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題名 國會與數位民主： 立法院議事轉播網際網路多媒體隨選視訊系統（IVOD）個案研究
Congress and Digital Democracy: A Case study of Internet Video on Demand System (IVOD) in Legislative Yuan
作者 黃文琪
Huang, Wun Ci
貢獻者 蕭乃沂
Hsiao, Naiyi
黃文琪
Huang, Wun Ci
關鍵詞 數位國會
數位民主
資訊公開與透明
立法院網際網路多媒體隨選視訊系統
e-parliament
e-democracy
transparency
Internet Video on Demand System (IVOD), Legislative Yuan
日期 2012
上傳時間 2-Sep-2013 17:02:48 (UTC+8)
摘要 因應數位化的潮流與衝擊，政府機關提供的服務與時俱進，透過網際網路的傳遞，民眾能夠直接向政府機關表達意見，政府機關也能快速地回應民眾的要求，增加民眾參與公共事務的機會，為數位民主的核心價值。惟國會研究與數位民主的討論，鮮少論及立法機關資訊通訊科技的運作及影響，使得數位國會成為數位政府架構下闕漏的一環。而且近年來，民眾對立法機關的信任感降低，學術界與實務界興起國會資訊透明的改革，在社會大眾的期待下，立法院於第7屆第3會期實施「網際網路多媒體隨選視訊系統（IVOD）」，讓社會大眾能直接在網路上觀看立法院的開會實況，為數位國會與數位民主的重要措施，也是政府機關透過ICTs改善民主運作的契機。

基於上述理由，本研究以立法院IVOD進行探索性個案研究，論述我國立法院IVOD的發展歷程、運作管理現況及執行上困難處，並從使用者的觀點，分析國會助理、行政機關國會聯絡人、行政機關首長機要秘書、政策倡議團體、民眾及立法院資訊處人員使用IVOD的用途及效益，並討論IVOD作為議事資訊公開與透明途徑，影響社會大眾形成民主價值的看法，另外，觀摩其他國家議事轉播的運作情形，檢視並診斷IVOD使用上的問題，借鏡國外經驗作為改善立法院IVOD的具體建議。

研究結果發現，立法院IVOD為數位國會實踐資訊公開與透明化的重要途徑，在觀看IVOD後，能改善民眾對立法委員的負面印象，為社會大眾監督立法委員問政及立法過程的途徑之一，賦予社會大眾能對政府機關加以課責的機會，而形成責任政治的氛圍；但研究結果也發現，因為網際網路傳遞資訊有數位落差，以及一般民眾參與公共事務意願不高，又在現行IVOD的仍屬單向資訊公開的服務，民眾參與空間有限，導致監督及課責影響力不足，會干擾IVOD作為國會透明化措施所帶來的民主效益；使得數位國會與數位民主對改善民主運作品質的期待，呈現理想與實務上的差距。更精確地說，透過資通科技增進政府與民意互動，主要受益的是高度關注公共事務的公民或政策利害關係人，而非一般民眾。
In response to the trend and impact of digitalization, services provided by government also advance with the times. Through internet, general public can express their opinions to government directly, and government can respond to public’s demand quickly in return, which increases citizens’ opportunity to participate in public affairs and forms the core value of digital democracy. However, the scholars concerning legislation and e-democracy rarely discuss operation and influence of information communication technology (ICTs), making e-parliament seemingly a missing link under the digital government framework. Additionally, the citizens’ trust in legislature has declined in recent years, so that both academics and practice launch congressional reform on information transparency. Consequently, with the society’s expectation, Legislative Yuan implemented Internet Video on Demand System (IVOD) in the 7th Session 3, allowing general public to watch the real-time video of congressional proceedings online. It is not only the crucial method of e-parliament and digital democracy, but also an opportunity for government agency to improve quality of democracy through ICTs.

Accordingly, this exploratory case study of IVOD aims to review its history in Legislative Yuan, examine the system’s operation process, and identify the implementation difficulty. In addition, this study also explores how the various users apply IVOD, and further discusses IVOD’s different functions including informing legislative proceedings, stimulating development of information society, improving democracy. This study even compares the operation of national Parliaments in different countries, diagnoses users’ complaints, and draws lessons from foreign countries in order to improve IVOD for Legislative Yuan in Taiwan.

