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題名 政府資料開放評估指標建立
A Study of Establishing Evaluation Indices for Open Government Data作者 江思穎
Chiang, Shih Ying貢獻者 朱斌妤
Chu, Pin Yu
江思穎
Chiang, Shih Ying關鍵詞 電子化政府
政府資料開放
評估架構
E-government
Open Government Data
assessment framework日期 2013 上傳時間 1-Dec-2014 14:20:02 (UTC+8) 摘要 做為公共領域中最大的資訊生產者與擁有者，政府資料的開放與應用能夠為社會的經濟發展和施政透明帶來正面的效益，故近年來「開放政府資料」運動已成為國際電子治理發展的新趨勢。為了邁向「開放政府」並促進對資訊近用權的保障，各國政府如美國、英國、加拿大及許多國際性組織均積極推動政府資料開放的相關措施。我國也將政府資料開放涵括於第四階段電子化政府計畫的項目之中，並建置資料開放平臺，將政府的資料集以開放格式置於平臺上供民眾下載應用。惟政策推動一年多以來，仍較為缺乏對政府資料開放成效進行檢視與探討的相關研究。是以本研究旨在建構一可用以衡量政府資料開放的評估架構，希冀能建立一系統性的評估檢視基礎。本研究首先透過國內外政府資料開放評比調查以及電子化政府計畫評估文獻的統整，建立政府資料開放的初步評估架構，並透過專家訪談方式深入瞭解我國的發展現況與脈絡，搜集專家對於政府資料開放評估之建議，以此為基礎進行架構的修正。最終本研究提出包含4個構面（環境、開放平臺經營管理、成果及影響）、19項指標及26項細項指標的政府資料開放評估架構，並針對各評估構面提出評估設計之建議，提供政府資料開放的政策推動者及使用者參考。基於前述研究過程與訪談結果，本研究發現我國目前推動政府資料開放業務的現況挑戰主要來自政策制度、組織管理以及社會環境層面，而這些挑戰都存在於根源的政策投入面，故以我國的發展概況而言，目前仍應持續重視對環境構面之評估。另外，雖然多數民眾由於不具有解讀開放資料的能力與資源，須仰賴中介具有技術能力的資料應用開發者分析解讀，或發展服務功能而間接受益，於政府資料開放之價值鏈中，屬於終端使用者的角色。惟民眾作為政府資料開放的最廣泛服務受益者，政府在進行影響評估時仍應將民眾納入評估範圍之中，始能獲得完整的評估資訊作為修正政策方向之依據。 參考文獻 中文部分王仕圖、吳慧敏（2003）。深度訪談與案例演練。收錄於齊力、林本炫編（2003）。質性研究方法與資料分析，95-113。嘉義：南華大學教育社會學研究所。 王揮雄（2012）。文化部藝文資源整合與開放計畫─以藝文活動為例。研考雙月 刊，36(4)，132-141。王達暐、胡萬能、陳祝美（2010年1月）。推動電子化政府之決策分析研究─以電子發票為例。第十三屆決策分析研討會，新竹市。朱斌妤、蕭乃沂、楊禮榮（2013）。電子治理中政府對企業計畫(G2B)評估架構。行政暨政策學報，56，1-41。行政院研究發展考核委員會（2012）。政府資料開放加值應用研究分析書面報 告。2013年10月4日，取自: http://www.rdec.gov.tw/ct.asp?xItem=4540507&ctNode=14813&mp=100李允傑、丘昌泰（1999）。政策執行與評估，臺北：國立空中大學。沈沛均（2014）。日本政府舉辦「運用開放資訊」之競賽。2014年7月2日，取自：http://stn.most.gov.tw/view_detail.asp?doc_uid=1030214003&kind_no=A05宋餘俠、李國田（2012）。政府部門資料加值推動策略與挑戰。研考雙月刊，36(4)，10-21。林巧敏（2011）。政府資訊公開與申請應用網站內容分析：以台灣與美英兩國政府機關為例。大學圖書館，15(2)，78-98。林誠夏（2012）。從開源軟體到開放資料─論Open Database License v1.0。2014年2月22日，取自：http://www.openfoundry.org/tw/legal-column-list/8832-from-open-source-to-open-data-knowing-open-database-license-v10-in-open-source-licensing-way邱祥霖（2011）。歐盟執委會提出「歐盟開放資料戰略」。2013年10月31日，取自：http://stli.iii.org.tw/ContentPage.aspx?i=5735紀人瑋（2010）。政府採購電子化成效評估指標。國立政治大學公共行政學系碩士論文，未出版，臺北。翁書婷（2013）。政府資料開放平臺上線，開放資料向前邁進。2014年2月15日，取自：http://www.bnext.com.tw/article/view/id/27597徐子涵（2013）。