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題名 政府機關委外執行民意調查之交易成本分析:台北市的個案研究
The Transaction Cost Analysis of Public Opinion Poll Outsourcing in Public Sector - A Case Study of Taipei City Government作者 林宏穎
Lin, Hung Ying貢獻者 黃東益
Huang, Tong Yi
林宏穎
Lin, Hung Ying關鍵詞 民意調查
委外
交易成本
委託人-代理人理論
Public Opinion Poll
Outsourcing
Transaction Cost
Principal-Agent Theory日期 2013 上傳時間 1-Oct-2014 13:33:28 (UTC+8) 摘要 政府機關委外執行民意調查已成為民主國家治理的趨勢之一;但民意調查的高度專業性和特殊性質,導致過程中有許多「看不見的黑手」介入的機會,故如何監督、控制民調的品質以確保信效度遂成為一項重要課題。全國各級政府機關中,以台北市在委外執行民調業務上的規定最為公開、完備,不僅訂有專法,更獨步全國成立「民意調查諮詢委員會」,協助各局處在委外執行民調過程中把關調查品質、解決問題。在這種「一個委託人(委託局處)、兩個代理人(執行廠商和民調諮詢委員)」的架構之下,本研究從交易成本理論出發,探討台北市的委託局處在這套委外與審查機制下必須付出的交易成本類型、背後的影響因素、與調查品質之間的關係。 本研究深度訪談5位民調諮詢委員、5個委託局處、研考會和4家執行民調的廠商共17人次,輔以次級資料分析,發現各局處在委外執行民調過程中的作法、程序和重視程度皆不一,付出的交易成本類型眾多,其中的「事前審查成本」、「搜尋廠商成本」、「事後審查成本」、「控制成本」在邏輯關係上較能對應後續之民調品質,其多寡深受「委託局處的重視程度」、「廠商的執行能力」影響。此外,為提昇調查品質,委託局處若付出較多事前成本(包括:事前審查成本和搜尋廠商成本)後能先行把關委託局處的需求與調查規格,且規模比起事後成本(包括控制成本、事後審查成本)來說較為減少許多,對調查品質將有正面影響;若未付出事前審查成本,則需於決標後耗費更多時間、精力與資源才有辦法確保調查品質。 然而,研究結果卻顯示民調諮詢委員會不見得能達到提昇調查品質的目的,仍有執行能力不佳、圖謀不軌的廠商無法達到審查委員的要求而遭到解約。因此,本研究歸納「民調諮詢委員會」兩項主要的缺失,包括未能事前把關調查規格與執行預算之間的合理性,無法克服「逆向選擇」執行廠商的問題;加上定位不明,難以保證可以完全發揮把關之功能與職責,委託局處未必完全依照委員的意見來要求廠商修正,以致淪為無人負責的窘境。 最後,本研究提出主要的政策建議,包括研考會的角色應更加積極、強化,確立民調諮詢委員會的定位,嚴肅思考業界委員協助審查的必要性,民調諮詢委員協助審查調查案的預算編列和招標文件;委託局處需掌握整個流程和民調諮詢委員的功能,顧及調查規格和預算的合理性並不以預算為唯一考量,與民調諮詢委員、執行廠商和研考會保持密切關係。 參考文獻 Aberbach, J. D. & B. A. Rockman (1997). Bureaucracy: Control, responsiveness, performance. Designs for democratic stability: Studies in viable constitutionalism, pp. 73-94.Asher, Herbert B. (2011). Polling and the public: What every citizen should know. Washington, DC: Cq Press.Banks, Jeffrey S. (1995). The design of institutions: An agency theory perspective. In D. Weimer (Ed.), Institutional Design (pp. 19-23). Netherlands: Springer.Coase, Ronald H. (1937). The nature of the firm. Economica, 4(16), 386-405.Dahlman, Carl J. (1979). The problem of externality. Journal of law and economics, 22(1), 141-162.Eisenhardt, Kathleen M. (1989). Agency theory: An assessment and review. Academy of management review, 14(1), 57-74.Epstein, David, & S. O`Halloran. (1999). Delegating powers: A transaction cost politics approach to policy making under separate powers. Cambridge University Press.Fama, Eugene F. (1980). Agency problems and the theory of the firm. 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國立政治大學
公共行政研究所
99256002
