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題名 兩岸四地勞工退休保障可攜性之研究
An analysis on Possibility of Pension Portability for Interregional Mobile Workers作者 潘智茵
Pun, Chi Ian貢獻者 王惠玲
潘智茵
Pun, Chi Ian關鍵詞 跨國勞工移動
退休保障可攜性
攜帶性損失
社會保障協議
international labour mobility
pension portability
portability loss
social security agreements日期 2012 上傳時間 2-Sep-2013 17:06:54 (UTC+8) 摘要 人口老化是全球趨勢，而此現象引起社會各界對退休保障的關注。此外，跨國勞工移動人數因全球化而急速上升。勞工跨國移動對於跨國界之退休保障帶來新的挑戰。作為社會的一份子，每人都應該享有社會保障的權利，但跨國移動勞工可能會面對與就業國本地勞工在社會保障上存在差別待遇之問題，甚至有機會同時失去家國及就業國的社會保障。勞工個人的流動量越大，對其退休保障所造成的影響就會越大。會產生此類問題的原因是因為勞工跨國移動，但國家之間的退休保障制度卻沒有連接起來。此問題可以通過簽訂雙邊協議或多邊協議來解決。通過協議，就業國應提供外籍勞工與本地勞工平等待遇。協議亦可用於訂定移動勞工應該適用那一個國家的法規。同時亦可以解決投保年資中斷及分隔兩地、給付出口有設置限制等問題。雖然並非必須的，但協議可幫助協約國間之退休行政服務連結起來，為受益人帶來方便性。保障移動勞工的權益不只單單是允許其參加退休保障制度，而且應該確保勞工受到與本地勞工同等之對待。通過訂定社會保障協議，勞工即使離國工作亦可以維持獲取退休保障之權利。社會保障可攜性，特別是退休保障，不止對勞工有利，對政府、對經濟發展亦是有益處的。近年兩岸四地的經濟交流合作及勞工流動增加，四地之間的退休保障問題更值得關注。探討兩岸四地退休保障可攜性，可以幫助解決或至少減低四地間移動勞工之退休保障攜帶性損失。
Aging population is a global phenomenon and this leads to the concern of social security issues. Besides, the number of international mobile workers is increasing rapidly due to globalization. International labour mobility is creating new challenges for cross national social security. Being a member of the society, everyone should have the right to social security, but international mobile workers may face the problem of having a deduction on pension benefits comparing with native workers, or even, lack of social security protection from both home and host countries. And the larger the mobility, the greater the influences are towards pension benefits.These problems occur because of workers working abroad, but there is no connection between the social security systems between home and host countries. This can be solved by concluding bilateral agreements or multilateral agreements. Through social security agreements, the host countries should provide equality of treatment towards expatriates. Besides, agreements can also be used for the determination of the applicable legislation, as well as solving the problems of separation of insured years and restrictions on the export of benefits etc. Although it is not a must, agreements can also help in providing administrative assistance for beneficiaries. Ensuring the right to social security of mobile workers is not only allowing them to join social security schemes, but also guaranteeing them to have equality of treatment comparing with native workers. Social security agreements can help in maintaining the right to social security for mobile workers. Portability of social security, especially on pension issue, benefits not only mobiles workers, but also government and the economic development.The economic cooperation and labour mobility between Taiwan, China, Hong Kong and Macau is increasing in recent years, and thus brings to the attention on the pension issue for mobile workers between places. Analyze on interregional pension portability can help in solving, or at least reducing the portability loss of mobile workers among these four places.