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題名 從新公共服務觀點探討青年就業政策之執行─以大專畢業生企業職場實習方案為例
A study of the implementation of youth employment policy for the viewpoints of new public service: a case study of the internship program of college graduation. A study of the implementation of youth employment policy for the viewpoints of new public service: a case study of the internship program of college graduation.作者 葉鴻儒
Hong, Ju Yeh貢獻者 吳瓊恩
葉鴻儒
Hong, Ju Yeh關鍵詞 青年失業問題
新公共服務
大專畢業生至企業職場實習方案日期 2009 上傳時間 3-Sep-2013 11:58:59 (UTC+8) 摘要 青年失業問題自從八十年代起就已成為先進工業國家中的一個重要議題，而在當今的台灣也不例外。2009年台灣的整體失業率已進逼6%大關，青年失業率更是達到近15%，情勢相當危急。對此政府推出預算高達120億元新台幣的「大專畢業生至企業職場實習方案」（簡稱企業實習方案），於95至97學年度的大學畢業生，以期能降低青年失業率，減緩經濟壓力。但方案在規劃之初與執行過程中，即遭受質疑與批評聲浪不斷，使得實行的美意與目標和實際狀況間呈現落差。 新公共服務（New Public Service）自2000年由Denhardt夫婦提出之後，有學者認為應該用新公共服務理論來檢視台灣的政府治理，並做為政府再造、行政革新的價值主流。因此本文首先根據國內外文獻及各國際組織如國際勞工組織（International Labour Organization，ILO）、經濟合作發展組織（Organization for Economic Cooperation and Development, OECD）與行政院主計處的統計資料，探討台灣青年失業問題現況與因素、特性與影響，以及各國對策等；接著就新公共服務的理論與核心概念及企業實習方案，進行整理與歸納。並就執行方案的學校行政人員、企業主管、大專畢業實習生、教育部與龍華科技大學等主管協辦機關等，進行面對面深度訪談，以了解該方案在執行層面上的現況。結果發現：在規劃面上，政府意欲解決當前青年失業問題、強化學校與企業產學合作，可謂立意良善；在執行上，因為時間急迫性與人力吃緊，而造成手忙腳亂的情形出現；在成果上，對於當前青年失業問題之緩解，及減少失業所造成的社會排除問題，確實有所裨益，然而因配套措施與規範不足，間接造成新鮮人起薪過低及人力資源低度運用等情形產生。 新公共服務精神的相符性上，服務構面獲得較高的認同；課責上因教育部非就業的專門機關，因此普遍不獲認同；至於信任構面，則是呈現分歧態度，總體而論，在某程度上符合新公共服務精神，然仍有相當大的改善幅度。政策建議方面，主責機關應再慎重選擇並及早規劃與配置人力，避免手忙腳亂局面；同時並加強配套措施。最後仍須從整體產業結構與產學發展，來規劃全面長遠的青年就業政策。 參考文獻 一、 中文部分1111人力銀行（2009）。企業實習方案施行現況調查。2010年5月18日，取自 網址：http://www.1111.com.tw/zone/pr/headline.asp?autono=1989。丁玉珍（2009）。青少年失業問題分析。台灣勞工季刊，18，56-65。中央銀行（2009）。全球金融危機專輯。台北：中央銀行。中廣新聞網（2010）。新鮮人「薪」情差，企業實習方案壓低起薪，2010年2月 28日，取自網址：http://tw.news.yahoo.com/article/url/d/a/100225/1/210jk.html。 台灣立報（2010a）。22k的重擔系列：企業實習到期，大專生工作沒了。2010年 4月10日。取自網址： http://n.yam.com/lihpao/garden/201003/20100310087773.html。------------（2010b）。教育部規劃續辦22K，薪資採市場機制。2010年5月22日。 取自網址：http://tw.news.yahoo.com/article/url/d/a/100504/131/250dp.html。自由時報（2009）。企業實習實施後，4.7萬青年，薪資down到谷底。2010年1月8日，取自網址：http://n.yam.com/tlt/life/200912/20091217020958.html。行政院青輔會（2001）。青少年狀況調查報告。台北：行政院青輔會。行政院（2009）。行政院第3131次院會通過「振興經濟擴大公共建設投資 計畫」，2009年12月2日，取自網址： http://www.ey.gov.tw/ct.asp?xItem=51379&ctNode=2313。 行政院主計處（2008）。中華民國九十七年台灣地區人力資源調查統計年報。台 北：行政院主計處。------------------（2009）。中華民國九十八年台灣地區人力資源調查統計年報。台 北：行政院主計處。------------------（2010）。台灣地區失業率統計速報，2010年2月24日， 取自網址：http://win.dgbas.gov.tw/dgbas04/bc4/manpower/w_103uemr_a.asp。