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題名 影響組織變革過程因素之研究－以我國行政院組織改造為例
A Study of Factors Affecting the Process of Organizational Change：The Case of Organizational Restructuring of Executive Yuan in Taiwan
作者 趙美珍
Chao, Mei Jen
貢獻者 吳定
Wu, Dinp Ricky
趙美珍
Chao, Mei Jen
關鍵詞 組織變革
變革管理
變革領導
行政院組織改造
organizational change
change management
change leadership
the Executive Yuan’s organizational transformation
日期 2013
上傳時間 1-Apr-2015 10:13:25 (UTC+8)
摘要 新千禧年伊始，我國政府進行了一項劃時代的變革。在2010年2月通過並公布了行政院組織改造相關四大法律，展現因應全球化浪潮及迎接世界各國競爭力挑戰的決心。然而此時，正逢全球金融風暴，美國經濟尚未復甦、歐債風暴充滿不確定性、全球景氣低迷、中國經濟成長趨緩等衝擊，而我國在此時啓動組織改造此一鉅大的工程，在組改過程中，必定要付出各種工作成本、混亂成本、不安成本、試誤成本等等，突顯組改工作的順利推動的確是一項艱鉅的任務。盱衡時勢，政府必須加快進程，讓行政院新架構，各部會新組織儘速成立﹔對於整併成立的新機關，業務順利無縫接軌更為迫切。如何以嶄新堅實的政府組織，來面對國內各種經濟、財政、社會等治理的挑戰，並因應外在全球環境變遷，誠為一項刻不容緩的課題。這次組改是60年來第一次大規模的中央行政部門組織調整，其困難度之高可以想見，包括相關配套措施的規劃、各方不同意見的整合，各機關如何進行逐步的融合與文化型塑等問題，在在都是主管機關所面臨的考驗。
     我國政府 2012 年起啟動的組織改造，由於行政院 37個二級機關整併為 29 個，勢必發生過去未曾有過的問題及不易解決的難題，甚至會衍生出更為複雜的員工問題。組織改造的過程，涵蓋了過去、現在及未來的因素。因此，本研究欲瞭解此次行政院的組織改造，相關部會組織變革過程之現況、成效及困難、影響變革過程之因素等。
     本研究採取質性與量化研究途徑，運用文獻分析法、深度訪談法、參與觀察法與問卷調查法等研究方法蒐集資料，探究影響行政院相關部會組織變革過程之因素，經探討相關理論與文獻，歸納出影響組織變革過程因素，分別以組織、制度、管理、個人、環境等五個面向，探究影響行政院組織改造過程因素之問題，主要研究發現如下：
     一、影響組織變革過程的「組織方面」因素，係因新機關籌備小組組設，形成「主－從」關係的態勢；整併機關間原有業務模式差異的調適問題；移入機關的業務邊緣化問題；行政院組改後組織與業務之重組是否能發揮綜效的質疑；機關之間人力與資源競逐的問題等影響。
     二、影響組織變革過程的「制度方面」因素，係受到制度、法令及政策規劃決策權的不確定性；移撥人員安置法制方面的問題；員工權益保障周全與否，影響工作士氣問題；機關承接業務意願低，形成組改規劃與執行的落差；法令規章制度的鬆綁與重建問題等影響。
     三、影響組織變革過程的「管理方面」因素，係受到整併機關組織文化差異影響融合的問題；型塑願景的溝通問題；變革領導執行力不同所形成的阻力；人力資源部門的重要性；人才的流失，影響經驗傳承；整併組織信任基礎有待強化的問題；各機關對變革的貫徹執行程度有別；溝通、協調、參與及資訊透明度不足的問題等影響。
     四、影響組織變革過程的「個人方面」因素，係受到人員的不確定感與不安
     全感；對生涯發展與組織發展的不樂觀；質疑變革公平性的問題；人員的失落感與對原有組織的承諾知覺；對自我形象(self-image)的質疑的問題；公務人員對環境變遷感知與心態的問題等影響。
     五、影響組織變革過程的「環境方面」因素，係受到偏重政治層面的考量；未充分關注民意反應；立法院審議進程不一，變革期間延宕過久的問題；考試院對官制官規限制之問題；領導者為免變革阻力，採取單向度溝通等影響。
     針對研究發現，特提出以下研究建議：
     一、對於組織變革過程的「組織方面」問題，應將新機關籌備小組組設的運作方式予以修正；以相互學習、汲取彼此之間的優點，解決業務模式差異的調適；運用創新管理將移入機關的業務予以發揮亮點效果；行政院組改後新機關成立，應推動業務綜效的追縱；運用組織員額評鑑解決機關之間人力與資源爭執的問題等。
     二、對於組織變革過程的「制度方面」問題，有關制度、法令及政策規劃宜提前協商確定；移撥人員安置法制方面，宜採從寬從簡原則；行政院組改小組協商平台、協調機關承接業務與人力等量移撥；新機關成立後，重新檢視法令規章制度的鬆綁與建制等。
     三、對於組織變革過程的「管理方面」問題，新機關首長宜型塑轉換型領導的風格；以師徒型領導傳承優良經驗及知識；新機關高層決策人員派職時應力求均衡；型塑新機關的願景；進行標竿學習；應公平與尊重對待相關人員；人力資源部門應承擔組織文化融合的重任；變革推動者應具有同理心；組織改造過程中應強化資訊透明乃為順遂與否之關鍵因素；運用溝通參與提升員工組織承諾；變革參與者應具有多元包容的胸懷等。
     四、對於組織變革過程的「個人方面」問題，組織變革利害關係人應自我肯定、懷抱自信、勇於接受挑戰；受變革不利影響者宜認清環境變化，體察事實，進德修業，創造自我發展新契機；增進「動心忍性、增益其所不能」的修養等。
