| dc.contributor.advisor | 董保城 | zh_TW |
| dc.contributor.author (Authors) | 黃文鳳 | zh_TW |
| dc.creator (作者) | 黃文鳳 | zh_TW |
| dc.date (日期) | 2012 | en_US |
| dc.date.accessioned | 1-Nov-2013 11:41:34 (UTC+8) | - |
| dc.date.available | 1-Nov-2013 11:41:34 (UTC+8) | - |
| dc.date.issued (上傳時間) | 1-Nov-2013 11:41:34 (UTC+8) | - |
| dc.identifier (Other Identifiers) | G0099961009 | en_US |
| dc.identifier.uri (URI) | http://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/61476 | - |
| dc.description (描述) | 碩士 | zh_TW |
| dc.description (描述) | 國立政治大學 | zh_TW |
| dc.description (描述) | 法學院碩士在職專班 | zh_TW |
| dc.description (描述) | 99961009 | zh_TW |
| dc.description (描述) | 101 | zh_TW |
| dc.description.abstract (摘要) | 隨著行政任務之多元化，政府的職責不僅消極地保障人民權益不受違法侵害，並積極推動重大公共建設，提供人民生活上之照顧，為達成前述任務，政府必須擬定計畫，合理分配有限資源。由於性質重要且達一定規模之重大公共建設，於開發過程中，常事涉不同利益關係人及不同行政機關之權限，在計畫未公布實施前，應經計畫擬定、聽證舉行及計畫裁決等程序後，始可妥善有效實施。此種確定計畫程序之作用，在於藉由程序之參與，廣納各方意見，期考慮更為周詳，使最終確定之計畫內容合理妥善可行，俾於具體實施時可順利進行；並提高行政效率，建立民眾對公共政策良好之觀感及信賴，達成公部門推動政策之目標。我國現行規範行政計畫之法制，僅有行政程序法第163、164條區區2條文，其中164條中心理念，緣自德國計畫確定程序之引進，就一定地區土地之特定利用或重大公共設施之設置，所為之計畫設計及規劃程序。在德國計畫確定程序不僅法規範完善，且行之有年，在程序集中及減少日後爭訟之層面，具有一定效果。法務部雖於2001年3月基於行政程序法第164條第2項之授權而嘗試訂定「行政計畫擬訂、確定、修訂及廢棄程序辦法草案」，就計畫之擬定、聽證程序之進行、計畫之確定等相關程序為詳細規範，賦予最終之確定計畫裁決一定之法律效力，以期達到程序集中的效果，然本辦法草案迄今仍未完成立法付之實施，無法發揮實質功效。本研究之目的，在探討國家推動重大公共建設時，所面臨的最大挑戰-如何作出令人信服之決策，此緣於權力來源之正當性、決策內容與程序之合理性外；亦須思考公部門對於私部門或環保團體之不信任、民眾過於追逐開發行為所產生之暴利期待、環境與經濟之連動性及國家中長程之發展方向與目標等人文議題，並參考國外案例，融合本國風土人文予以克服與解決。另試圖將行政計畫確定程序運用在臺北市廣慈開發案，以行政程序所追求之民主、效能及公開之原則，解決其所面臨之困難。 | zh_TW |
| dc.description.tableofcontents | 第一章 緒論第一節 研究動機與目的---------------------------------------- 1第二節 研究範圍與方法---------------------------------------- 4第三節 研究架構與流程---------------------------------------- 5第二章 德國行政計畫確定程序第一節 德國行政計畫確定程序之萌芽---------------------------- 8壹、計畫確定程序起源與適用領域------------------------------ 8貳、聯邦行政程序法納入計畫確定程序法------------------------ 9參、行政計畫確定程序之修正----------------------------------10第二節 計畫確定程序之實務運作-------------------------------11壹、計畫確定程序之適用領域----------------------------------11一、鐡道建設二、遠距道路建設貳、計畫確定程序的進行--------------------------------------13一、前置階段-國土計畫與專業計畫二、準備階段三、計畫確定階段第三節 