亞太開放資料現況再探。2014年7月2日，取自：http://blog.schee.info/2013/10/10/open-data-apac/陳向明（2002）。社會科學質的研究（初版）。臺北：五南圖書公司。陳怡君（2013）。迎接資料民主新時代。公共治理季刊，1(1)，156-163。陳俊明、朱斌妤、黃東益、蔣麗君、李仲彬、張鎧如（2014）。數位國家治理：國情分析架構與方法。行政院國發會委託研究報告。臺北市：行政院國家發展委員會。陳啟光、鄭傑升、王國明（2002）。電子化政府推動成效評估量表之建構—民眾主觀認知構面之探討。中國工業工程學刊，19(2)，39-52。陳舜伶、林珈宏、莊庭瑞（2013）。藏智於民：開放政府資料的原則與現況，台北：中央研究院台灣創用CC計畫。張宏亮（1993）。質的體育研究法—訪問法，中華體育，7(2)，120-126。章忠信（2001）。政府出版品適用著作權探討。研考雙月刊，25(2)，26-34。莊庭瑞（2010）。Data.gov: 資料公開釋出成多國政府要務。2014年2月17日，取自：http://creativecommons.tw/blog/20100201莊庭瑞（2010）。公部門資訊的自由取得與再次使用，創用CC電子報，56。項靖、楊東謀（2012）。資訊分享與共榮：政府機關資料公開與加值應用。行政院研考會委託研究報告。台北市：行政院研究發展考核委員會。項靖、楊東謀、羅晉（2013）。政府開放資料加值營運模式之研究。行政院研考會102年度電子治理委外服務計畫案。台北市：行政院研究發展考核委員會。黃芝瑩、劉自強（2012）。開放資料運動前期推展與參與策略：以英日為例。創用CC電子報，75。黃彥男（2012）。引言報告：台灣公開資料加值的契機與挑戰。2013年10月4日，取自: www.bost.ey.gov.tw/Upload/Userfiles/引言報告：台灣公開資料加值的契機與挑戰_中文.pdf黃東益（2009）。電子化政府的影響評估：內部顧客的觀點。文官制度季刊，1(3)，25-53。黃東益、朱斌妤、蕭乃沂、李仲彬（2009）。電子治理成效指標與評估：G2C與G2B 。行政院研考會委託研究報告（編號：0972461343）。臺北市：行政院研究考核委員會。黃瑞琴（1999）。質性研究。臺北：心理出版社。黃朝盟、吳濟安（2007）。電子化政府影響評估。研考雙月刊，257，76-85。黃朝盟、詹中原（2007）。臺北市城市競爭力之研究。臺北市政府研究發展考核委員會專案委託研究計畫。台北市：臺北市政府研究發展考核委員會。彭啟明（2014）。台灣民間Open Data聯盟發展新契機。2014年3月7日，取自：http://tinyurl.com/lhpbuxa資訊工業策進會（2013）。Open Data的授權對應用的影響─談Open Data之使用與授權議題。2014年2月15日，取自：https://docs.google.com/file/d/0Byr-71zCcNP8aWRsenUxQXNnOU0/edit資訊工業策進會（2014a）。主要國家「政府開放資料」機制與作法追蹤觀察報告（一）─美國。2014年7月3日，取自：http://opendata.tca.org.tw/spaw2/uploads/images/Open%20Government%20Data%202014/2014Open%20Government%20Data-U.S.pdf資訊工業策進會 （2014b）。主要國家「政府開放資料」機制與作法追蹤觀察報告（二）─英國。2014年7月2日，取自：http://opendata.tca.org.tw/content_detail.php?id=36鄒篪生（2010）。科技計畫績效評估及指標設計。2014年2月17日，取自：http://tinyurl.com/ov747jm蔡博坤（2013）。美國制訂「促進政府資訊開放」行政命令及推動「藍色按鈕倡議」計畫。2014年7月2日，取自：https://stli.iii.org.tw/ContentPage.aspx?i=6414榮峻德、鄧東波、徐子涵、孫志鴻（2012年6月）。開放地理資料之探討。台灣地理資訊學會年會暨學術研討會，台中。廖淑君（2007）。政府資訊加值利用與管理法制研究：以美國及英國為例。科技法律透析，19(7)，35-61。劉嘉凱（2012）。一顆按鈕：讓「開放資料」等於「加值應用」加上「雲端運算」。2014年7月2日，取自：http://citypatterns.blogspot.tw/2012/04/blog-post_17.html劉靜怡（2002）。美國一九九六年電子資訊自由法之分析與評論。月旦法學，87，65-75。潘競恒、李長晏、許耀明（2009）。我國政府資訊再利用之法制化研究。行政院國發會委託研究報告。台北市：行政院研究發展考核委員會。簡宏偉（2014）。開放政府資料相關法律與政策議題。2014年5月15日，取自：http://tinyurl.com/kouswmm蕭乃沂、羅晉（2010）。電子化政府的價值鏈評估觀點：以數位台灣e化政府計畫為例。公共行政學報，36，1-37。蕭景燈（2012）。資料開放發展現況與展望。研考雙月刊，36(4)，22-38。羅晉（2008）。邁向電子化民主新階段？政府網站民主化指標建立與評估調查。東吳政治學報，26(1)，143-198。嚴昱如（2013）。全球Open Data成功及挑戰之關鍵報告。2014年2月15日， 取自： http://stli.iii.org.tw/ContentPage.aspx?i=6433英文部分Badger, E. 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國立政治大學
