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題名 非都市土地開發許可審議制度中民眾參與問題與機制之探討
A Study on Public Participation Problems and Mechanism of Development Permit Review System in Non-urban Land.
作者 薛麗綺
貢獻者 賴宗裕
薛麗綺
關鍵詞 非都市土地
開發許可制
利害關係人
民眾參與
日期 2012
上傳時間 2-Sep-2013 17:10:20 (UTC+8)
摘要 為因應經濟快速發展衍生之土地市場需求，並避免因不當開發造成的環境災害，我國非都市土地之使用管制方式，已漸由傳統的土地使用分區管制轉變為具有英國規劃許可內涵的開發許可制度，且為促進土地資源之有效利用，並確保資源開發、環境保護與社會公義之平衡，開發許可審議過程強調應建立適當之民眾參與管道，讓利害關係人有充分表達意見之機會與途徑。再者，由於國內開發許可審議之結果牽涉土地使用之變更與否，即開發許可之准駁除影響申請開發者之權益外，也可能同時對申請基地及其周邊之利害關係人產生影響，故如何於審議過程中賦予利害關係人參與之機會並確保其權益之維護係極為重要之議題。
      進一步探究非都市土地開發許可審議制度之民眾參與，當前制度涉及目的事業、農地變更、環境保護、水土保持及土地使用五大審議系統，承前所述，非都市土地開發許可審議涉及土地使用之變更，土地使用審議系統當屬其中核心且關鍵的一環，且綜觀現行土地使用審議程序，整體而言仍缺乏適當之民眾參與途徑，利害關係人之權益與意見於審議過程甚少被顧及，致使開發許可審議之民主性、公平性及客觀性備受挑戰；另者，由於申請開發者或審議機關未事先告知民眾正確及充分之資訊，許多利害關係人常於申請案已進入實質審查程序後才知情，以致民眾陳情常演變成抗爭、衝突事件，亦影響非都市土地開發許可審議之成效與品質。因此，實有必要深入探討土地使用審議系統中民眾參與之課題，並儘速建立民眾參與機制，以確保利害關係人意見及權益之維護。基於上述研究動機，本研究目的分為兩項，包含：1.探討目前國內土地使用審議程序中民眾參與之作法，並比較國外制度之規定情形，以釐清我國現行土地使用審議系統執行民眾參與之現況及課題；2.建立土地使用審議系統之民眾參與機制，提供政府於辦理開發許可審議及相關法令修正之參考。
      綜合文獻回顧、理論基礎、國外制度之分析探討及專家學者問卷與訪談調查結果，本研究得出以下結論，包括：1.確立民眾參與土地使用審議之重要性；2.確認土地使用審議系統民眾參與之現況課題；3.建立土地使用審議系統之民眾參與機制。此外，為提昇土地使用審議程序之開放性及民眾之可參與性，本研究另提出六點建議，即：1.民眾參與機制之建立；2.聽證程序之舉行；3.審議過程之公開；4.相關資訊之公開及告知；5.加強民眾有關審議制度及民眾參與方式等之教育及宣導；6.相關法令應配合修正。
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     英國規劃入口網站，http://www.planningportal.gov.uk，取用日期：2013年5月2日。
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描述 碩士
國立政治大學
地政研究所
100257004
101
資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G1002570041
資料類型 thesis
dc.contributor.advisor 賴宗裕zh_TW
dc.contributor.author (Authors) 薛麗綺zh_TW
dc.creator (作者) 薛麗綺zh_TW
dc.date (日期) 2012en_US
dc.date.accessioned 2-Sep-2013 17:10:20 (UTC+8)-
dc.date.available 2-Sep-2013 17:10:20 (UTC+8)-
dc.date.issued (上傳時間) 2-Sep-2013 17:10:20 (UTC+8)-
dc.identifier (Other Identifiers) G1002570041en_US
dc.identifier.uri (URI) http://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/59505-
dc.description (描述) 碩士zh_TW
dc.description (描述) 國立政治大學zh_TW
dc.description (描述) 地政研究所zh_TW
dc.description (描述) 100257004zh_TW
dc.description (描述) 101zh_TW