計畫確定程序探討-------------------------------------31壹、與空間規劃程序、環境影響評估程序、自然生態保護及文化資產保護之關係------------------------------------------31一、土地規劃程序與計畫確定程序二、空間秩序與計畫確定程序三、兼顧自然生態保護、文化資產保護與計畫確定程序貳、擬定計畫機關、聽證機關及確定計畫機關三者之角色特性-----34一、擬定計畫機關與確定計畫機關不同，確定計畫機關應為擬定機關之上級機關二、聽證機關與確定計畫機關原則上應截然分開第三章 我國行政計畫及其計畫確定程序 第一節 行政程序法制化---------------------------------------37壹、政府暨委託學界研究與草擬法條----------------------------38貳、計畫確定程序立法過程-----------------------------------39一、反對納入行政程序法規範者所持理由二、贊成納入行政程序法規範者所持理由第二節、計畫確定程序在學術之論辯-----------------------------41壹、行政計畫與計畫確定程序之關係----------------------------42一、定義二、功能三、法律性質四、程序五、爭訟六、適用範圍七、法制化意見八、結論第三節 計畫確定之程序---------------------------------------57壹、計畫確定程序之內容------------------------------------57一、擬定程序二、聽證程序三、裁決程序貳、計畫確定程序之特性-------------------------------------69一、適用範圍之限制二、強調資訊公開三、民眾參與機會四、正式之聽證程序五、確定計畫裁決之效力-集中事權、核准及形成作用六、免除前置之行政爭訟程序第四章 廣慈開發計畫及行政計畫確定程序第一節 廣慈園區開發背景-------------------------------------75第二節 廣慈園區開發困境-------------------------------------79壹、社福業務委由廠商經營管理，兼顧服務品質與財務效能之疑慮---79貳、涉及各利害關係人之權益，無法達成共識---------------------80一、社福議題二、社區議題三、生態資源議題參、涉及各機關權限業務，難以發揮集中事權效能----------------83肆、都市計畫為開發計畫之先行程序，因民眾異議而引發爭議------84第三節 廣慈開發計畫於行政計畫確定程序之可行性與適法性--------84壹、廣慈開發計畫於行政計畫確定程序之可行性------------------84貳、廣慈開發計畫於行政計畫確定程序之適法性------------------85一、廣慈開發計畫屬行政計畫之適用範圍二、廣慈開發案契約屬公法性質第四節 廣慈開發計畫於計畫確定程序之運用-------------------98壹、行政程序法於計畫確定程序之規範--------------------------98貳、從計畫確定程序深析廣慈開發計畫--------------------------99一、廣慈開發計畫確定程序之實然面二、廣慈開發計畫確定程序之應然面第五章 結論與展望第一節 結論------------------------------------------------114壹、 行政程序法「行政計畫」章與一般所稱「行政計畫」有別------114貳、 計畫確定程序法制，對政府任務的達成與行政效率之提升有助益-------------------------------------------------115參、 促參法重大公共建設之投資計畫，符合「行政計畫」要件者方有計畫確定程序之適用-------------------------------116肆、 計畫確定程序適用範圍，應擴及民間所提出之重大公共建設計畫-------------------------------------------------117伍、 計畫確定程序中權限受影響之行政機關，應基於管轄權桓定積極參與計畫擬定與聽證程序---------------------------118陸、 行政程序相關子法遲未完成立法前，另由地方自治團體本於自治權制定自治條例或辦法，以解決地方之重大公共建設所面臨之問題-------------------------------------------120柒、環評應納入計畫確定程序的範疇---------------------------121第二節 展望------------------------------------------------121壹、行政計畫法制理論與基礎亟待積極建置--------------------122貳、計畫確定程序法制與相關法律「集中」關係，宜於法規中明確規定-----------------------------------------------123參、計畫裁決程序能否改善開發案延宕問題，應正面期待--------125肆、兼顧程序正當法制與風土人文背景，推動計畫確定程序------126參考文獻-----------------------------------------------------129附錄 