公共行政研究所
101256018
102資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0101256018 資料類型 thesis dc.contributor.advisor 朱斌妤 zh_TW dc.contributor.advisor Chu, Pin Yu en_US dc.contributor.author (Authors) 江思穎 zh_TW dc.contributor.author (Authors) Chiang, Shih Ying en_US dc.creator (作者) 江思穎 zh_TW dc.creator (作者) Chiang, Shih Ying en_US dc.date (日期) 2013 en_US dc.date.accessioned 1-Dec-2014 14:20:02 (UTC+8) - dc.date.available 1-Dec-2014 14:20:02 (UTC+8) - dc.date.issued (上傳時間) 1-Dec-2014 14:20:02 (UTC+8) - dc.identifier (Other Identifiers) G0101256018 en_US dc.identifier.uri (URI) http://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/71722 - dc.description (描述) 碩士 zh_TW dc.description (描述) 國立政治大學 zh_TW dc.description (描述) 公共行政研究所 zh_TW dc.description (描述) 101256018 zh_TW dc.description (描述) 102 zh_TW dc.description.abstract (摘要) 做為公共領域中最大的資訊生產者與擁有者，政府資料的開放與應用能夠為社會的經濟發展和施政透明帶來正面的效益，故近年來「開放政府資料」運動已成為國際電子治理發展的新趨勢。為了邁向「開放政府」並促進對資訊近用權的保障，各國政府如美國、英國、加拿大及許多國際性組織均積極推動政府資料開放的相關措施。我國也將政府資料開放涵括於第四階段電子化政府計畫的項目之中，並建置資料開放平臺，將政府的資料集以開放格式置於平臺上供民眾下載應用。惟政策推動一年多以來，仍較為缺乏對政府資料開放成效進行檢視與探討的相關研究。是以本研究旨在建構一可用以衡量政府資料開放的評估架構，希冀能建立一系統性的評估檢視基礎。本研究首先透過國內外政府資料開放評比調查以及電子化政府計畫評估文獻的統整，建立政府資料開放的初步評估架構，並透過專家訪談方式深入瞭解我國的發展現況與脈絡，搜集專家對於政府資料開放評估之建議，以此為基礎進行架構的修正。最終本研究提出包含4個構面（環境、開放平臺經營管理、成果及影響）、19項指標及26項細項指標的政府資料開放評估架構，並針對各評估構面提出評估設計之建議，提供政府資料開放的政策推動者及使用者參考。基於前述研究過程與訪談結果，本研究發現我國目前推動政府資料開放業務的現況挑戰主要來自政策制度、組織管理以及社會環境層面，而這些挑戰都存在於根源的政策投入面，故以我國的發展概況而言，目前仍應持續重視對環境構面之評估。另外，雖然多數民眾由於不具有解讀開放資料的能力與資源，須仰賴中介具有技術能力的資料應用開發者分析解讀，或發展服務功能而間接受益，於政府資料開放之價值鏈中，屬於終端使用者的角色。惟民眾作為政府資料開放的最廣泛服務受益者，政府在進行影響評估時仍應將民眾納入評估範圍之中，始能獲得完整的評估資訊作為修正政策方向之依據。 