江明修（1997）。公共行政學，台北：五南圖書公司。---------（2004）。充實社會資本之研究。行政院經濟建設委員會委託計畫，計畫 編號：（93）064.123。---------（2005）。公司協力關係中台灣非營利組織公共課責與自主性之探究：理 論辯證與制度設計。行政院國家科學委員會專題研究計畫成果報告，計畫編 號：NSC93-2414-H-004-028。李誠（2003）。「後充分就業時代的來臨」。載於李誠（編），誰偷走了我們的工作： 1996年以來台灣的失業問題，（頁1-39）。台北：天下文化。李誠（2003）。「公共服務擴大就業方案有對症下藥嗎？」。載於李誠（編），誰偷走了我們的工作：1996年以來台灣的失業問題，（頁265-285）。台北：天下文化。------（2005）。從充分就業到優質就業。台北：天下文化。 李宗勳（2001）。從新公共服務及組際學習新視野檢視台北市社區、學區安全聯 防行動方案，財團法人國家憲政研究基金會，憲政（研）第090-043號。 李健鴻（2008）。青年長期失業者的就業服務政策。臺灣勞工雙月刊，14，62-67。吳瓊恩（2002）。公共行政學發展趨勢的探究：三種治理模式的互補關係及其政 治理論的基礎。公共行政學報，3（7），173-220。---------（2007）。建構「無謀預的行政倫理」：新公共服務五對概念的比較與檢驗。公共行政學報，23（2），1-28。吳瓊恩、藍夏萍（2008）。檢視新公共服務之實踐：台灣社區治理制度現況。 TASPAA夥伴關係與永續發展國際學術研討會。台中：東海大學。林水吉（2005）。新公共服務的七個向度分析：由理論基礎邁向政策論理的論 述。理論與政策，18（1），97-128。吳芝儀、李奉儒（譯）（2008）。Patton M. 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World Youth Report 2007: Young People’s Transition to Adulthood: Progress and Channenges. United Nations 描述 碩士
國立政治大學
公共行政研究所
96256014
98資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0096256014 資料類型 thesis dc.contributor.advisor 吳瓊恩 zh_TW dc.contributor.author (Authors) 葉鴻儒 zh_TW dc.contributor.author (Authors) Hong, Ju Yeh en_US dc.creator (作者) 葉鴻儒 zh_TW dc.creator (作者) Hong, Ju Yeh en_US dc.date (日期) 2009 en_US dc.date.accessioned 3-Sep-2013 11:58:59 (UTC+8) - dc.date.available 3-Sep-2013 11:58:59 (UTC+8) - dc.date.issued (上傳時間) 3-Sep-2013 11:58:59 (UTC+8) - dc.identifier (Other Identifiers) G0096256014 en_US dc.identifier.uri (URI) http://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/59678 - dc.description (描述) 碩士 zh_TW dc.description (描述) 國立政治大學 zh_TW dc.description (描述) 公共行政研究所 zh_TW dc.description (描述) 96256014 zh_TW dc.description (描述) 98 zh_TW dc.description.abstract (摘要) 青年失業問題自從八十年代起就已成為先進工業國家中的一個重要議題，而在當今的台灣也不例外。2009年台灣的整體失業率已進逼6%大關，青年失業率更是達到近15%，情勢相當危急。對此政府推出預算高達120億元新台幣的「大專畢業生至企業職場實習方案」（簡稱企業實習方案），於95至97學年度的大學畢業生，以期能降低青年失業率，減緩經濟壓力。但方案在規劃之初與執行過程中，即遭受質疑與批評聲浪不斷，使得實行的美意與目標和實際狀況間呈現落差。 新公共服務（New Public Service）自2000年由Denhardt夫婦提出之後，有學者認為應該用新公共服務理論來檢視台灣的政府治理，並做為政府再造、行政革新的價值主流。因此本文首先根據國內外文獻及各國際組織如國際勞工組織（International Labour Organization，ILO）、經濟合作發展組織（Organization for Economic Cooperation and Development, OECD）與行政院主計處的統計資料，探討台灣青年失業問題現況與因素、特性與影響，以及各國對策等；接著就新公共服務的理論與核心概念及企業實習方案，進行整理與歸納。並就執行方案的學校行政人員、企業主管、大專畢業實習生、教育部與龍華科技大學等主管協辦機關等，進行面對面深度訪談，以了解該方案在執行層面上的現況。