The results show that IVOD in Legislative Yuan, Taiwan, is a significant approach to information disclosure in the context of e-parliament. Watching IVOD effectively diminishes citizens’ negative impression with legislators. IVOD is also another approach to understand and monitor the legislators’ behaviors and the process of law-making. Besides, IVOD contributes to accountability and transparency in general, and helps establish the responsive government. Nevertheless, the findings indicate that, in addition to the controversy of digital divide, the general public remains low willingness to participate in public affair. The current operation of IVOD falls short of an interactive service, which constrains citizens’ participation. To sum up, the existing IVOD remain much room to improve its real power contributing to responsiveness and accountability. Transparent access in Congress, IVOD makes democracy work better, despite of its under-expected performance in theory. More precisely, it remains useful and effective to enhance communication among attentive public and government, rather than among general public.
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描述 碩士
國立政治大學
公共行政研究所
96256017
101
資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0096256017
資料類型 thesis
dc.contributor.advisor 蕭乃沂zh_TW
dc.contributor.advisor Hsiao, Naiyien_US
dc.contributor.author (Authors) 黃文琪zh_TW
dc.contributor.author (Authors) Huang, Wun Cien_US
dc.creator (作者) 黃文琪zh_TW
dc.creator (作者) Huang, Wun Cien_US
dc.date (日期) 2012en_US
dc.date.accessioned 2-Sep-2013 17:02:48 (UTC+8)-
dc.date.available 2-Sep-2013 17:02:48 (UTC+8)-
dc.date.issued (上傳時間) 2-Sep-2013 17:02:48 (UTC+8)-
dc.identifier (Other Identifiers) G0096256017en_US
dc.identifier.uri (URI) http://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/59475-
dc.description (描述) 碩士zh_TW
dc.description (描述) 國立政治大學zh_TW
dc.description (描述) 公共行政研究所zh_TW
dc.description (描述) 96256017zh_TW
dc.description (描述) 101zh_TW
dc.description.abstract (摘要) 因應數位化的潮流與衝擊，政府機關提供的服務與時俱進，透過網際網路的傳遞，民眾能夠直接向政府機關表達意見，政府機關也能快速地回應民眾的要求，增加民眾參與公共事務的機會，為數位民主的核心價值。惟國會研究與數位民主的討論，鮮少論及立法機關資訊通訊科技的運作及影響，使得數位國會成為數位政府架構下闕漏的一環。而且近年來，民眾對立法機關的信任感降低，學術界與實務界興起國會資訊透明的改革，在社會大眾的期待下，立法院於第7屆第3會期實施「網際網路多媒體隨選視訊系統（IVOD）」，讓社會大眾能直接在網路上觀看立法院的開會實況，為數位國會與數位民主的重要措施，也是政府機關透過ICTs改善民主運作的契機。

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研究結果發現，立法院IVOD為數位國會實踐資訊公開與透明化的重要途徑，在觀看IVOD後，能改善民眾對立法委員的負面印象，為社會大眾監督立法委員問政及立法過程的途徑之一，賦予社會大眾能對政府機關加以課責的機會，而形成責任政治的氛圍；但研究結果也發現，因為網際網路傳遞資訊有數位落差，以及一般民眾參與公共事務意願不高，又在現行IVOD的仍屬單向資訊公開的服務，民眾參與空間有限，導致監督及課責影響力不足，會干擾IVOD作為國會透明化措施所帶來的民主效益；使得數位國會與數位民主對改善民主運作品質的期待，呈現理想與實務上的差距。更精確地說，透過資通科技增進政府與民意互動，主要受益的是高度關注公共事務的公民或政策利害關係人，而非一般民眾。		zh_TW
dc.description.abstract (摘要) In response to the trend and impact of digitalization, services provided by government also advance with the times. Through internet, general public can express their opinions to government directly, and government can respond to public’s demand quickly in return, which increases citizens’ opportunity to participate in public affairs and forms the core value of digital democracy. However, the scholars concerning legislation and e-democracy rarely discuss operation and influence of information communication technology (ICTs), making e-parliament seemingly a missing link under the digital government framework. Additionally, the citizens’ trust in legislature has declined in recent years, so that both academics and practice launch congressional reform on information transparency. Consequently, with the society’s expectation, Legislative Yuan implemented Internet Video on Demand System (IVOD) in the 7th Session 3, allowing general public to watch the real-time video of congressional proceedings online. It is not only the crucial method of e-parliament and digital democracy, but also an opportunity for government agency to improve quality of democracy through ICTs.