參考文獻 一、中文部分(一) 書籍及論文1. 辛炳隆、吳秀玲、李健鴻（2011），因應貿易自由化兩岸勞動市場變遷之研究，臺北市：行政院勞工委員會委託研究報告。2. 余肇中，胡志華，周嘉榮（2012），選定地方的退休保障制度（RP01/11-12），香港：立法會秘書處資料研究部。3. 席恒、翟紹果、兩岸四地養老保險研究團隊（2012），兩岸四地養老保險可攜性研究報告，2011年兩岸四地社會保險學界交流研究。4. 俞憲忠（2005），人口流動規律及其政策含義，中國：中國技術教育。5. 孫健忠（2008），移工社會保障宣言及實施：國際經驗與我國現況的初探，社區發展（第123期）。6. 陳桂清（2012），“大選”中大陸台商票分析，中國社會科學院臺灣研究所綜合研究室。7. 廖佩名（1998），臺灣企業派外人員薪酬管理之研究，台灣：私立輔仁大學碩士論文。8. 藍科正、吳啟新、馬財專（2013），我國與其他國家簽訂社會安全協議之可行性研究 – 以勞工保險為例，臺灣：行政院勞工委員會委託研究。(二) 法規中華民國（臺灣）1. 行政院勞工委員會101年8月27日勞保1字第1010025636號函2. 《勞工保險條例》 3. 《勞工退休金條例》4. 《勞動基準法》 5. 《國民年金法》中華人民共和國澳門特別行政區6. 《中華人民共和國澳門特別行政區基本法》7. 澳門特別行政區第12/2005號行政法規《敬老金制度》 8. 澳門特別行政區第4/2010號法律《社會保障制度》9. 澳門特別行政區第373/2010號行政長官批示10. 澳門特別行政區第14/2012號法律《公積金個人帳戶》11. 澳門特別行政區第47/2013號行政長官批示中華人民共和國香港特別行政區12. 《中華人民共和國香港特別行政區基本法》13. 《僱傭條例》，香港法例第五十七章。14. 《強制性公積金計劃條例》，香港法例第四百八十五章。中華人民共和國15. 《上海市城鎮職工養老保險辦法》16. 上海市人民政府關於調整本市城鎮企業基本養老金計發辦法的通知，滬府發［2007］27號。17. 《中華人民共和國老年人權益保障法》18. 《中華人民共和國社會保險法》，中華人民共和國主席令第35號。19. 《中國境內就業的外國人參加社會保險暫行辦法》，中華人民共和國人力資源和社會保障部令第16號。20. 《企業年金試行辦法》，中華人民共和國勞動和社會保障部令第20號。21. 《深圳經濟特區社會保險養老條例》22. 深圳市人民政府關於印發深圳市企業年金實施意見的通知，深府〔2006〕255號。 23. 《國務院關於工人退休、退職的暫行辦法》24. 《國務院關於安置老弱病殘幹部的暫行辦法》25. 國務院關於完善企業職工基本養老保險制度的決定，國發〔2005〕38號。26. 國務院關於開展城鎮居民社會養老保險試點的指導意見，國發〔2011〕18號。27. 《廣東省社會養老保險條例》28. 《廣東省社會養老保險實施細則》，廣東省人民政府令第57號。29. 《臺灣香港澳門居民在內地就業管理規定》，中華人民共和國勞動和社會保障部第26號令。30. 關於台港澳人員在深就業參加社會保險有關問題的通知，深勞社［2005］165號。31. 關於在滬工作的外籍人員、獲得境外永久（長期）居留權人員和臺灣香港澳門居民參加城鎮職工社會保險若干問題的通知，滬人社養法［2009］38號。32. 關於印發《北京市高齡老年人津貼發放辦法》的通知，京老辦法〔2008〕12號。33. 關於我省建立企業年金制度的通知，粵府辦〔2004〕81號。 34. 關於發放高齡老人津貼的通知，深民〔2011〕70號。 雙邊協議35. 《中華人民共和國與德意志聯邦共和國社會保險協定》36. 《中華人民共和國政府和大韓民國政府社會保險協定》(三) 網路資料1. 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Maintenance of Social Security Rights Recommendation, 1983 (No. 167)1983年維護社會保障權利建議書（第167號）The European Union15. Regulation (EEC) No. 1408/71 of 14 June 1971 16. Council Regulation (EC) No. 859/2003 of 14 May 2003 17. Council Directive (EC) No. 109/2003 of 25 November 2003 18. Regulation (EC) No. 883/2004 of 29 April 2004 19. Regulation (EC) No. 987/2009 of 16 September 2009 20. Council Regulation (EEC) No. 574/72 of 21 March 1972 Bilateral Agreements21. The U.S. Totalization Agreement with Germany22. The U.S. Totalization Agreement with United Kingdom 23. Social Security Agreement between Australia and Germany(三) 網路資料1. International Labour Organizations. (2013). Migrant workers. Retrieved 29 May 2013, from http://www.ilo.org/global/standards/subjects-covered-by-international-labour-standards/migrant-workers/lang--en/index.htm2. The U.S. Social Security Administration. (2012). U.S. International Social Security Agreements. 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國立政治大學
勞工研究所
100262027
