| dc.contributor.advisor | 孫迺翊 | zh_TW |
| dc.contributor.advisor | Sun, Nai Yi | en_US |
| dc.contributor.author (Authors) | 陳瑞元 | zh_TW |
| dc.contributor.author (Authors) | Chen, Jui Yuan | en_US |
| dc.creator (作者) | 陳瑞元 | zh_TW |
| dc.creator (作者) | Chen, Jui Yuan | en_US |
| dc.date (日期) | 2012 | en_US |
| dc.date.accessioned | 1-Oct-2013 11:44:10 (UTC+8) | - |
| dc.date.available | 1-Oct-2013 11:44:10 (UTC+8) | - |
| dc.date.issued (上傳時間) | 1-Oct-2013 11:44:10 (UTC+8) | - |
| dc.identifier (Other Identifiers) | G0986510531 | en_US |
| dc.identifier.uri (URI) | http://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/61160 | - |
| dc.description (描述) | 碩士 | zh_TW |
| dc.description (描述) | 國立政治大學 | zh_TW |
| dc.description (描述) | 法律學研究所 | zh_TW |
| dc.description (描述) | 98651053 | zh_TW |
| dc.description (描述) | 101 | zh_TW |
| dc.description.abstract (摘要) | 面對近年逐漸惡化的勞動條件與結構性失業問題，四肢健全、身體健康且處於工作年齡卻落入經濟困境的「有工作能力人口」也逐漸增加。本論文即擬以「有工作能力者的社會救助」為研究主軸，以日本「生活保護法」為主要比較對象，並研究2011年法制化之「求職者支援制度」，藉由日本經驗反思台灣社會救助法制，並提出修正建議。 在台灣，縱使法定貧窮線的設定已採所得中位數的百分之六十，而接近國際測量貧窮的標準，但藉由社會救助法第4條以下的資力調查規定，形成脫離現實且僵化的「擬制扶養費收入」與「擬制工作收入」，使生活困窮事實無法被正確掌握。特別是擬制工作收入相關規定，更使有工作能力者屢受申請被駁回或生活扶助費被減額之不利益。 在日本，雖然未有擬制工作收入與扶養費收入之規定，生活保護法亦未排除有工作能力者，但長年以來卻產生行政實務嚴苛運用補充性原理與不當運用行政指導，將有工作能力者排除於生活保護制度外之情形。然而在泡沫經濟崩壞後，隨著勞動市場逐漸惡化等因素，日本吸收福利服務的積極支援理念，自2005年起厚生勞動省開始在生活保護制度中廣泛推行「自立支援方案」，試圖由以往充滿防止福利依賴色彩的「促進自立」，轉換為積極提供協助的「自立支援」。惟2008年雷曼危機使日本勞動市場陷入大量長期失業，為填補生活保護制度的漏洞，各種「第二安全網」便相應而生，2011年法制化的「求職者支援制度」便提供最長為期兩年的職業訓練與生活津貼，支援不符合失業保險給付資格的求職者得以回歸職場。同時，日本的失業安全網也正不斷重新構築。 由於社會救助制度具高度本土性，故本文認為日本經驗可供參考與反思之處，並非其結果或制度本身，毋寧是其思考脈絡與問題原因。藉由日本經驗，得以發現台灣對有工作能力者過於強調「防止福利依賴」的促進自立思維，惟動輒以欠缺工作意願而加以責難的結果，卻往往可能陷其於無法翻身的困境。重新反省「促進自立」之立法意旨，提供實質就業支援措施，並建構符合生活事實之社會救助制度與失業安全網，實為確保社會安定、憲法生存權及人性尊嚴之重要議題。 | zh_TW |
| dc.description.tableofcontents | 第一章 緒論 1第一節 研究動機 1第二節 研究範圍 7第三節 研究方法與限制 10第四節 名詞定義 11第一項 社會救助/社會扶助/公共扶助/公共救助 11第一款 社會救助的定義 11第二款 社會救助的相似詞彙 12第二項 符合人性尊嚴的最低生活保障/最低生存保障 14第三項 有工作能力者 16第四項 其他相關用語 18第五節 文獻回顧 19第一項 社會救助與憲法 19第二項 相關學位論文 21第六節 論文架構 24第二章 台灣社會救助法之特徵與現況 25第一節 社會救助之沿革 25第一項 社會救濟法時期 25第一款 社會救濟法之規範特色 25第二款 社會救濟法時期的實際運作 26第二項 社會救助法立法後至第一次修法時期 28第一款 社會救助法的特色 28第二款 立法者的權利意識 29第三款 其他低收入戶相關法規 30第三項 社會救助法頻繁修正期 30第一款 社會救助法1997年第一次修法 30第二款 各種中低收入戶救助措施與行政計畫 31第三款 社會救助法2010年修法 32第四項 小結:台灣的社會救助演變 33第二節 現行社會救助法之體系與內涵 36第一項 現行社會救助法之體系 36第二項 低收入戶資格審核 38第一款 最低生活費 39第二款 家庭單位 39第一目 社會救助法與民法預設扶養義務之差異 40第二目 誰是申請人? 