行政院制定「行政計畫擬定、確定、修訂及廢棄程序辦法」(草案)-------------------------------------------------136表目錄 表3-1：行政院制定「行政計畫擬定、確定、修訂及廢棄程序辦法」 計畫確定程序項目與條文對照表-------------------------57表4-1：廣慈開發案基地使用分區表-----------------------------76表4-2：臺北市2001~2012年社會福利預算一覽表-----------------79表4-3：廣慈開發計畫確定程序之實然與應然比較表--------------100圖目錄圖1-1：研究流程圖--------------------------------------------7圖3-1：計畫確定程序流程圖-----------------------------------48圖4-1：廣慈開發案基地位置圖---------------------------------75圖4-2：廣慈開發案都市計畫變更使用分區圖---------------------76圖4-3：廣慈開發案2009年簽約儀式----------------------------77圖4-4：廣慈開發案規劃內容-----------------------------------77圖4-5：廣慈開發案環評說明會現場-----------------------------83圖4-6：廣慈開發案環評說明會議程-----------------------------83圖4-7：廣慈開發計畫確定程序流程圖(模式一)------------------106圖4-8：廣慈開發計畫確定程序流程圖(模式二)------------------107圖4-9：台北市都市計畫變更計畫案辦理法定程序流程圖----------108 | zh_TW |
| dc.format.extent | 2062153 bytes | - |
| dc.format.mimetype | application/pdf | - |
| dc.language.iso | en_US | - |
| dc.source.uri (資料來源) | http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0099961009 | en_US |
| dc.subject (關鍵詞) | 行政計畫 | zh_TW |
| dc.subject (關鍵詞) | 計畫確定程序 | zh_TW |
| dc.subject (關鍵詞) | 協力義務 | zh_TW |
| dc.subject (關鍵詞) | 聽證程序 | zh_TW |
| dc.subject (關鍵詞) | 正當程序 | zh_TW |
| dc.subject (關鍵詞) | 集中事權效果 | zh_TW |
| dc.title (題名) | 行政計畫確定程序於臺北市廣慈開發案可行性之探討 | zh_TW |
| dc.type (資料類型) | thesis | en |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 一、專書(依作者姓名筆劃順序排列)1.台灣行政法學會，行政法爭論問題研究(上)，五南圖畫出版公司，初版2刷，2001年8月。2.行政程序法立法資料彙編，五南圖書出版有限公司，初版1刷，1999年3月。3.吳志光，行政法，新學林圖書出版公司，1版1刷，2006年10月。4.吳庚，行政法之理論與實務，三民書局，增訂10版，2007年。5.李建良，憲法理論與實踐(二)，新學林文化事業有限公司，2版1刷，2007年8月。6.李建良，憲法理論與實踐(三)，新學林文化事業有限公司，1版，2004年7月。7.李建良等合著，行政法入門，元照出版公司，2版，2004年5月。8.李惠宗，行政法要義，五南圖書出版股份有限公司，2版3刷，2004年7月。9.李震山，行政法導論，三民書局股份有限公司，修訂8版，2010年6月。10.社團法人台灣行政法學會，行政法人與組織改造、可聽證制度評析，元照出版公司，1版，2005年1月。11.林紀東等，各國行政程序法比較研究，行政院研究發展考核委員會編印，1979年11月。12.林明鏘，行政契約法研究，翰蘆圖書出版公司，初版，2006年4月。13.林錫堯，行政法要義，元照出版有限公司，3版1刷，2006年9月。14.財團法人台灣行政法學會，行政程序法之檢討、傳播行政之爭訟，元照出版有限公司，1版，2003年7月15.