結果發現：在規劃面上，政府意欲解決當前青年失業問題、強化學校與企業產學合作，可謂立意良善；在執行上，因為時間急迫性與人力吃緊，而造成手忙腳亂的情形出現；在成果上，對於當前青年失業問題之緩解，及減少失業所造成的社會排除問題，確實有所裨益，然而因配套措施與規範不足，間接造成新鮮人起薪過低及人力資源低度運用等情形產生。 新公共服務精神的相符性上，服務構面獲得較高的認同；課責上因教育部非就業的專門機關，因此普遍不獲認同；至於信任構面，則是呈現分歧態度，總體而論，在某程度上符合新公共服務精神，然仍有相當大的改善幅度。政策建議方面，主責機關應再慎重選擇並及早規劃與配置人力，避免手忙腳亂局面；同時並加強配套措施。最後仍須從整體產業結構與產學發展，來規劃全面長遠的青年就業政策。 zh_TW dc.description.tableofcontents 第一章 緒論.................................................1第一節 研究背景與動機........................................1第二節 研究目的與問題........................................2第三節 研究流程.............................................4第二章 文獻探討.............................................6第一節 青年失業問題與國際關注.................................6第二節 青年失業的因素與特性..................................14第三節 青年失業的影響與對策..................................24第四節 新公共服務的理論、概念與三大構面.......................39第五節 臺灣目前青年就業方案與企業實習方案......................53第三章 研究設計............................................65第一節 研究架構與方法.......................................65第二節 研究範圍與抽樣方式....................................69第三節 研究的信度與效度.....................................70第四節 研究倫理與研究限制....................................73第四章 研究個案分析.........................................76第一節 企業實習方案的規劃與加入目的...........................78第二節 企業實習方案的執行狀況................................86第三節 企業實習方案的初步成果…..............................89第四節 企業實習方案所引發的爭議與問題.........................95第五節 企業實習方案對於新公共精神的相符程度...................102第六節 方案的未來走向......................................108第五章 結論與建議..........................................111第一節 研究發現...........................................111第二節 方案與政策建議......................................115參考書目..................................................118附錄一 企業主訪談大綱......................................124附錄二 實習生訪談大綱......................................125附錄三 行政人員訪談大綱....................................126附錄四 龍華科技大學訪談大綱.................................127附錄五 大專畢業生至企業職場方案實習要點......................128 zh_TW dc.format.extent 9104192 bytes - dc.format.mimetype application/pdf - dc.language.iso en_US - dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0096256014 en_US dc.subject (關鍵詞) 青年失業問題 zh_TW dc.subject (關鍵詞) 新公共服務 zh_TW dc.subject (關鍵詞) 大專畢業生至企業職場實習方案 zh_TW dc.title (題名) 從新公共服務觀點探討青年就業政策之執行─以大專畢業生企業職場實習方案為例 zh_TW dc.title (題名) A study of the implementation of youth employment policy for the viewpoints of new public service: a case study of the internship program of college graduation. 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