47第三目 應計入家庭收入成員與可領補助成員不一致 51第四目 社會救助法第5條第3項第9款裁量條款的實施情形 51第五目 小結 54第三款 工作收入認定與工作能力認定 56第一目 工作能力認定 56第二目 工作收入認定 57第三目 如何證明自己收入過低或沒有收入？ 61第四目 小結 63第四款 資產審查 64第三節 社會救助法生活扶助與其他法規之適用關係 66第四節 有工作能力救助需求者之困境 69第一項 僵化的社會救助門檻 69第一款 已就業者之擬制工作收入檢討 71第二款 未就業者的擬制工作收入 72第三款 已就業者的最低工作收入之擬制 74第四款 小結 75第二項 難以脫離的社會救助 76第三章 日本生活保護法之沿革、內涵與實際 83第一節 日本公共扶助之沿革 83第一項 社會救濟時期 84第一款 恤救規則 84第二款 未立法的救貧法案 85第二項 軍事扶助、救貧行政與民間社會事業之發展期 86第三項 戰後舊生活保護法時期 88第一款 戰後政治經濟背景 88第二款 舊生活保護法之特色 89第三款 舊生活保護法的運用情形與新法成立契機 90第四項 九十年代前的現行生活保護法 91第一款 現行生活保護法的實施初期 93第二款 保護水準上升期 94第一目 朝日訴訟初審與生存權運動(1960年) 94第二目 生活保護基準大幅提升 95第三款 第三次保護妥適化與水準抑制 96第五項 九十年代後的現行生活保護法 96第六項 小結 98第二節 生活保護制度之體系、原理與內涵 100第一項 生活保護法的基本原理 101第一款 最低生活保障原理 102第二款 自立助長的原理 102第三款 無差別平等原理 103第四款 補充性原理與緊急保護 104第五款 小結:交錯的生活保護法四原理 105第二項 生活保護法的制度運作內涵 106第一款 保護申請原則 106第二款 基準與程度原則 106第三款 必要需求對應原則 107第四款 家戶單位原則 107第五款 居家保護原則與金錢給付原則 108第六款 生活保護制度內涵與實施態樣 109第三項 小結 112第三節 生活保護資格審查之行政裁量 113第一項 日本國籍有無 113第二項 補充性原理之檢視 114第一款 活用可得利用之資產 114第二款 活用可得利用之能力 116第三款 活用一切可得利用之物 118第四款 親屬扶養優先與費用徵收 119第五款 優先利用其他法律所定扶助 120第三項 保護必要性判定：最低生活費與收入認定 121第一款 保護基準 122第二款 家戶單位 125第一目 同一家戶認定的行政實務 125第二目 家戶分割的行政實務 126第三目 家戶單位原則與民法扶養義務 126第三款 收入認定與勞動勤勉扣除額 127第一目 收入認定的範圍 127第二目 不認列收入計算 128第三目 勞動勤勉扣除額 129第四款 個案家戶之最低生活費 130第四節 生活保護行政之問題 133第一項 行政指導的不當運用 134第一款 申請前階段的不當運用：阻止登陸作戰 134第二款 指示指導與辭退狀 135第二項 補充性原理的嚴苛運用 135第三項 生活保護行政的著重課題 136第五節 生活保護之司法控制 139第一項 對法規命令之司法控制 139第二項 對個案之司法控制 142第一款 對行政指導不當運用的司法控制 143第一目 申請前階段正當程序 143第二目 接受生活保護期間的指示指導 144第二款 對補充性原理的司法控制 146第三項 小結:生活保護司法控制之特徵 152第四章 日本對有工作能力者之安全網改革 153第一節 改革之社會經濟背景 153第二節 有限功能的失業保險 155第一項 適用對象範圍狹窄 155第二項 有限的給付期間與水準 156第三項 雇用保險之改革與其界限 157第三節 2005年生活保護制度之改革與自立支援方案 159第一項 生活保護改革之制度背景 159第二項 自立意義之再思考 162第三項 生活保護制度之自立支援方案 163第一款 自立支援方案之提出背景 163第二款 自立支援方案之內涵與意義 163第三款 自立支援方案之法律定位 165第四項 補充性原理之檢討 168第五項 小結:2005年生活保護改革之界限 170第四節 2011年求職者支援制度之創設 171第一項 求職者支援制度之創立經緯 171第一款 第二失業安全網之構想 171第二款 求職者支援制度之前身 172第二項 求職者支援制度之定位與內容 173第一款 求職者支援制度之政策定位 