翁岳生，行政法(上)，元照出版有限公司，3版1刷，2006年10月。16.翁岳生，行政法二○○○(下冊)，翰蘆圖畫出版有限公司，1版2刷，1998年7月。17.陳敏，行政法總論，新學林出版有限公司，7版，2011年。18.陳清秀，行政訴訟之理論與實務，元照出版公司，1版，1994年8月。19.陳新民，行政法學總論，三民書局，修訂8版，2005年9月。20.陳愛娥，當事人協力義務／行政調查／國家賠償，元照出版公司，1版，2006年11月。21.陳慈陽，行政法學基礎理論(一)-行政法總論，翰蘆圖書出版有限公司，2版，2005年10月。22.陳慈陽，行政法總論-基本原理、行政程序及行政行為，翰蘆圖書出版有限公司，2001年10月。23.湯德宗、李建良編，2006年行政管制與行政爭訟，中央研究院法律學研究所籌備處，2007年10月。24.湯德宗，行政程序法論，元照出版股份有限公司，2版1刷，2003年10月。25.劉宗德，政府業務委託民間辦理類型及程序之研究。行政院經濟建設委員會亞太營運協調服務中心委託，2000年。26.葉俊榮，面對行政程序法，元照出版公司，2第1刷，2010年3月。27.蔡茂寅、李建良、林明鏘、周志宏等合著，行政程序法實用，新學林圖書出版公司，3版1刷，2006年10月。28.黃俊杰，行政程序法，元照出版有限公司，2版1刷，2008年9月。29.劉紹梁，創備民間參與公共建設之基本法制－兼論『促進民間參與公共建設法』草案之研擬，收錄於公共建設民營化，中華民國營建管理協會出版，1998年2月。30.廖義男，行政法論集(2)-公共建設與行政法理，三民書局，初版，1994年2月。31.黃錦堂，當代公法理論-翁岳生教授六秩誔辰壽論文集，月旦出版股份有限公司，1版2刷，1997年5月。二、期刊論文(依作者姓名筆劃順序排列)1.王珍玲，行政計畫與民眾參與-以最高行政法院99年度判字第30號為例，法學新論，27期，2010年12月。2.王浦傑，論行政計畫，法學叢刊，188期，2002年10月。3.江嘉琪，ETC契約之公、私法性質之爭議，台灣本土法學雜誌，81期，2006年4月。4.吳志光，ETC裁判與行政契約-兼論德國行政契約法制之變革方向，月旦法學雜誌，第135期，2006年8月。5.李建良，論基本權利之程序功能與程序基本權-德國理論的借鑑與反思，憲政時代，29卷，4期，2004年。6.李惠宗，行政法院對BOT 最優申請人決定程序的審查，台灣本土法學雜誌，82期，2006年5月。7.李震山，論行政程序之民主法治化，中央警察大學學報，31期，1997年6月。8.何愛文，公共工程採BOT模式所衍生法律問題之研究，律師雜誌，213期，1997年6月。9.林明昕，行政程序法的適用範圍-解讀行政程序法第三條、法學講座，第三期，2002年3月。10.林明鏘，論促參法上之12項基本法律問題，「公私合作與法律治理」研討會論文集，國立政治大學法學公法學中心，2013年5月31日。11.林明鏘，行政計畫法論，臺大法學論叢，25卷3期，1996年4月。12.邱銘堂，考察德國行政程序法「行政計畫確定裁決程序」之實施情形報告，2011年9月2日。13.姜世明，論遲延提出攻擊防禦方法之失權，法官協會雜誌，2卷2期，2000年12月。14.翁岳生，行政程序法之立法過程與展望，收錄於「行政程序法草案研討會論文集」，臺灣大學法律系主辦，1999年2月。15.陳明堂、郭宏榮，行政程序法上聽證運作之實務與技巧，研考雙月刊，31卷3期，2007年6月。16.陳英淙，探討行政程序中聽證制度之憲法法理，憲政時代，23卷4期，1998年4月。17.陳愛娥，行政計畫確定程序法制的取捨-由其制度目的與施行條件出發，第12屆海峽兩岸行政法學學術研討會，創刊號，2010年9月19日。18.陳愛娥，行政計畫確定程序法制的建構-法律制度繼受的案例，月旦法學雜誌，180期，2010年5月。19.陳愛娥，促進民間參與公共建設事件中的行為形式與權力劃分，月旦法學雜誌，134期，2006年7月。20.陳愛娥，行政上所運用契約之法律歸屬-實務對理論之挑戰，行政契約學術研討會，台灣行政法學會，2001年6月。21.程明修，公私協力行為對建構「行政合政法」之影響-以台北高等行政法院ETC案為契機，月旦法學雜誌，第135期，2006年8月。22.傅玲靜，由行政程序法之適用論我國環境影響評估審查之法制，中原財經法學，23期，2009年12月。23.傅玲靜，計畫確定程序法制之實然與應然-以行政機關建設大眾捷運系統之計畫確定程序為中心，中原財經法學，16期，2006年6月。24.傅玲靜，由行政之參與論於許可程序中迅速原則之實現-以德國聯邦行政程序法為中心，中原財經法學，13期，2004年12月。25.傅玲靜，德國聯邦行政程序法之改革-淺談行政程序迅速原則，中原財經法學，12期，2004年6月。26.湯儒彥，交通建設計畫提出之正當法律程序研究(二)—交通計畫確定程序，交通部運輸研究所，2010年2月。27.劉宗德，現代行政與計畫法制，政大法學評論，45期，1992年。28.董保城，行政程序中行政行為法律性質及其效果之探討，政大法學評論，51期，1994年。