zh_TW dc.description.tableofcontents 第一章 緒論 11.1 政府資料開放趨勢 11.2 我國政府推動資料開放之發展 31.3 政府資料開放評估的重要性 51.4 研究目的與研究問題 61.5 研究範圍界定 71.6 研究流程與方法 9第二章 文獻回顧 112.1 政府資料開放 112.2 各國政府與國際組織推動資料開放之策略 192.3 我國政府資料開放推動措施 292.4 電子化政府計畫評估 332.5 國際間之政府資料開放評比 39第三章 研究設計與方法 473.1 我國政府資料開放評估初始架構 473.2 深度訪談法 493.3 訪談大綱 54第四章 訪談結果分析 574.1 我國政府開放資料發展的挑戰 574.2 最終評估架構設計 674.3 專家意見分群比較分析 93第五章 結論與建議 965.1 研究結論 965.2 實務建議 985.3 研究限制與後續研究建議 100參考文獻 103附錄：訪談記錄整理 113 zh_TW dc.format.extent 9714425 bytes - dc.format.mimetype application/pdf - dc.language.iso en_US - dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0101256018 en_US dc.subject (關鍵詞) 電子化政府 zh_TW dc.subject (關鍵詞) 政府資料開放 zh_TW dc.subject (關鍵詞) 評估架構 zh_TW dc.subject (關鍵詞) E-government en_US dc.subject (關鍵詞) Open Government Data en_US dc.subject (關鍵詞) assessment framework en_US dc.title (題名) 政府資料開放評估指標建立 zh_TW dc.title (題名) A Study of Establishing Evaluation Indices for Open Government Data en_US dc.type (資料類型) thesis en dc.relation.reference (參考文獻) 中文部分王仕圖、吳慧敏（2003）。深度訪談與案例演練。收錄於齊力、林本炫編（2003）。質性研究方法與資料分析，95-113。嘉義：南華大學教育社會學研究所。 王揮雄（2012）。文化部藝文資源整合與開放計畫─以藝文活動為例。研考雙月 刊，36(4)，132-141。王達暐、胡萬能、陳祝美（2010年1月）。推動電子化政府之決策分析研究─以電子發票為例。第十三屆決策分析研討會，新竹市。朱斌妤、蕭乃沂、楊禮榮（2013）。電子治理中政府對企業計畫(G2B)評估架構。行政暨政策學報，56，1-41。行政院研究發展考核委員會（2012）。政府資料開放加值應用研究分析書面報 告。2013年10月4日，取自: http://www.rdec.gov.tw/ct.asp?xItem=4540507&ctNode=14813&mp=100李允傑、丘昌泰（1999）。政策執行與評估，臺北：國立空中大學。沈沛均（2014）。日本政府舉辦「運用開放資訊」之競賽。2014年7月2日，取自：http://stn.most.gov.tw/view_detail.asp?doc_uid=1030214003&kind_no=A05宋餘俠、李國田（2012）。政府部門資料加值推動策略與挑戰。研考雙月刊，36(4)，10-21。林巧敏（2011）。政府資訊公開與申請應用網站內容分析：以台灣與美英兩國政府機關為例。大學圖書館，15(2)，78-98。林誠夏（2012）。從開源軟體到開放資料─論Open Database License v1.0。2014年2月22日，取自：http://www.openfoundry.org/tw/legal-column-list/8832-from-open-source-to-open-data-knowing-open-database-license-v10-in-open-source-licensing-way邱祥霖（2011）。歐盟執委會提出「歐盟開放資料戰略」。2013年10月31日，取自：http://stli.iii.org.tw/ContentPage.aspx?i=5735紀人瑋（2010）。政府採購電子化成效評估指標。國立政治大學公共行政學系碩士論文，未出版，臺北。翁書婷（2013）。政府資料開放平臺上線，開放資料向前邁進。2014年2月15日，取自：http://www.bnext.com.tw/article/view/id/27597徐子涵（2013）。亞太開放資料現況再探。2014年7月2日，取自：http://blog.schee.info/2013/10/10/open-data-apac/陳向明（2002）。社會科學質的研究（初版）。臺北：五南圖書公司。陳怡君（2013）。迎接資料民主新時代。公共治理季刊，1(1)，156-163。陳俊明、朱斌妤、黃東益、蔣麗君、李仲彬、張鎧如（2014）。數位國家治理：國情分析架構與方法。行政院國發會委託研究報告。臺北市：行政院國家發展委員會。陳啟光、鄭傑升、王國明（2002）。電子化政府推動成效評估量表之建構—民眾主觀認知構面之探討。中國工業工程學刊，19(2)，39-52。陳舜伶、林珈宏、莊庭瑞（2013）。