101資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0100262027 資料類型 thesis dc.contributor.advisor 王惠玲 zh_TW dc.contributor.author (Authors) 潘智茵 zh_TW dc.contributor.author (Authors) Pun, Chi Ian en_US dc.creator (作者) 潘智茵 zh_TW dc.creator (作者) Pun, Chi Ian en_US dc.date (日期) 2012 en_US dc.date.accessioned 2-Sep-2013 17:06:54 (UTC+8) - dc.date.available 2-Sep-2013 17:06:54 (UTC+8) - dc.date.issued (上傳時間) 2-Sep-2013 17:06:54 (UTC+8) - dc.identifier (Other Identifiers) G0100262027 en_US dc.identifier.uri (URI) http://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/59491 - dc.description (描述) 碩士 zh_TW dc.description (描述) 國立政治大學 zh_TW dc.description (描述) 勞工研究所 zh_TW dc.description (描述) 100262027 zh_TW dc.description (描述) 101 zh_TW dc.description.abstract (摘要) 人口老化是全球趨勢，而此現象引起社會各界對退休保障的關注。此外，跨國勞工移動人數因全球化而急速上升。勞工跨國移動對於跨國界之退休保障帶來新的挑戰。作為社會的一份子，每人都應該享有社會保障的權利，但跨國移動勞工可能會面對與就業國本地勞工在社會保障上存在差別待遇之問題，甚至有機會同時失去家國及就業國的社會保障。勞工個人的流動量越大，對其退休保障所造成的影響就會越大。會產生此類問題的原因是因為勞工跨國移動，但國家之間的退休保障制度卻沒有連接起來。此問題可以通過簽訂雙邊協議或多邊協議來解決。通過協議，就業國應提供外籍勞工與本地勞工平等待遇。協議亦可用於訂定移動勞工應該適用那一個國家的法規。同時亦可以解決投保年資中斷及分隔兩地、給付出口有設置限制等問題。雖然並非必須的，但協議可幫助協約國間之退休行政服務連結起來，為受益人帶來方便性。保障移動勞工的權益不只單單是允許其參加退休保障制度，而且應該確保勞工受到與本地勞工同等之對待。通過訂定社會保障協議，勞工即使離國工作亦可以維持獲取退休保障之權利。社會保障可攜性，特別是退休保障，不止對勞工有利，對政府、對經濟發展亦是有益處的。近年兩岸四地的經濟交流合作及勞工流動增加，四地之間的退休保障問題更值得關注。探討兩岸四地退休保障可攜性，可以幫助解決或至少減低四地間移動勞工之退休保障攜帶性損失。 zh_TW dc.description.abstract (摘要) Aging population is a global phenomenon and this leads to the concern of social security issues. Besides, the number of international mobile workers is increasing rapidly due to globalization. International labour mobility is creating new challenges for cross national social security. Being a member of the society, everyone should have the right to social security, but international mobile workers may face the problem of having a deduction on pension benefits comparing with native workers, or even, lack of social security protection from both home and host countries. And the larger the mobility, the greater the influences are towards pension benefits.These problems occur because of workers working abroad, but there is no connection between the social security systems between home and host countries. This can be solved by concluding bilateral agreements or multilateral agreements. Through social security agreements, the host countries should provide equality of treatment towards expatriates. Besides, agreements can also be used for the determination of the applicable legislation, as well as solving the problems of separation of insured years and restrictions on the export of benefits etc. Although it is not a must, agreements can also help in providing administrative assistance for beneficiaries. Ensuring the right to social security of mobile workers is not only allowing them to join social security schemes, but also guaranteeing them to have equality of treatment comparing with native workers. Social security agreements can help in maintaining the right to social security for mobile workers. Portability of social security, especially on pension issue, benefits not only mobiles workers, but also government and the economic development.The economic cooperation and labour mobility between Taiwan, China, Hong Kong and Macau is increasing in recent years, and thus brings to the