Accordingly, this exploratory case study of IVOD aims to review its history in Legislative Yuan, examine the system’s operation process, and identify the implementation difficulty. In addition, this study also explores how the various users apply IVOD, and further discusses IVOD’s different functions including informing legislative proceedings, stimulating development of information society, improving democracy. This study even compares the operation of national Parliaments in different countries, diagnoses users’ complaints, and draws lessons from foreign countries in order to improve IVOD for Legislative Yuan in Taiwan.

The results show that IVOD in Legislative Yuan, Taiwan, is a significant approach to information disclosure in the context of e-parliament. Watching IVOD effectively diminishes citizens’ negative impression with legislators. IVOD is also another approach to understand and monitor the legislators’ behaviors and the process of law-making. Besides, IVOD contributes to accountability and transparency in general, and helps establish the responsive government. Nevertheless, the findings indicate that, in addition to the controversy of digital divide, the general public remains low willingness to participate in public affair. The current operation of IVOD falls short of an interactive service, which constrains citizens’ participation. To sum up, the existing IVOD remain much room to improve its real power contributing to responsiveness and accountability. Transparent access in Congress, IVOD makes democracy work better, despite of its under-expected performance in theory. More precisely, it remains useful and effective to enhance communication among attentive public and government, rather than among general public.		en_US
dc.description.tableofcontents 第一章 緒論 1
第一節 研究背景與動機 1
第二節 研究目的與問題 3
第三節 研究範圍與個案選擇 4
第二章 文獻檢閱 6
第一節 電子化政府的發展：效率、民主與治理 6
第二節 政府資訊公開與透明為民主基石 18
第三節 數位國會與立法院議事資訊公開 23
第三章 研究設計 37
第一節 研究架構 37
第二節 資料蒐集方法與流程 39
第三節 個別深度訪談 43
第四節 次級資料分析 50
第五節 觀摩國外IVOD平臺 51
第四章 我國IVOD發展歷程與運作現況 55
第一節 IVOD推動歷程 55
第二節 IVOD系統運作機制 66
第三節 綜合分析 72
第五章 IVOD使用經驗與效益 74
第一節 使用經驗與用途 74
第二節 議事影像資訊公開的效益評估 88
第三節 數位國會─IVOD實踐民主價值的理想與現實 94
第四節 綜合分析 102
第六章 他國IVOD平臺觀摩 108
第一節 IVOD平臺功能比較 108
第二節 作為我國IVOD學習及參考之處 123
第七章 結論與建議 130
第一節 研究結果與討論 130
第二節 實務建議 138
第三節 研究限制與後續研究建議 141
參考文獻 144
附錄一、立法院議事資訊公開業務單位執掌 151
附錄二、我國現行政府資訊公開相關法令一覽 152
附錄三、政府資訊公開相關研究 157
附錄四、訪談題綱─前端使用者 164
附錄五、訪談題綱─後端使用者 169		zh_TW
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dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0096256017en_US
dc.subject (關鍵詞) 數位國會zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 數位民主zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 資訊公開與透明zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 立法院網際網路多媒體隨選視訊系統zh_TW
dc.subject (關鍵詞) e-parliamenten_US
dc.subject (關鍵詞) e-democracyen_US
dc.subject (關鍵詞) transparencyen_US
dc.subject (關鍵詞) Internet Video on Demand System (IVOD), Legislative Yuanen_US
dc.title (題名) 國會與數位民主： 立法院議事轉播網際網路多媒體隨選視訊系統（IVOD）個案研究zh_TW
dc.title (題名) Congress and Digital Democracy: A Case study of Internet Video on Demand System (IVOD) in Legislative Yuanen_US
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