藏智於民：開放政府資料的原則與現況，台北：中央研究院台灣創用CC計畫。張宏亮（1993）。質的體育研究法—訪問法，中華體育，7(2)，120-126。章忠信（2001）。政府出版品適用著作權探討。研考雙月刊，25(2)，26-34。莊庭瑞（2010）。Data.gov: 資料公開釋出成多國政府要務。2014年2月17日，取自：http://creativecommons.tw/blog/20100201莊庭瑞（2010）。公部門資訊的自由取得與再次使用，創用CC電子報，56。項靖、楊東謀（2012）。資訊分享與共榮：政府機關資料公開與加值應用。行政院研考會委託研究報告。台北市：行政院研究發展考核委員會。項靖、楊東謀、羅晉（2013）。政府開放資料加值營運模式之研究。行政院研考會102年度電子治理委外服務計畫案。台北市：行政院研究發展考核委員會。黃芝瑩、劉自強（2012）。開放資料運動前期推展與參與策略：以英日為例。創用CC電子報，75。黃彥男（2012）。引言報告：台灣公開資料加值的契機與挑戰。2013年10月4日，取自: www.bost.ey.gov.tw/Upload/Userfiles/引言報告：台灣公開資料加值的契機與挑戰_中文.pdf黃東益（2009）。電子化政府的影響評估：內部顧客的觀點。文官制度季刊，1(3)，25-53。黃東益、朱斌妤、蕭乃沂、李仲彬（2009）。電子治理成效指標與評估：G2C與G2B 。行政院研考會委託研究報告（編號：0972461343）。臺北市：行政院研究考核委員會。黃瑞琴（1999）。質性研究。臺北：心理出版社。黃朝盟、吳濟安（2007）。電子化政府影響評估。研考雙月刊，257，76-85。黃朝盟、詹中原（2007）。臺北市城市競爭力之研究。臺北市政府研究發展考核委員會專案委託研究計畫。台北市：臺北市政府研究發展考核委員會。彭啟明（2014）。台灣民間Open Data聯盟發展新契機。2014年3月7日，取自：http://tinyurl.com/lhpbuxa資訊工業策進會（2013）。Open Data的授權對應用的影響─談Open Data之使用與授權議題。2014年2月15日，取自：https://docs.google.com/file/d/0Byr-71zCcNP8aWRsenUxQXNnOU0/edit資訊工業策進會（2014a）。主要國家「政府開放資料」機制與作法追蹤觀察報告（一）─美國。2014年7月3日，取自：http://opendata.tca.org.tw/spaw2/uploads/images/Open%20Government%20Data%202014/2014Open%20Government%20Data-U.S.pdf資訊工業策進會 （2014b）。主要國家「政府開放資料」機制與作法追蹤觀察報告（二）─英國。2014年7月2日，取自：http://opendata.tca.org.tw/content_detail.php?id=36鄒篪生（2010）。科技計畫績效評估及指標設計。2014年2月17日，取自：http://tinyurl.com/ov747jm蔡博坤（2013）。美國制訂「促進政府資訊開放」行政命令及推動「藍色按鈕倡議」計畫。2014年7月2日，取自：https://stli.iii.org.tw/ContentPage.aspx?i=6414榮峻德、鄧東波、徐子涵、孫志鴻（2012年6月）。開放地理資料之探討。台灣地理資訊學會年會暨學術研討會，台中。廖淑君（2007）。政府資訊加值利用與管理法制研究：以美國及英國為例。科技法律透析，19(7)，35-61。劉嘉凱（2012）。一顆按鈕：讓「開放資料」等於「加值應用」加上「雲端運算」。2014年7月2日，取自：http://citypatterns.blogspot.tw/2012/04/blog-post_17.html劉靜怡（2002）。美國一九九六年電子資訊自由法之分析與評論。月旦法學，87，65-75。潘競恒、李長晏、許耀明（2009）。我國政府資訊再利用之法制化研究。行政院國發會委託研究報告。台北市：行政院研究發展考核委員會。簡宏偉（2014）。開放政府資料相關法律與政策議題。2014年5月15日，取自：http://tinyurl.com/kouswmm蕭乃沂、羅晉（2010）。電子化政府的價值鏈評估觀點：以數位台灣e化政府計畫為例。公共行政學報，36，1-37。蕭景燈（2012）。資料開放發展現況與展望。研考雙月刊，36(4)，22-38。羅晉（2008）。邁向電子化民主新階段？政府網站民主化指標建立與評估調查。東吳政治學報，26(1)，143-198。嚴昱如（2013）。全球Open Data成功及挑戰之關鍵報告。2014年2月15日， 取自： http://stli.iii.org.tw/ContentPage.aspx?i=6433英文部分Badger, E. 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