29.詹鎮榮，促進民間參與公共建設法之實踐與理論，月旦法學雜誌，134 期，2006 年7月。30.詹鎮榮，憲法基本原則：第六講-社會國原則-責任主體、類型及界限，月旦法學教室，第42期，2006年4月。31.蔡秀卿，行政程序法制定之意義與課題，月旦法學雜誌，50期，1999年。32.黃異，行政計畫確定程序適用於漁港計畫的問題，法令月刊，54卷第8期，2003年8月。33.黃源浩，營業稅法上協力義務及違反義務之法律效果，財稅研究，35卷5期，2003年9月。34.廖義男，計畫確定程序規範之探討-行政程序法立法中爭論之議題，台灣本土法學雜誌，1期，1999年4月。35.黃錦堂，行政程序法對行政機關之衝擊，全國律師，3卷4期，1999年4月。36.黃錦堂，論行政程序法之理念與行政程序之類型，月旦法學雜誌，50期，1999年7月。37.顏玉明，我國促參法BOT契約法性質初探，台灣本土法學雜誌，82 期，2006年5月。38.羅傳賢，行政程序法有關行政計畫確定程序之闡述；立法院院聞，31卷10期。三、研究報告1.林明鏘，我國行政契約法理論實務發展趨勢-以全民健保醫療特約為例，「行政契約之法理變革與實務趨勢」學術研討會論文集，社團法人台灣行政法學會，2013年1月19日。2.陳愛娥，「行政程序法『行政計畫』章修正之研究-以德國法制及實務之觀察為出發」委託研究案研究成果報告書，法務部委託研究，2011年12月30日。3.傅玲靜，論計畫確定程序中權限受影響之行政機關之協力研究成果報告(精簡版)，行政院國家科學委員會專題研究計畫成果報告研究成果報告，2007年10月31日。4.黃異等，各種漁業行政計畫之擬定及確定程序之研究，行政院農委會漁業署委託研究，2002年12月。5.廖義男，行政計畫確定程序可行性之研究報告，行政院經濟建設委員會委託研究，1999年6月28日。6.廖義男，行政程序法之研究-行政程序法草案，行政院經濟建設委員會委託研究，1990年12月。四、學位論文1.李季錦，BOT適用計畫確定程序之研究-以民間規劃為中心，國立中正大學法律學研究所論文，2002年。2.余建廷，都市更新事業計畫確定程序之法制分析-以聽證制度為中心，臺北大學公共事務學院不動產與城鄉環境學系論文，2012年8月。3.胡欣怡，日本都市計畫中民眾參與制度之研究，政治大學地政研究所碩土論文，2009年。五、函釋、公報、大法官解釋與法院判決1.台北市政府96年6月5日(96)府法秘字第09631860800號函。2.臺北市政府2006年11月28日府都規字第09506191500號公告。3.法務部公報第251期。4.立法院公報第84卷第34期，委員會紀錄。5.立法院公報第86卷第12期，委員會紀錄。6.立法院公報第87卷第8期，委員會紀錄。7.釋字第148號大法官解釋。8.釋字第156號大法官解釋。9.釋字第540號大法官解釋。10.臺北高等行政法院91年度訴字第884號裁判。11.最高行政法院94年度裁字第01512號裁判。12.台灣高等行政法院92年度訴字第401號裁判。13.最高行政法院94年度裁字第470號裁判。14.臺北高等行政法院92年度訴字第5673號裁判。六、網路資料1.行政院環境保護署，環評開發案論壇，http://atftp.epa.gov.tw/EIAforum/Default.aspx(瀏覽日期：2010年7月17日)。2.行政院環保署製作之環評審查作業流程圖，http://www.epa.gov.tw/ch/DocList.aspx?unit=8&clsone=698&clstwo=0&clsthree=0&busin=336&path=11771，(瀏覽日期：2013年5月17日)。3.臺北市政府社會局，廣慈博愛園區興建案廠商重大違約 北市府決終止契約(臺北市政府2011年8月23日新聞稿)，ttp://www.bosa.taipei.gov.tw/(瀏覽日期：2011年8月24日)。4.宣保工程顧問股份有限公司，廣慈BOT案簽約典禮記者會(臺北市政府財政局新聞稿 2009/06/12)，ttp://www.botencon.com/encon/news_01.html (瀏覽日期：2013年4月27日)。5.Yahoo奇摩部落格，廣慈博愛園區BOT 喊卡， http://tw.myblog.yahoo.com/ken61626162/article?mid=14972#top_save(2013年4月28日瀏覽)。6.臺北市政府主計處，工作報告，http://www.taipei.gov.tw/np.asp?ctNode=33885&mp=120001(瀏覽日期：2013年6月4日)。7.臺北市都市計畫委員會，都委會組織職掌http://www.tupc.taipei.gov.tw/ct.asp?xItem=1945067&CtNode=6329&mp=120021(瀏覽日期：102年6月7日)七、其他1.臺北市政府財政局，民間參與廣慈博愛院暨福德平宅現址土地再開發案，2007年8月21日簡報。 | zh_TW |