     五、對於組織變革過程的「環境方面」問題，行政院組織改造深受所鑲嵌的政經環境影響，宜隨著環境變遷永續變革；行政院組改係為民眾提供高品質的政府服務，宜關注民意反應；立法院應加速審議行政院組改法案；考試院對官制官規宜有彈性因應作為；領導者應正視變革阻力，進行完整、充分、真誠的溝通；組織成員將組改權益受損有歸究於執政者之傾向，宜透過激勵士氣方式予以轉化。
At the beginning of the new millennium, the Taiwan’s government made a landmark change in February, 2010 after the passage of four laws relating to organizational change by the Legislative Yuan. This event showed that the government decided to respond the globalization challenges and to increase national competitiveness in the world, It was the largest scale of organizational restructuring in central government in the past 60 years. Its high degree of difficulty, as one might imagine, included planning of restructuring programs, integration of opinions among involved parties, the problems of gradual personal adjustments and new culture shaping, and other related issues. All those issues should be considered seriously and solved by the related officials in order to promote the restructuring programs smoothly. Accordingly, this study aimed to explore the major defects of restructuring processes and factors affecting the processes of organizational restructuring in the Executive Yuan. And finally, the author would try to give some suggestions for the research findings.
     This study adopted both of qualitative and quantitative research approaches. It used the following methods to collect data: literature analysis, depth interviews, participant observations and questionnaire survey. The data collected from relevant departments of Executive Yuan revealed that there were a lot of factors affecting the processes of organizational change positively or negatively. The author eventually summited many suggestions for improving the processes of organizational change from the following five aspects: organization, institution, management, individual and environment.
第一章、緒 論……………………………………………………………..…......1
     第一節、研究動機、目的與問題…………………………………….………2
     第二節、研究途徑與方法…………………………………………………….….7
     第三節、研究範圍與對象………………………………………………….….10
     第四節、研究流程與限制……………………………………………………..12
     第二章、理論與文獻探討………………………………………………......14
     第一節、組織變革理論的意涵……………………………………………..15
     第二節、變革領導…………………………………………………………..…..40
     第三節、組織變革理論發展之趨勢…………………………………….48
     第四節、文獻檢閱…………………………………………………………...….83
     　第五節、小結………………………………………………………………...…...98
     第三章、我國行政院組織改造之演進分析……………….…....102
     　第一節、行政院組織改造之歷程……………………………………………102
     　第二節、行政院組織改造之現況……………………………………………112
     　第三節、個案分析………………………………………………………….....128
     　第四節、小結………………………………………………………………….....146
     第四章、研究設計與實施…………………………………………...…....149
     　第一節、研究設計之基本架構……………………………………………….149