102資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0992560021 資料類型 thesis dc.contributor.advisor 黃東益 zh_TW dc.contributor.advisor Huang, Tong Yi en_US dc.contributor.author (Authors) 林宏穎 zh_TW dc.contributor.author (Authors) Lin, Hung Ying en_US dc.creator (作者) 林宏穎 zh_TW dc.creator (作者) Lin, Hung Ying en_US dc.date (日期) 2013 en_US dc.date.accessioned 1-Oct-2014 13:33:28 (UTC+8) - dc.date.available 1-Oct-2014 13:33:28 (UTC+8) - dc.date.issued (上傳時間) 1-Oct-2014 13:33:28 (UTC+8) - dc.identifier (Other Identifiers) G0992560021 en_US dc.identifier.uri (URI) http://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/70267 - dc.description (描述) 碩士 zh_TW dc.description (描述) 國立政治大學 zh_TW dc.description (描述) 公共行政研究所 zh_TW dc.description (描述) 99256002 zh_TW dc.description (描述) 102 zh_TW dc.description.abstract (摘要) 政府機關委外執行民意調查已成為民主國家治理的趨勢之一;但民意調查的高度專業性和特殊性質,導致過程中有許多「看不見的黑手」介入的機會,故如何監督、控制民調的品質以確保信效度遂成為一項重要課題。全國各級政府機關中,以台北市在委外執行民調業務上的規定最為公開、完備,不僅訂有專法,更獨步全國成立「民意調查諮詢委員會」,協助各局處在委外執行民調過程中把關調查品質、解決問題。在這種「一個委託人(委託局處)、兩個代理人(執行廠商和民調諮詢委員)」的架構之下,本研究從交易成本理論出發,探討台北市的委託局處在這套委外與審查機制下必須付出的交易成本類型、背後的影響因素、與調查品質之間的關係。 本研究深度訪談5位民調諮詢委員、5個委託局處、研考會和4家執行民調的廠商共17人次,輔以次級資料分析,發現各局處在委外執行民調過程中的作法、程序和重視程度皆不一,付出的交易成本類型眾多,其中的「事前審查成本」、「搜尋廠商成本」、「事後審查成本」、「控制成本」在邏輯關係上較能對應後續之民調品質,其多寡深受「委託局處的重視程度」、「廠商的執行能力」影響。此外,為提昇調查品質,委託局處若付出較多事前成本(包括:事前審查成本和搜尋廠商成本)後能先行把關委託局處的需求與調查規格,且規模比起事後成本(包括控制成本、事後審查成本)來說較為減少許多,對調查品質將有正面影響;若未付出事前審查成本,則需於決標後耗費更多時間、精力與資源才有辦法確保調查品質。 然而,研究結果卻顯示民調諮詢委員會不見得能達到提昇調查品質的目的,仍有執行能力不佳、圖謀不軌的廠商無法達到審查委員的要求而遭到解約。因此,本研究歸納「民調諮詢委員會」兩項主要的缺失,包括未能事前把關調查規格與執行預算之間的合理性,無法克服「逆向選擇」執行廠商的問題;加上定位不明,難以保證可以完全發揮把關之功能與職責,委託局處未必完全依照委員的意見來要求廠商修正,以致淪為無人負責的窘境。 最後,本研究提出主要的政策建議,包括研考會的角色應更加積極、強化,確立民調諮詢委員會的定位,嚴肅思考業界委員協助審查的必要性,民調諮詢委員協助審查調查案的預算編列和招標文件;委託局處需掌握整個流程和民調諮詢委員的功能,顧及調查規格和預算的合理性並不以預算為唯一考量,與民調諮詢委員、執行廠商和研考會保持密切關係。 zh_TW dc.description.tableofcontents 第一章、 緒論 1第一節 研究背景 1第二節 研究動機 5第三節 個案選擇:台北市政府 11第四節 研究問題與研究目的 15第二章 文獻回顧 21第一節、 政府機關委外執行民意調查的過去研究 21第二節、 委託人-代理人理論 26第三節、 交易成本途徑的應用 34第三章 研究設計 45第一節、 研究架構 45第二節、 研究方法 50第三節、 資料分析 66第四節、 小結 67第四章 委外執行民意調查之問題及交易成本 69第一節、 台北市委外執行民意調查的流程與現況 69第二節、 委託局處的問題 73第三節、 執行廠商的問題 85第四節、 民意調查諮詢委員的問題 93第五節、 民調諮詢委員之正、負面效益 109第六節、 委託局處付出之交易成本類型 119第五章 交易成本與調查品質之關係 127第一節、 委託局處Ⅰ 127第二節、 委託局處Ⅱ 135第三節、 委託局處Ⅲ 144第四節、 委託局處Ⅳ 153第五節、 委託局處Ⅴ 157第六節、 影響交易成本高低之因素 164第七節、 小結 174第六章 結論 177第一節、 研究發現 177第二節、 研究發現與理論對話 184第三節、 政策建議 186第四節、 研究限制及未來研究建議 190附錄一:民意調查研究在台灣 193附錄二:全台各縣市政府研考單位民意調查業務執行現況 199附錄三:臺北市政府各機關辦理民意調查作業要點 203附錄四:臺北市政府精進民意調查作業實施計畫 207附錄五、交易成本高低判斷標準表 209附錄六、口試委員意見暨回覆表 211參考文獻 219 zh_TW dc.format.extent 2656765 bytes - dc.format.mimetype application/pdf - dc.language.iso en_US - dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0992560021 en_US dc.subject (關鍵詞) 民意調查 zh_TW dc.subject (關鍵詞) 委外 zh_TW dc.subject (關鍵詞) 交易成本 zh_TW dc.subject (關鍵詞) 委託人-代理人理論 zh_TW dc.subject (關鍵詞) Public Opinion Poll en_US dc.subject (關鍵詞) Outsourcing en_US dc.subject (關鍵詞) Transaction Cost en_US dc.subject (關鍵詞) Principal-Agent Theory en_US dc.title (題名) 政府機關委外執行民意調查之交易成本分析:台北市的個案研究 zh_TW dc.title (題名) The Transaction Cost Analysis of Public Opinion Poll Outsourcing in Public Sector - A Case Study of Taipei City Government en_US dc.type (資料類型) thesis en dc.relation.reference (參考文獻) Aberbach, J. 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