173第二款 求職者支援制度之內容 174第一目 利用對象：特定求職者 174第二目 對特定求職者之就業支援 175第三目 對特定求職者之生活保障 177第四目 求職者支援制度之實施體制與財源 179第三項 分析與課題 180第一款 求職者支援制度隱含的雙重性格 180第二款 求職者支援制度的設計問題 182第四項 求職者支援制度之界限檢討 184第五節 2013年生活困窮者支援對策之建構 185第六節 2013年生活保護法之改革 188第七節 日本失業安全網之未來圖像 191第五章 對有工作能力者的社會救助之比較反思 193第一節 有工作能力者之自立圖像與其迷思 193第一項 有工作能力者在社會救助中之預設自立圖像 193第二項 最低生活保障之實踐落差 194第三項 「利用社會救助」與「助其自立」的關係 195第四項 自立觀的轉換嘗試 197第五項 小結 198第二節 最低生活保障機能之比較與反思 199第一項 社會救助補充性原理之比較分析 199第一款 日本的實質請領要件 200第二款 台灣的實質請領要件 200第三款 補充性原理設計邏輯之比較分析 201第二項 一般人所遭遇的適用困境之比較與反思 202第一款 親屬扶養義務與資力調查單位 202第二款 最低生活費與給付上限限制 205第三款 資產限制與防奢條款 207第四款 非工作收入認定 208第三節 有工作能力者特有適用困境之比較與反思 209第一項 對有工作能力者之排除 209第二項 工作收入認定 211第三項 對有工作能力困窮者之自立支援機能 213第四項 小結 215第四節 有工作能力者失業安全網之再思考 217第一項 建構多層次失業者社會安全網 217第二項 就業保險制度的彈性化 220第三項 職業訓練法與就業服務法擴充之檢討 220第四項 社會救助資格彈性化：擬制工作收入之檢討 222第一款 需要更加細緻類型化的擬制工資規定嗎？ 223第二款 中低收入戶救助體系可以成為擬制工資的避風港嗎？ 226第三款 申請時與受領時不同的給付資格 227第四款 建議：回歸事實認定與極其例外的推定工作收入 227第五項 後端強力的就業支援與細緻化的制裁措施 228第一款 後端就業支援的強化 228第二款 制裁措施的細緻化與最小化 229第六項 修法前過渡措施之建議 231第六章 結語 233 | zh_TW |
| dc.format.extent | 3921338 bytes | - |
| dc.format.mimetype | application/pdf | - |
| dc.language.iso | en_US | - |
| dc.source.uri (資料來源) | http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0986510531 | en_US |
| dc.subject (關鍵詞) | 社會救助 | zh_TW |
| dc.subject (關鍵詞) | 生活扶助 | zh_TW |
| dc.subject (關鍵詞) | 生活保護 | zh_TW |
| dc.subject (關鍵詞) | 求職者支援制度 | zh_TW |
| dc.subject (關鍵詞) | 生存權 | zh_TW |
| dc.subject (關鍵詞) | 最低生活保障 | zh_TW |
| dc.subject (關鍵詞) | 就業支援 | zh_TW |
| dc.subject (關鍵詞) | 長期失業 | zh_TW |
| dc.subject (關鍵詞) | social assistance | en_US |
| dc.subject (關鍵詞) | livelihood assistance | en_US |
| dc.subject (關鍵詞) | public assistance | en_US |
| dc.subject (關鍵詞) | support system for job seekers | en_US |
| dc.subject (關鍵詞) | the right of existence | en_US |
| dc.subject (關鍵詞) | minimum standard of living | en_US |
| dc.subject (關鍵詞) | employment support | en_US |
| dc.subject (關鍵詞) | long-term unemployment | en_US |
| dc.title (題名) | 台灣與日本社會救助法制之比較研究 ─以有工作能力者之最低生活保障與就業支援為主軸 | zh_TW |
| dc.title (題名) | Comparative research in social assistance law of Taiwan and Japan─focus on the minimum standard of living and employment support for people who have the ability to work | en_US |