     　第二節、質性研究設計………………………………………………………...151
     　第三節、量化研究設計………………………………………………………...171
     第五章、影響組織變革過程因素之綜合討論與分析………...184
     　第一節、深度訪談分析………………………………………………………...184
     　第二節、參與觀察分析………………………………………………………...223
     　第三節、問卷調查分析………………………………………………………...235
     　第四節、小結……………………………………………………………….….....278
     第六章、結論與建議…………………………………………………..…......283
     　第一節、研究發現………………………………………………………….…....283
     　第二節、研究建議………………………………………………………….…....298
     　第三節、後續研究建議…………………………………………………….…...305
     
     參考書目……………………………………………………………………...….......306
     
     附 錄
     附錄一 訪談紀錄逐字稿……………….…………………………………………...322
     附錄二 參與觀察紀錄…………………………………………………………….....653
     附錄三 問卷………………………………………………………………………........698
     附錄四 組織調整規劃分組分工表………………………………………………..704
     附錄五 新機關籌備小組召集人名單…………………………………………….707
     附錄六 摘錄行政院人事行政總處主辦「啟動組織改造---再創職涯高峰分享會」之『組織改造好分享~行政院各機關組織改造成果』……………………710
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描述 博士
國立政治大學
公共行政研究所
93256505
102
資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0093256505
資料類型 thesis
dc.contributor.advisor 吳定zh_TW
dc.contributor.advisor Wu, Dinp Rickyen_US
dc.contributor.author (Authors) 趙美珍zh_TW
dc.contributor.author (Authors) Chao, Mei Jenen_US
dc.creator (作者) 趙美珍zh_TW
dc.creator (作者) Chao, Mei Jenen_US
dc.date (日期) 2013en_US
dc.date.accessioned 1-Apr-2015 10:13:25 (UTC+8)-
dc.date.available 1-Apr-2015 10:13:25 (UTC+8)-
dc.date.issued (上傳時間) 1-Apr-2015 10:13:25 (UTC+8)-
dc.identifier (Other Identifiers) G0093256505en_US
dc.identifier.uri (URI) http://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/74309-
dc.description (描述) 博士zh_TW
dc.description (描述) 國立政治大學zh_TW
dc.description (描述) 公共行政研究所zh_TW
dc.description (描述) 93256505zh_TW
dc.description (描述) 102zh_TW
dc.description.abstract (摘要) 新千禧年伊始，我國政府進行了一項劃時代的變革。在2010年2月通過並公布了行政院組織改造相關四大法律，展現因應全球化浪潮及迎接世界各國競爭力挑戰的決心。然而此時，正逢全球金融風暴，美國經濟尚未復甦、歐債風暴充滿不確定性、全球景氣低迷、中國經濟成長趨緩等衝擊，而我國在此時啓動組織改造此一鉅大的工程，在組改過程中，必定要付出各種工作成本、混亂成本、不安成本、試誤成本等等，突顯組改工作的順利推動的確是一項艱鉅的任務。盱衡時勢，政府必須加快進程，讓行政院新架構，各部會新組織儘速成立﹔對於整併成立的新機關，業務順利無縫接軌更為迫切。如何以嶄新堅實的政府組織，來面對國內各種經濟、財政、社會等治理的挑戰，並因應外在全球環境變遷，誠為一項刻不容緩的課題。這次組改是60年來第一次大規模的中央行政部門組織調整，其困難度之高可以想見，包括相關配套措施的規劃、各方不同意見的整合，各機關如何進行逐步的融合與文化型塑等問題，在在都是主管機關所面臨的考驗。
     我國政府 2012 年起啟動的組織改造，由於行政院 37個二級機關整併為 29 個，勢必發生過去未曾有過的問題及不易解決的難題，甚至會衍生出更為複雜的員工問題。組織改造的過程，涵蓋了過去、現在及未來的因素。因此，本研究欲瞭解此次行政院的組織改造，相關部會組織變革過程之現況、成效及困難、影響變革過程之因素等。
     本研究採取質性與量化研究途徑，運用文獻分析法、深度訪談法、參與觀察法與問卷調查法等研究方法蒐集資料，探究影響行政院相關部會組織變革過程之因素，經探討相關理論與文獻，歸納出影響組織變革過程因素，分別以組織、制度、管理、個人、環境等五個面向，探究影響行政院組織改造過程因素之問題，主要研究發現如下：
