html
取用日期：2012年3月17日。
環境報導，國光石化換地捲土重來 一審即進入二階環評 環團：國家未來還能依靠石化業
http://shuchuan7.blogspot.com/2009/06/blog-post_1151.html
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環境報導，國光石化二階環評前首度「範疇界定」會議 國光石化提往北移新區位 審查結論另將彰濱工業區列替代區位
http://shuchuan7.blogspot.com/2009/09/blog-post_27.html
取用日期：2012年3月17日。
環境報導，國光石化範疇界定 沒有政治干預 才有真正的環評
http://shuchuan7.blogspot.com/2009/10/blog-post_7729.html
取用日期：2012年3月18日。
環境報導，國光石化範疇界定結束 12月底送環說書進入二階環評實質審查
http://shuchuan7.blogspot.com/2009/11/12_11.html
取用日期：2012年3月18日。
環境報導，國光石化二階環評初審(2-1) 環委：環評書太草率
http://shuchuan7.blogspot.com/2010/04/blog-post_193.html
取用日期：2012年3月18日。
環境報導，國光石化二階環評初審(2-2) 300多項調查不足，退回補件
http://shuchuan7.blogspot.com/2010/04/2-2-300.html
取用日期：2012年3月18日。
反國光石化資料庫，國光石化的大事紀
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取用日期：2012年3月18日。
環境資訊中心，台灣首宗環境信託 內政部：先取得國產局讓售文件
http://e-info.org.tw/node/57560
取用日期：2012年3月18日。
台灣綠黨，不環保的環保署長還要賴多久？綠黨要求沈世宏、施顏祥下台負責！
http://www.greenparty.org.tw/index.php/actions/release/1494-2011-05-09-09-28-35
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環境報導，國光石化首場專家會議：最大問題在選址錯誤
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行政院環保署環保新聞專區，環保署說明『健康風險評估方法論－以國光石化為例』討論會議結果
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取用日期：2012年3月18日
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取用日期：2012年3月20日
描述 碩士
國立政治大學
地政研究所
98257012
100
資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0098257012
資料類型 thesis
dc.contributor.advisor 徐世榮zh_TW
dc.contributor.author (Authors) 施亞叡zh_TW
dc.creator (作者) 施亞叡zh_TW
dc.date (日期) 2011en_US
dc.date.accessioned 1-Mar-2013 09:23:15 (UTC+8)-
dc.date.available 1-Mar-2013 09:23:15 (UTC+8)-
dc.date.issued (上傳時間) 1-Mar-2013 09:23:15 (UTC+8)-
dc.identifier (Other Identifiers) G0098257012en_US
dc.identifier.uri (URI) http://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/57019-
dc.description (描述) 碩士zh_TW
dc.description (描述) 國立政治大學zh_TW
dc.description (描述) 地政研究所zh_TW
dc.description (描述) 98257012zh_TW
dc.description (描述) 100zh_TW
dc.description.abstract (摘要) 規劃本身是一項政治過程，規劃理論的內涵與規範也必定隱含著政治上的意義與價值觀、權力關係的論述，而公共利益這個規劃的核心，其詮釋與認定影響規劃目標與過程甚巨；在不同的時空環境下，空間規劃理論受公共利益認知的不同而有所變遷，進而產生不同的論述，並影響規劃的政治過程本身，而規劃理論的典範亦同。而公共利益的認知，則與政治體制有密切關聯：在民主政體下，公共利益也普遍的以民主、自由為出發點。
台灣因特殊政治、歷史背景，於戰後以威權體制強力主導國內事務，延用諸多西方資本主義福利國家的治理體制，其中以技術官僚為中心的決策體制帶來了舉世聞名的經濟奇蹟。在空間規劃上亦然，1960年代，台灣引進西方的理性規劃理論為空間規劃典範，在該理論的基礎上建置了如今的規劃制度之雛型，爾後，在數十年間因各種社會變動、政治情勢之影響，也配合我國的步入民主，規劃制度中也納入了民主程序。
然而這些改變並未使民眾對規劃更加信任或改觀。於1987年，後勁反五輕事件爆發；2009年，反國光石化運動席捲全台，歷經改變的規劃體制並未能平息民眾對規劃的不滿和抗議聲浪，而是帶來正好相反的結果。
由於規劃是一種政治過程，而政治的中心即在權力，因此，本文擬以權力三面向理論為根據，就後勁五輕以及國光石化的設廠及其抗爭經過來探討台灣的空間規劃之典範，並剖析在我國的政經結構下，規劃所扮演之角色，以及規劃實踐上的內涵，並提出改善目前情況的可能之建議：透過權力的重分配改善現有之不公平的規劃，從而達到更為符合民主體制的規劃方式。		zh_TW
dc.description.tableofcontents 第一章 緒論 1