| dc.type (資料類型) | thesis | en |
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（編）（2009），社会保障・社会福祉判例大系１憲法と社会保障制度/判例総索引，旬報社。19.加藤智章・菊池馨実・片桐由喜・尾形健（編）（2009），社会保障・社会福祉判例大系4社会福祉.生活保護，旬報社。20.加藤智章・菊池馨実・倉田聡・前田雅子（2009），社会保障法，第4版，有斐閣。21.河野正輝・西田和弘・中島誠（編著）（2011），社会保障論〔第2版〕，法律文化社。22.菊池馨実（2000），社会保障の法理念，有斐閣。23.菊池馨実（編著）（2008），自立支援と社会保障，日本加除出版。24.菊池馨実（2010），社会保障法制の将来構想，有斐閣。25.菊池馨実（編著）（2012），社会保険の法原理，法律文化社。26.木村敦（2008），社会保障―論点・解説・展望，学文社。27.小川政亮（1978），扶助と福祉の法學，一粒社。28.小川政亮（著），小川政亮著作集編集委員会（編）（2007），小川政亮著作集〈4〉家族.子どもと社会保障，大月書店。29.小川政亮（著），小川政亮著作集編集委員会（編）（2007），小川政亮著作集〈6〉戦後の貧困層と公的扶助の権利，大月書店。30.小沼正（1974），貧困―その測定と生活保護，東京大学出版会。31.小山進次郎（2004），改訂増補 生活保護法の解釈と運用 復刻版，中央社会福祉協議会刊。32.北場勉（2000），戦後社会保障の形成 社会福祉基礎構造の成立をめぐって，中央法規出版。33.五石敬路（2011），現代の貧困 ワーキングプア―雇用と福祉の連携策，日本経済新聞出版社。34.駒村康平（編）（2010），最低所得保障，岩波書店。35.小山進次郎（2004），改訂増補 生活保護法の解釈と運用，全国社会福祉協議会。36.島崎謙冶（2011），日本の医療―制度と政策 ，東京大学出版会。37.週刊社会保障編集部（2012），平成24年版 社会保障便利事典，法研。38.生活保護制度研究会（2012），保護のてびき〈平成23年度版〉，第一法規株式会社。39.『生活保護50年の軌跡』刊行委員会（編）（2001），生活保護50年の軌跡―ソーシャルケースワーカーと公的扶助の展望，全国公的扶助研究会。40.副田義也（1995），生活保護制度の社会史，東京大学出版会。41.菅野和夫・中嶋士元也・渡辺章（編）（2008），友愛と法―山口浩一郎先生古稀記念論集，信山社。42.台湾総督府（1997），台湾統治概要，南天書局。43.籠山京（1978），公的扶助論，光生館。44.竹越與三郎（1997），台湾統治志，南天書局。45.田畑洋一（2009），現代公的扶助論―低所得者に対する支援と生活保護制度，学文社。46.田畑洋一（2011），ドイツの最低生活保障―制度の仕組みと運用，学文社。47.瀧川裕英（2003），責任の意味と制度―負担から応答へ，勁草書房。48.中島誠（2007），立法学〔新版〕―序論・立法過程論，法律文化社。49.成清美治・岡田誠・高間満 （編著）（2010），低所得者に対する支援と生活保護制度，学文社。50.西村純（2010），社会保障の明日―日本と世界の潮流と課題―（増補版），ぎょうせい。51.日本社会保障法学会（編）（2007），「自立」を問う社会保障の将来像 （社会保障法第22号）， 法律文化社。52.日本社会保障法学会（編）（2012），ナショナルミニマムの再構築，法律文化社。53.濱口桂一郎（2010），労働政策レポートNo.7 労働市場のセーフティネット，独立行政法人労働政策研究・研修機構。54.原秀成（2006），日本国憲法制定の系譜〈3〉，日本評論社。55.布川日佐史（2002），雇用政策と公的扶助の交錯―日独比較:公的扶助における稼働能力の活用を中心に，御茶の水書房。56.堀勝洋（2004），社会保障法総論〔第2版〕，東京大学出版会。57.牧園清子（1999），家族政策としての生活保護―生活保護制度における世帯分離の研究，法律文化社。58.三木妙子・勝方恵子・岩志和一郎・菊池馨実・弓削尚子・棚村政行 著（2003），家族・ジェンダーと法，成文堂。59.道中隆（2009），生活保護と日本型ワーキングプア―貧困の固定化と世代間継承，ミネルヴァ書房。60.山田晋・有田謙司・西田和弘・石田道彦・山下昇（編著）（2011），社会法の基本理念と法政策-社会保障法・労働法の現代的展開，法律文化社。61.吉永純（2011），生活保護の争点―審査請求、行政運用、制度改革をめぐって，高菅出版。62.労働新聞社（2013），求職者支援制度の解説，労働新聞社。 | zh_TW |