     一、影響組織變革過程的「組織方面」因素，係因新機關籌備小組組設，形成「主－從」關係的態勢；整併機關間原有業務模式差異的調適問題；移入機關的業務邊緣化問題；行政院組改後組織與業務之重組是否能發揮綜效的質疑；機關之間人力與資源競逐的問題等影響。
     二、影響組織變革過程的「制度方面」因素，係受到制度、法令及政策規劃決策權的不確定性；移撥人員安置法制方面的問題；員工權益保障周全與否，影響工作士氣問題；機關承接業務意願低，形成組改規劃與執行的落差；法令規章制度的鬆綁與重建問題等影響。
     三、影響組織變革過程的「管理方面」因素，係受到整併機關組織文化差異影響融合的問題；型塑願景的溝通問題；變革領導執行力不同所形成的阻力；人力資源部門的重要性；人才的流失，影響經驗傳承；整併組織信任基礎有待強化的問題；各機關對變革的貫徹執行程度有別；溝通、協調、參與及資訊透明度不足的問題等影響。
     四、影響組織變革過程的「個人方面」因素，係受到人員的不確定感與不安
     全感；對生涯發展與組織發展的不樂觀；質疑變革公平性的問題；人員的失落感與對原有組織的承諾知覺；對自我形象(self-image)的質疑的問題；公務人員對環境變遷感知與心態的問題等影響。
     五、影響組織變革過程的「環境方面」因素，係受到偏重政治層面的考量；未充分關注民意反應；立法院審議進程不一，變革期間延宕過久的問題；考試院對官制官規限制之問題；領導者為免變革阻力，採取單向度溝通等影響。
     針對研究發現，特提出以下研究建議：
     一、對於組織變革過程的「組織方面」問題，應將新機關籌備小組組設的運作方式予以修正；以相互學習、汲取彼此之間的優點，解決業務模式差異的調適；運用創新管理將移入機關的業務予以發揮亮點效果；行政院組改後新機關成立，應推動業務綜效的追縱；運用組織員額評鑑解決機關之間人力與資源爭執的問題等。
     二、對於組織變革過程的「制度方面」問題，有關制度、法令及政策規劃宜提前協商確定；移撥人員安置法制方面，宜採從寬從簡原則；行政院組改小組協商平台、協調機關承接業務與人力等量移撥；新機關成立後，重新檢視法令規章制度的鬆綁與建制等。
     三、對於組織變革過程的「管理方面」問題，新機關首長宜型塑轉換型領導的風格；以師徒型領導傳承優良經驗及知識；新機關高層決策人員派職時應力求均衡；型塑新機關的願景；進行標竿學習；應公平與尊重對待相關人員；人力資源部門應承擔組織文化融合的重任；變革推動者應具有同理心；組織改造過程中應強化資訊透明乃為順遂與否之關鍵因素；運用溝通參與提升員工組織承諾；變革參與者應具有多元包容的胸懷等。
     四、對於組織變革過程的「個人方面」問題，組織變革利害關係人應自我肯定、懷抱自信、勇於接受挑戰；受變革不利影響者宜認清環境變化，體察事實，進德修業，創造自我發展新契機；增進「動心忍性、增益其所不能」的修養等。
     五、對於組織變革過程的「環境方面」問題，行政院組織改造深受所鑲嵌的政經環境影響，宜隨著環境變遷永續變革；行政院組改係為民眾提供高品質的政府服務，宜關注民意反應；立法院應加速審議行政院組改法案；考試院對官制官規宜有彈性因應作為；領導者應正視變革阻力，進行完整、充分、真誠的溝通；組織成員將組改權益受損有歸究於執政者之傾向，宜透過激勵士氣方式予以轉化。		zh_TW
dc.description.abstract (摘要) At the beginning of the new millennium, the Taiwan’s government made a landmark change in February, 2010 after the passage of four laws relating to organizational change by the Legislative Yuan. This event showed that the government decided to respond the globalization challenges and to increase national competitiveness in the world, It was the largest scale of organizational restructuring in central government in the past 60 years. Its high degree of difficulty, as one might imagine, included planning of restructuring programs, integration of opinions among involved parties, the problems of gradual personal adjustments and new culture shaping, and other related issues. All those issues should be considered seriously and solved by the related officials in order to promote the restructuring programs smoothly. Accordingly, this study aimed to explore the major defects of restructuring processes and factors affecting the processes of organizational restructuring in the Executive Yuan. And finally, the author would try to give some suggestions for the research findings.