dc.description.abstract (摘要) 為因應經濟快速發展衍生之土地市場需求，並避免因不當開發造成的環境災害，我國非都市土地之使用管制方式，已漸由傳統的土地使用分區管制轉變為具有英國規劃許可內涵的開發許可制度，且為促進土地資源之有效利用，並確保資源開發、環境保護與社會公義之平衡，開發許可審議過程強調應建立適當之民眾參與管道，讓利害關係人有充分表達意見之機會與途徑。再者，由於國內開發許可審議之結果牽涉土地使用之變更與否，即開發許可之准駁除影響申請開發者之權益外，也可能同時對申請基地及其周邊之利害關係人產生影響，故如何於審議過程中賦予利害關係人參與之機會並確保其權益之維護係極為重要之議題。
      進一步探究非都市土地開發許可審議制度之民眾參與，當前制度涉及目的事業、農地變更、環境保護、水土保持及土地使用五大審議系統，承前所述，非都市土地開發許可審議涉及土地使用之變更，土地使用審議系統當屬其中核心且關鍵的一環，且綜觀現行土地使用審議程序，整體而言仍缺乏適當之民眾參與途徑，利害關係人之權益與意見於審議過程甚少被顧及，致使開發許可審議之民主性、公平性及客觀性備受挑戰；另者，由於申請開發者或審議機關未事先告知民眾正確及充分之資訊，許多利害關係人常於申請案已進入實質審查程序後才知情，以致民眾陳情常演變成抗爭、衝突事件，亦影響非都市土地開發許可審議之成效與品質。因此，實有必要深入探討土地使用審議系統中民眾參與之課題，並儘速建立民眾參與機制，以確保利害關係人意見及權益之維護。基於上述研究動機，本研究目的分為兩項，包含：1.探討目前國內土地使用審議程序中民眾參與之作法，並比較國外制度之規定情形，以釐清我國現行土地使用審議系統執行民眾參與之現況及課題；2.建立土地使用審議系統之民眾參與機制，提供政府於辦理開發許可審議及相關法令修正之參考。
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dc.description.tableofcontents 第一章 緒論 1-1
     第一節 研究動機與目的 1-1
     第二節 研究範圍與內容 1-4
     第三節 研究方法與流程 1-6
     第二章 文獻回顧與理論基礎 2-1
     第一節 文獻回顧 2-1
     第二節 理論基礎 2-17
     第三章 國內外開發許可制度之民眾參與 3-1
     第一節 國外開發許可制度之民眾參與 3-1
     第二節 國內土地使用審議系統民眾參與之現況與課題分析 3-13
     第三節 小結 3-20
     第四章 民眾參與問題與機制及問卷訪談設計分析 4-1
     第一節 民眾參與問題與機制之確立 4-1
     第二節 專家學者問卷、訪談設計與結果 4-8
     第三節 綜合分析 4-45
     第五章 建立土地使用審議系統之民眾參與機制 5-1
     第一節 民眾參與之目標、主體、時機、方式及內容 5-1
     第二節 民眾參與之程序及行政機關與申請開發者應有之作為 5-9
     第三節 相關配套措施與修法建議 5-18
     第六章 結論與建議 6-1
     第一節 結論 6-2
     第二節 建議 6-5
     參考文獻 參-1
     附錄一 『非都市土地開發許可審議制度中民眾參與問題與機制
      之探討』專家學者問卷調查表 附一-1
     附錄二 苗栗縣後龍科技園區自救會成員訪談紀錄 附二-1
     附錄三 台灣農村陣線發言人訪談紀錄 附三-1		zh_TW
dc.language.iso en_US-
dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G1002570041en_US
dc.subject (關鍵詞) 非都市土地zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 開發許可制zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 利害關係人zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 民眾參與zh_TW
dc.title (題名) 非都市土地開發許可審議制度中民眾參與問題與機制之探討zh_TW
dc.title (題名) A Study on Public Participation Problems and Mechanism of Development Permit Review System in Non-urban Land.en_US
dc.type (資料類型) thesisen
dc.relation.reference (參考文獻) 一、中文參考文獻
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