attention on the pension issue for mobile workers between places. Analyze on interregional pension portability can help in solving, or at least reducing the portability loss of mobile workers among these four places. en_US dc.description.tableofcontents 第壹章 緒論 1第一節 背景 1第二節 研究目的 3第三節 研究方法 4第四節 研究限制 4第五節 研究範圍 6第貳章 文獻探討 7第一節 背景 7第二節 社會保障 9第三節 確定給付制及確定提撥制 10第四節 國際勞工移動 11第五節 移動勞工 12第六節 攜帶性損失 13第七節 退休保障可攜性 15第八節 可攜性協議 20第參章 兩岸四地之退休制度介紹 24第一節 中華民國（臺灣） 24一、 國民年金 24二、 勞工保險 27三、 勞工退休金 30第二節 中華人民共和國澳門特別行政區（澳門） 32一、 敬老金 32二、 社會保障制度 34第三節 中華人民共和國香港特別行政區（香港） 37一、 公共福利金計劃 37二、 強制性公積金計劃 39第四節 中華人民共和國（中國） 42一、 高齡津貼 42二、 城鄉居民養老保險 44三、 城鎮職工養老保險 47四、 企業年金 50第肆章 勞工兩岸四地跨區移動引起的退休保障問題之探討 61第一節 第零支柱 61第二節 第一支柱 62一、 退休制度的覆蓋 62二、 保險年資 64三、 退休金額度 66四、 退休金的申請 69第三節 第二支柱 70一、 退休制度的覆蓋 70二、 投保年資 72三、 退休金額度 72第四節 第三支柱 73第伍章 退休保障可攜性之分析 74第一節 退休保障可攜性之分析 74一、 第零支柱 74二、 第一支柱 75三、 第二支柱 83四、 第三支柱 84五、 小結 84第二節 兩岸四地退休保障攜帶之可行性分析 85一、 臺灣及澳門退休保障攜帶之可行性 86二、 臺灣及香港退休保障攜帶之可行性 90三、 臺灣及中國退休保障攜帶之可行性 93第陸章 結論與建議 100第一節 結論 100第二節 建議 101一、 臺灣及澳門 101二、 臺灣及香港 101三、 臺灣及中國 102參考文獻 104附件一 115附件二 117 zh_TW dc.format.extent 2065719 bytes - dc.format.mimetype application/pdf - dc.language.iso en_US - dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0100262027 en_US dc.subject (關鍵詞) 跨國勞工移動 zh_TW dc.subject (關鍵詞) 退休保障可攜性 zh_TW dc.subject (關鍵詞) 攜帶性損失 zh_TW dc.subject (關鍵詞) 社會保障協議 zh_TW dc.subject (關鍵詞) international labour mobility en_US dc.subject (關鍵詞) pension portability en_US dc.subject (關鍵詞) portability loss en_US dc.subject (關鍵詞) social security agreements en_US dc.title (題名) 兩岸四地勞工退休保障可攜性之研究 zh_TW dc.title (題名) An analysis on Possibility of Pension Portability for Interregional Mobile Workers en_US dc.type (資料類型) thesis en dc.relation.reference (參考文獻) 一、中文部分(一) 書籍及論文1. 辛炳隆、吳秀玲、李健鴻（2011），因應貿易自由化兩岸勞動市場變遷之研究，臺北市：行政院勞工委員會委託研究報告。2. 余肇中，胡志華，周嘉榮（2012），選定地方的退休保障制度（RP01/11-12），香港：立法會秘書處資料研究部。3. 席恒、翟紹果、兩岸四地養老保險研究團隊（2012），兩岸四地養老保險可攜性研究報告，2011年兩岸四地社會保險學界交流研究。4. 俞憲忠（2005），人口流動規律及其政策含義，中國：中國技術教育。5. 孫健忠（2008），移工社會保障宣言及實施：國際經驗與我國現況的初探，社區發展（第123期）。6. 陳桂清（2012），“大選”中大陸台商票分析，中國社會科學院臺灣研究所綜合研究室。7. 廖佩名（1998），臺灣企業派外人員薪酬管理之研究，台灣：私立輔仁大學碩士論文。8. 藍科正、吳啟新、馬財專（2013），我國與其他國家簽訂社會安全協議之可行性研究 – 以勞工保險為例，臺灣：行政院勞工委員會委託研究。(二) 法規中華民國（臺灣）1. 行政院勞工委員會101年8月27日勞保1字第1010025636號函2. 《勞工保險條例》 3. 《勞工退休金條例》4. 《勞動基準法》 5. 《國民年金法》中華人民共和國澳門特別行政區6. 《中華人民共和國澳門特別行政區基本法》7. 澳門特別行政區第12/2005號行政法規《敬老金制度》 8. 澳門特別行政區第4/2010號法律《社會保障制度》9. 澳門特別行政區第373/2010號行政長官批示10. 澳門特別行政區第14/2012號法律《公積金個人帳戶》11. 澳門特別行政區第47/2013號行政長官批示中華人民共和國香港特別行政區12. 《中華人民共和國香港特別行政區基本法》13. 《僱傭條例》，香港法例第五十七章。14. 《強制性公積金計劃條例》，香港法例第四百八十五章。中華人民共和國15. 《上海市城鎮職工養老保險辦法》16. 上海市人民政府關於調整本市城鎮企業基本養老金計發辦法的通知，滬府發［2007］27號。17. 《中華人民共和國老年人權益保障法》18. 《中華人民共和國社會保險法》，中華人民共和國主席令第35號。19. 《中國境內就業的外國人參加社會保險暫行辦法》，中華人民共和國人力資源和社會保障部令第16號。20. 《企業年金試行辦法》，中華人民共和國勞動和社會保障部令第20號。21. 《深圳經濟特區社會保險養老條例》22. 深圳市人民政府關於印發深圳市企業年金實施意見的通知，深府〔2006〕255號。 23. 《國務院關於工人退休、退職的暫行辦法》24. 《國務院關於安置老弱病殘幹部的暫行辦法》25. 國務院關於完善企業職工基本養老保險制度的決定，國發〔2005〕38號。26. 國務院關於開展城鎮居民社會養老保險試點的指導意見，國發〔2011〕18號。27. 《廣東省社會養老保險條例》28. 《廣東省社會養老保險實施細則》，廣東省人民政府令第57號。29. 