第一節 研究動機 1
第二節 研究目的 6
第三節 研究方法與流程 7
一、研究方法 7
二、研究流程 7
三、研究範圍 8
第二章 理論與文獻回顧 9
第一節 權力的三面向 9
一、權力的第一面向──多元主義的決策制定 9
二、權力的第二面向──建構於偏差動員的非決策制訂 11
三、權力的第三面向──建構於意識形態霸權上的權力宰制 13
四、權力三面向之間的循環關係與政府的介入 15
第二節 空間規劃理論的演變 17
一、公共利益的定義 17
二、規劃理論的演變 19
三、從規劃理論的公共利益定義檢視理論中的權力關係 24
第三節 小結 29
第三章 台灣空間規劃典範與制度之檢視 31
第一節 空間規劃在台灣的發展 31
一、台灣空間規劃體系之政治、經濟背景 31
二、台灣空間規劃理論典範的追溯 38
三、對理性規劃論的批評及在台灣政經結構下的實踐問題 41
第二節 理性規劃理論對規劃制度的型塑 44
一、象徵性的民眾參與 44
二、專家主導的審議 49
第三節 小結 56
第四章 後勁反五輕與反國光石化運動 57
第一節 台灣石化業與國家的政經背景 57
一、台灣石化業發展歷程 57
二、台灣石化業與國家的政經關係 59
第二節 後勁反五輕運動 62
一、五輕的政治經濟背景 62
二、五輕相關背景敘述 64
三、後勁反五輕運動始末 65
四、五輕興建之後 70
第三節 反國光石化運動 75
一、國光石化科技園區開發緣起 75
二、國光石化相關背景敘述 77
三、反國光石化抗爭歷程 82
第四節 小結 91
第五章 從五輕到國光石化的設廠審視規劃理論典範 95
第一節 五輕及國光石化設廠的共通現象 95
一、發展至上和專家定義的公共利益塑造與宣傳 95
二、民眾參與的排除與抗爭運動的興盛 98
三、規劃、審議過程的政治介入 99
第二節 石化產業與理性規劃典範 102
一、專家主導的公共利益認定及工具理性 102
二、去民眾參與的理性規劃與抗爭行動的政治性質 104
三、對去政治化的理性規劃的政治介入 107
第三節 以權力三面向觀點檢視理性規劃典範 110
一、國強民弱的權力關係及規劃決策 110
二、制度上的非決策制定與偏差動員 113
三、發展與科技的迷思形成的意識形態霸權 118
四、權力的鞏固和循環 125
第四節 小結 130
第六章 結論與建議 133
第一節 結論 133
一、台灣石化工業的空間規劃典範與公共利益界定 133
二、偏差動員導致民眾抗爭 133
三、抗爭運動的社會意義以及應該做出的改變 134
第二節 建議 136
一、空間規劃典範的更新和永續發展意識的建立 136
二、偏差動員的去除和民眾參與的深化與落實 137
參考文獻 139
一、中文文獻 139
二、英文文獻 142
三、網路資料 143
四、其他 147



圖目錄

圖1-1 論文研究架構設計 7
圖4-1 大城工業區與國光石化開發示意圖 77
圖4-2 國光石化土地使用計畫圖 79
圖4-3 縮小規模方案位置圖 81
圖4-4 縮小規模方案土地使用計畫圖 82
圖5-1 國土空間規劃中政府與民眾之權力關係 128


 
表目錄

表4-1 五輕歷年重大工安事故表 71		zh_TW
dc.language.iso en_US-
dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0098257012en_US
dc.subject (關鍵詞) 公共利益zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 空間規劃典範zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 理性規劃理論zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 權力的三面向zh_TW
dc.title (題名) 由石化工業設廠審視台灣空間規劃典範──以後勁五輕和國光石化為例zh_TW
dc.title (題名) The research of planning paradigm of in Taiwan─Exemplified by the Fifth Naphtha Cracker and Anti-KuoKuang Petrochemical Project Eventen_US
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次長快閃展五輕遷廠誠意？後勁居民結束221天圍廠抗爭，2008，
http://www.coolloud.org.tw/node/25341
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由官僚專家治理到民主協力治理，2010，
http://sjhsu51545.blogspot.com/2010/11/blog-post_17.html
取用日期：2011年11月19日。
從區域計畫委員會審議經驗，反思國土保育與開發許可制的缺憾
http://www.todei.org/node/179
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吞食土地的野蠻遊戲
http://www.jrf.org.tw/newjrf/RTE/myform_detail.asp?id=3234
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http://www.cepd.gov.tw/book/m1.aspx?sNo=0013617
取用日期：2012年2月8日。
國土計劃法草案門戶洞開
http://gaea-choas.blogspot.com/2009/12/blog-post_5194.html
取用日期：2012年2月8日。
國土計畫法(草案)
http://www.cpami.gov.tw/chinese/index.php?option=com_content&view=article&id=10182&Itemid=53
取用日期：2012年2月8日。
台灣立報，國光石化溫室氣體最後一次專家會議，