     This study adopted both of qualitative and quantitative research approaches. It used the following methods to collect data: literature analysis, depth interviews, participant observations and questionnaire survey. The data collected from relevant departments of Executive Yuan revealed that there were a lot of factors affecting the processes of organizational change positively or negatively. The author eventually summited many suggestions for improving the processes of organizational change from the following five aspects: organization, institution, management, individual and environment.		en_US
dc.description.abstract (摘要) 第一章、緒 論……………………………………………………………..…......1
     第一節、研究動機、目的與問題…………………………………….………2
     第二節、研究途徑與方法…………………………………………………….….7
     第三節、研究範圍與對象………………………………………………….….10
     第四節、研究流程與限制……………………………………………………..12
     第二章、理論與文獻探討………………………………………………......14
     第一節、組織變革理論的意涵……………………………………………..15
     第二節、變革領導…………………………………………………………..…..40
     第三節、組織變革理論發展之趨勢…………………………………….48
     第四節、文獻檢閱…………………………………………………………...….83
     　第五節、小結………………………………………………………………...…...98
     第三章、我國行政院組織改造之演進分析……………….…....102
     　第一節、行政院組織改造之歷程……………………………………………102
     　第二節、行政院組織改造之現況……………………………………………112
     　第三節、個案分析………………………………………………………….....128
     　第四節、小結………………………………………………………………….....146
     第四章、研究設計與實施…………………………………………...…....149
     　第一節、研究設計之基本架構……………………………………………….149
     　第二節、質性研究設計………………………………………………………...151
     　第三節、量化研究設計………………………………………………………...171
     第五章、影響組織變革過程因素之綜合討論與分析………...184
     　第一節、深度訪談分析………………………………………………………...184
     　第二節、參與觀察分析………………………………………………………...223
     　第三節、問卷調查分析………………………………………………………...235
     　第四節、小結……………………………………………………………….….....278
     第六章、結論與建議…………………………………………………..…......283
     　第一節、研究發現………………………………………………………….…....283
     　第二節、研究建議………………………………………………………….…....298
     　第三節、後續研究建議…………………………………………………….…...305
     
     參考書目……………………………………………………………………...….......306
     
     附 錄
     附錄一 訪談紀錄逐字稿……………….…………………………………………...322
     附錄二 參與觀察紀錄…………………………………………………………….....653
     附錄三 問卷………………………………………………………………………........698
     附錄四 組織調整規劃分組分工表………………………………………………..704
     附錄五 新機關籌備小組召集人名單…………………………………………….707
     附錄六 摘錄行政院人事行政總處主辦「啟動組織改造---再創職涯高峰分享會」之『組織改造好分享~行政院各機關組織改造成果』……………………710		-
dc.description.tableofcontents 第一章、緒 論……………………………………………………………..…......1
      第一節、研究動機、目的與問題…………………………………….………2
      第二節、研究途徑與方法…………………………………………………….….7
      第三節、研究範圍與對象………………………………………………….….10
      第四節、研究流程與限制……………………………………………………..12
     第二章、理論與文獻探討………………………………………………......14
      第一節、組織變革理論的意涵……………………………………………..15
      第二節、變革領導…………………………………………………………..…..40
      第三節、組織變革理論發展之趨勢…………………………………….48
      第四節、文獻檢閱…………………………………………………………...….83
     　第五節、小結………………………………………………………………...…...98
     第三章、我國行政院組織改造之演進分析……………….…....102
     　第一節、行政院組織改造之歷程……………………………………………102
     　第二節、行政院組織改造之現況……………………………………………112
     　第三節、個案分析………………………………………………………….....128
     　第四節、小結………………………………………………………………….....146
     第四章、研究設計與實施…………………………………………...…....149
     　第一節、研究設計之基本架構……………………………………………….149
     　第二節、質性研究設計………………………………………………………...151
     　第三節、量化研究設計………………………………………………………...171
     第五章、影響組織變革過程因素之綜合討論與分析………...184
     　第一節、深度訪談分析………………………………………………………...184
     　第二節、參與觀察分析………………………………………………………...223
     　第三節、問卷調查分析………………………………………………………...235
     　第四節、小結……………………………………………………………….….....278
     第六章、結論與建議…………………………………………………..…......283
     　第一節、研究發現………………………………………………………….…....283
     　第二節、研究建議………………………………………………………….…....298
     　第三節、後續研究建議…………………………………………………….…...305
     
     參考書目……………………………………………………………………...….......306
     
     附 錄
     附錄一 訪談紀錄逐字稿……………….…………………………………………...322
     附錄二 參與觀察紀錄…………………………………………………………….....653
     附錄三 問卷………………………………………………………………………........698
     附錄四 組織調整規劃分組分工表………………………………………………..704
     附錄五 新機關籌備小組召集人名單…………………………………………….707
     附錄六 摘錄行政院人事行政總處主辦「啟動組織改造---再創職涯高峰分享會」之『組織改造好分享~行政院各機關組織改造成果』……………………710		zh_TW
dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0093256505en_US
dc.subject (關鍵詞) 組織變革zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 變革管理zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 變革領導zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 行政院組織改造zh_TW
dc.subject (關鍵詞) organizational changeen_US
dc.subject (關鍵詞) change managementen_US
dc.subject (關鍵詞) change leadershipen_US
dc.subject (關鍵詞) the Executive Yuan’s organizational transformationen_US
dc.title (題名) 影響組織變革過程因素之研究－以我國行政院組織改造為例zh_TW
dc.title (題名) A Study of Factors Affecting the Process of Organizational Change：The Case of Organizational Restructuring of Executive Yuan in Taiwanen_US
dc.type (資料類型) thesisen
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