《臺灣香港澳門居民在內地就業管理規定》，中華人民共和國勞動和社會保障部第26號令。30. 關於台港澳人員在深就業參加社會保險有關問題的通知，深勞社［2005］165號。31. 關於在滬工作的外籍人員、獲得境外永久（長期）居留權人員和臺灣香港澳門居民參加城鎮職工社會保險若干問題的通知，滬人社養法［2009］38號。32. 關於印發《北京市高齡老年人津貼發放辦法》的通知，京老辦法〔2008〕12號。33. 關於我省建立企業年金制度的通知，粵府辦〔2004〕81號。 34. 關於發放高齡老人津貼的通知，深民〔2011〕70號。 雙邊協議35. 《中華人民共和國與德意志聯邦共和國社會保險協定》36. 《中華人民共和國政府和大韓民國政府社會保險協定》(三) 網路資料1. 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Vienna Convention on the Law of Treaties in 1969《維也納條約法公約》International Labour Organization5. Equality of Treatment (Accident Compensation) Convention, 1925 (No. 19) 1925 年平等待遇（意外補償）公約（第19號）6. Maintenance of Migrants’ Pension Rights Convention, 1935 (No. 48) 1935 年移民年金維護權利公約（第48號）7. Migration for Employment Convention (Revised), 1949 (No.97) 1949年為就業而移民公約（修正）（第97號）8. Migration for Employment Recommendation (Revised), 1949 (No.86)1949年為就業而移民建議書（修正）（第86號）9. Social Security (Minimum Standards) Convention, 1952 (No.102) 1952年社會保障（最低標準）公約（第102號）10. Equality of Treatment (Social Security) Convention, 1962 (No. 118)1962年平等待遇（社會保障）公約（第118號）11. Migrant Workers (Supplementary Provisions) Convention, 1975 (No. 143)1975年移徙勞工（補充條款）公約（第143號）12. Migrant Workers Recommendation, 1975 (No. 151)1975年移徙勞工建議書（第151號）13. Maintenance of Social Security Rights Convention, 1982 (No. 157) 1982年維護社會保障權利公約（第157號）14. Maintenance of Social Security Rights Recommendation, 1983 (No. 167)1983年維護社會保障權利建議書（第167號）The European Union15. Regulation (EEC) No. 1408/71 of 14 June 1971 16. Council Regulation (EC) No. 859/2003 of 14 May 2003 17. Council Directive (EC) No. 109/2003 of 25 November 2003 18. Regulation (EC) No. 883/2004 of 29 April 2004 19. Regulation (EC) No. 987/2009 of 16 September 2009 20. Council Regulation (EEC) No. 574/72 of 21 March 1972 Bilateral Agreements21. The U.S. Totalization Agreement with Germany22. The U.S. Totalization Agreement with United Kingdom 23. Social Security Agreement between Australia and Germany(三) 網路資料1. International Labour Organizations. (2013). Migrant workers. Retrieved 29 May 2013, from http://www.ilo.org/global/standards/subjects-covered-by-international-labour-standards/migrant-workers/lang--en/index.htm2. The U.S. Social Security Administration. (2012). U.S. International Social Security Agreements. Retrieved 7 May 2013, from http://www.ssa.gov/international/agreements_overview.html3. The U.S. Social Security Administration. (2012). U.S. International Social Security Agreements: Detached-worker Rule. Retrieved 7 May 2013, from http://www.ssa.gov/international/agreements_overview.html#a0=44. The U.S. Social Security Administration. (2012). U.S. International Social Security Agreements: Tatalization Benefits. Retrieved 7 May 2013, from http://www.ssa.gov/international/agreements_overview.html#a0=9(四) 參考網站1. International Labour Organizations http://www.ilo.org/global/standards/subjects-covered-by-international-labour-standards/migrant-workers/lang--en/index.htm2. The Official Website of U.S. Social Security Administration http://www.ssa.gov/international/agreements_overview.html zh_TW