http://www.lihpao.com/?action-viewnews-itemid-99582
取用日期：2012年2月12日。
【話說當年後勁反五輕】之一：未完成的戰役
http://e-info.org.tw/node/59554
取用日期：2012年3月1日。
財團法人九二一震災重建基金會，國光石化 - 八輕 - 大城海埔地工業區計畫計畫區位
http://www.taiwan921.lib.ntu.edu.tw/KKPT/KKB02.html
取用日期：2012年3月14日。
引自財團法人九二一震災重建基金會，國光石化 - 八輕 - 大城海埔地工業區計畫計畫緣起
http://www.taiwan921.lib.ntu.edu.tw/KKPT/KKB01.html
取用日期：2012年3月14日。
財團法人九二一震災重建基金會，國光石化 - 八輕 - 大城海埔地工業區計畫計畫範圍
http://www.taiwan921.lib.ntu.edu.tw/KKPT/KKB03.html
取用日期：2012年3月14日。
財團法人九二一震災重建基金會，國光石化 - 八輕 - 大城海埔地工業區計畫計畫內容
http://www.taiwan921.lib.ntu.edu.tw/KKPT/KKB04.html
取用日期：2012年3月14日。
財團法人九二一震災重建基金會，國光石化 - 八輕 - 大城海埔地工業區計畫八輕之水哪裡來？
http://www.taiwan921.lib.ntu.edu.tw/KKPT/KKE03.html
取用日期：2012年3月14日。
台灣環境保護聯盟，國光石化環境影響評估系列
http://www.tepu.org.tw/?p=2154
取用日期：2012年3月16日。
財團法人九二一震災重建基金會，國光石化 - 八輕 - 大城海埔地工業區計畫國光石化縮小規模方案比較
http://www.taiwan921.lib.ntu.edu.tw/KKPT/KKE10.html
取用日期：2012年3月16日。
環境報導，國光石化換地捲土重來 一審即進入二階環評 環團：國家未來還能依靠石化業？
http://shuchuan7.blogspot.com/2009/06/blog-post_1151.html
取用日期：2012年3月17日。
環境報導，國光石化換地捲土重來 一審即進入二階環評 環團：國家未來還能依靠石化業
http://shuchuan7.blogspot.com/2009/06/blog-post_1151.html
取用日期：2012年3月17日。
環境報導，國光石化二階環評前首度「範疇界定」會議 國光石化提往北移新區位 審查結論另將彰濱工業區列替代區位
http://shuchuan7.blogspot.com/2009/09/blog-post_27.html
取用日期：2012年3月17日。
環境報導，國光石化範疇界定 沒有政治干預 才有真正的環評
http://shuchuan7.blogspot.com/2009/10/blog-post_7729.html
取用日期：2012年3月18日。
環境報導，國光石化範疇界定結束 12月底送環說書進入二階環評實質審查
http://shuchuan7.blogspot.com/2009/11/12_11.html
取用日期：2012年3月18日。
環境報導，國光石化二階環評初審(2-1) 環委：環評書太草率
http://shuchuan7.blogspot.com/2010/04/blog-post_193.html
取用日期：2012年3月18日。
環境報導，國光石化二階環評初審(2-2) 300多項調查不足，退回補件
http://shuchuan7.blogspot.com/2010/04/2-2-300.html
取用日期：2012年3月18日。
反國光石化資料庫，國光石化的大事紀
https://sites.google.com/site/noguoguang/home/guo-guang-shi-hua-de-su-yuan-ji-li-cheng
取用日期：2012年3月18日。
環境資訊中心，台灣首宗環境信託 內政部：先取得國產局讓售文件
http://e-info.org.tw/node/57560
取用日期：2012年3月18日。
台灣綠黨，不環保的環保署長還要賴多久？綠黨要求沈世宏、施顏祥下台負責！
http://www.greenparty.org.tw/index.php/actions/release/1494-2011-05-09-09-28-35
取用日期：2012年3月18日。
環境報導，國光石化首場專家會議：最大問題在選址錯誤
http://shuchuan7.blogspot.com/2010/05/blog-post_31.html
取用日期：2012年3月23日。
行政院環保署環保新聞專區，環保署說明『健康風險評估方法論－以國光石化為例』討論會議結果
http://ivy5.epa.gov.tw/enews/fact_Newsdetail.asp?inputtime=1000415124555。
取用日期：2012年3月24日。
經濟部新聞檢索，國光石化環評後經濟部新聞稿
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http://tw.nextmedia.com/applenews/article/art_id/32644808/IssueID/20100708
取用日期：2012年3月18日
NOWNEWS今日新聞網，2011年4月2日，批馬英九任命恐龍大法官　吳念真：大家自求多福
http://www.nownews.com/2011/04/02/545-2701815.htm#ixzz1pZbR7dKx
取用日期：2012年3月20日
中央通訊社，2011年4月5日，國光石化 總統：大選前決定http://tw.news.yahoo.com/%E5%9C%8B%E5%85%89%E7%9F%B3%E5%8C%96-%E7%B8%BD%E7%B5%B1-%E5%A4%A7%E9%81%B8%E5%89%8D%E6%B1%BA%E5%AE%9A-20110404-143000-734.html
取用日期：2012年3月20日		zh_TW